第三章-工程項目招標與合同管理課件

1、主講：簡 迎 輝工程項目管理PROJECT MANAGEMENT工程項目招標及其計劃 工程項目招標實施 工程合同管理 本章內(nèi)容：第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 招標方式分類及其選擇 工程招標程序 工程項目標段劃分 合同類型及其選擇 評標機制及其選擇 本節(jié)內(nèi)容：一、招投標的內(nèi)涵 投標人向招標人書面提出自己的報價及其他響應(yīng)招標要求的條件，參加獲取貨物供應(yīng)、承包工程或咨詢服務(wù)的競爭；招標人對各投標人的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同的交易方式。 第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 招標人投標人（采購方）（供應(yīng)商/施工方）工程實體 貨物 服務(wù) 二、招標方式分類及其選擇第一節(jié) 工

2、程項目招標及其計劃 1.招標方式分類公開招標 公開招標，亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標，又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標必須向3個以上的潛在投標人發(fā)出邀請。 邀請招標 公開招標與邀請招標的主要區(qū)別在于：發(fā)布信息的方式不同；選擇的范圍不同；競爭的范圍不同；公開的程度不同；時間和費用不同。 二、招標方式分類及其選擇第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 2.招標方式的選擇1必須進行招標的項目：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者

3、國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，一般要求公開招標。3有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標。）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；）受自然地域環(huán)境限制的；）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。在我國，采用招標方式訂立工程項目合同是慣例，不招標是特例；選用公開招標是

4、慣例，邀請招標是特例。4有下列情形之一的，可以不進行招標。）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；）應(yīng)急項目不適宜的；）利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；6）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；7）采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；8）以招標方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程、貨物或者服務(wù)；9）需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響拖工或功能配套的；10）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他情形。三、

5、工程招標程序第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 招標準備1招標準備的工作內(nèi)容包括：落實招標條件、工程分標、選擇合同類型、選擇招標方式等。發(fā)布招標信息2招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 3資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。 資格預(yù)審踏勘項目現(xiàn)場4招標人根據(jù)招標項目的具

6、體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。5對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。標前會開標、評標和決標后續(xù)章節(jié)介紹四、工程項目標段劃分第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 標段劃分，亦稱工程分標，指將一個工程項目分解為若干部分，每一部分稱為一個標段。 1.標段劃分內(nèi)涵標段1標段2標段n工程項目不同的

7、標段可采用不同招標方式 案例亞行官員打捆分包失誤案例某省亞行貸款高速公路項目的亞行官員，是一位來自南亞某國曾經(jīng)從事鐵道建設(shè)工作十余年的資深工程師。項目執(zhí)行機構(gòu)原定的分包打捆計劃書包括2個特大橋、3個特長隧洞、12個路段施工合同包。但亞行官員對此作了否定，提出了新的分包打捆計劃，即將兩座位置相鄰的特大橋合為1個合同，三個特長隧洞合為2個合同（其中相近的隧洞合為一個合同），而全部路段的路基分為5個合同，路面分為2個合同。這樣，整個項目共分10個合同，比原先的少了7個。亞行官員更改計劃的理由是可以讓更多的專業(yè)化筑路隊伍參加競標，降低工程造價。然而招標以及項目執(zhí)行的結(jié)果并不理想。項目無法在規(guī)定的工期內(nèi)

8、完成，此外還帶來其他問題，使業(yè)主蒙受較大損失。四、工程項目標段劃分第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 2.工程分標考慮的主要因素 工程特點和施工特點 對工程造價的影響 施工進度安排 施工現(xiàn)場的地形地貌和主體建筑物的布置 資金籌措的情況 例如：對施工場地集中、工程量不大、技術(shù)上不復(fù)雜的工程，可不分標，讓一家承包，以便于管理；但對工地場面大、工程量大，有特殊技術(shù)要求的工程，應(yīng)考慮分標。例如：大型、復(fù)雜的工程項目，如大型水電站工程，如不分標，就有可能使有資格參加此項工程投標的承包人數(shù)大大減少，競爭對手的減少必然導(dǎo)致報價的上漲，業(yè)主得不到比較合理的報價。 例如：施工總進度計劃安排中，施工有時間先后的子項工程

9、可考慮單獨分標。 分標時，應(yīng)考慮施工現(xiàn)場和主體建筑物的布置，盡可能避免相鄰承包人之間的相互干擾。例如：當資金不足時，可以先部分工程招標；若為國際工程，外匯不足時，則將部分工程改為國內(nèi)招標。五、合同類型及其選擇 第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 1.合同類型總價合同 單價合同 成本加酬金類合同 總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜，風險不大的項目。又可分為：固定價總價合同；可調(diào)價總價合同。 單價合同是指招標人提供工程量清單，投標人據(jù)此填報單價，支付時按支付工程量乘以商定的單價予以支付的合同。適用于設(shè)計

10、內(nèi)容尚不十分明確、工程量尚不準確的工程。又可分為：固定價單價合同；可調(diào)價單價合同。單價合同有兩種表現(xiàn)形式：（1）估計工程量單價合同；（2）純單價合同。 成本加酬金類合同是以實際成本加上雙方商定的酬金來確定合同總價。其特點是合同價格在簽訂合同時不能確定。適用于開工前工程內(nèi)容不十分明確或采用新技術(shù)、新工藝而事先無法確定價格的工程。又可分為：實際成本加固定費用合同 ；實際成本加百分比合同；實際成本加獎金合同。五、合同類型及其選擇 第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 2.合同類型選擇的依據(jù)業(yè)主和承包人的意愿 工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度 項目明確程度和設(shè)計深度 例如：業(yè)主一般都希望自己少承擔風險，因此，許多業(yè)主對

11、固定總價合同更感興趣。但承包人一般都不愿對大型復(fù)雜項目搞總價包死的合同，以免承擔過大風險。例如：一般而言，項目規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，越難于采用固定價總價的合同，因為承包人要為此承擔全部風險。從業(yè)主角度看，則剛好相反。 例如：總價合同要求工程細節(jié)明確，單價合同要求工程設(shè)計具有一定的深度，以便準確地估算工程成本。若工程細節(jié)不夠明確，設(shè)計沒有達到一定深度，則一般采用成本加酬金合同較合適。例如：工期要求過緊的項目一般不宜采用總價合同。這種項目由于倉促上馬，圖紙不全，準備不充分，實施中變更頻繁，很難以固定價格成交，多采用成本加酬金合同。例如：當建筑承包市場呈現(xiàn)供過于求的買方市場時，業(yè)主對合同類型的選擇擁

12、有較大主動權(quán)。由于競爭激烈，承包人只能盡量滿足業(yè)主意愿。 例如：當項目外部風險較大時，大型項目一般難于采用總價合同。 工程進度的緊迫程度 項目競爭激烈程度和市場供求狀況 項目外部因素和風險 六、評標機制/方法及其選擇 第一節(jié) 工程項目招標及其計劃 目前常見的工程評標機制/方法有：專家評議法 1由評標委員會根據(jù)預(yù)先確定的評定內(nèi)容，如工程報價、合理工期、施工方案、工程質(zhì)量和安全保證措施等，經(jīng)過認真分析，最終通過協(xié)商和投票，選擇各項都較優(yōu)良的投標人作為中標候選人推薦給業(yè)主。這種方法實際上是一種定性的優(yōu)選法。 綜合評分法 1由評標委員會根據(jù)預(yù)先確定的評定內(nèi)容，如工程報價、合理工期、施工方案、工程質(zhì)量和

13、安全保證措施等，經(jīng)過認真分析，最終通過協(xié)商和投票，選擇各項都較優(yōu)良的投標人作為中標候選人推薦給業(yè)主。這種方法實際上是一種定性的優(yōu)選法。 合理低價中標法/最低評標價法 第二節(jié) 工程項目招標實施招標文件編制投標申請人資格預(yù)審評標決標本節(jié)內(nèi)容：一、招標文件的編制 第二節(jié) 工程項目招標實施招標人應(yīng)當根據(jù)工程項目的特點和需要編制招標文件。一般招標文件的主要內(nèi)容有： 招標公告/投標邀請書 招標公告中應(yīng)說明招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式等信息。 投標人須知 投標人須知是指導(dǎo)投標者正確進行投標的文件，它告訴投標者應(yīng)遵守的各項規(guī)定，以及編制

14、標書和投標時所應(yīng)注意、考慮的問題。 評標辦法合同條款及格式合同條款包括通用條款和專用條款兩部分。專用合同條款是對通用條款的補充和修改。使用時通用條款與專用條款應(yīng)對照閱讀，一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，則以專用合同條款為準。合同附件格式包括：合同協(xié)議書、履約擔保格式、預(yù)付款擔保格式。工程量清單工程量清單包括：工程量清單表、計日工表、暫估價表、投標報價匯總表、工程量清單說明和投標報價說明等。圖紙技術(shù)標準和要求投標文件格式投標文件格式包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標保證金、已標價工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、擬分包項目情況表、資格審查資料等。二、投標資格

15、預(yù)審 第二節(jié) 工程項目招標實施資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制兩種通過資格預(yù)審的申請人不足三個的，依法必須招標項目的招標人應(yīng)當重新進行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標。 （1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 1.工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 三、投標保證金

16、第二節(jié) 工程項目招標實施第37條 投標保證金一般不超過2%，但最高不得超過80萬元，投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30日。投標保證金不得超過投標總價的2%。投標保證金應(yīng)當與投標有效期一致。2.招標投標法實施條例（征求意見稿） 1.開標 四、開標、評標、決標 第二節(jié) 工程項目招標實施開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標時，首先檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。2.評標 四、開標、評標、決標 第二節(jié) 工程項目招標實施評標由招標人依法組建的評標委員會負責

17、。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。3.決標和簽約 四、開標、評標、決標 第二節(jié) 工程項目招標實

18、施中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、以他人名義投標的情形（條例規(guī)定） 第二節(jié) 工程項目招標實施通過轉(zhuǎn)讓或租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的；由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；項目負責人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；投標保證金不是從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；法律法規(guī)規(guī)定的以他人名義投標的其它行為。投標人不能提供項目負責人、主要技術(shù)人員的勞動合同

19、、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。第三節(jié) 工程合同管理 施工合同文件組成及優(yōu)先解釋次序 施工合同管理一般問題 工程變更與施工索賠本節(jié)內(nèi)容：一、施工合同文件組成及優(yōu)先解釋次序 第三節(jié) 工程合同管理 組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書中標通知書投標函及投標函附錄專用合同條款通用合同條款技術(shù)標準和要求圖紙已標價工程量清單其他合同文件二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 1.發(fā)包人的一般義務(wù)和責任遵守法律法規(guī)和規(guī)章發(fā)布開工通知安排監(jiān)理人及時進點實施監(jiān)理提供施工用地提供部分施工準備工程

20、提供測量基準辦理保險（未完待續(xù)）2發(fā)包人應(yīng)委托監(jiān)理人按合同規(guī)定的日期前向承包人發(fā)布開工通知。6發(fā)包人應(yīng)委托監(jiān)理人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包人提供測量基準點、基準線和水準點及其有關(guān)資料，并對其正確性負責。承包人應(yīng)進行復(fù)核，并據(jù)此建立自己的施工控制網(wǎng)，進行測量放線。 7一般情況下，合同規(guī)定由承包人以承包人和發(fā)包人的共同名義投保工程險和第三者責任險，但當一個建設(shè)項目分成若干合同，并有多個承包人時，其投保內(nèi)容可能會發(fā)生重復(fù)和遺漏，此種情況下，宜由發(fā)包人統(tǒng)一投保。 二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 1.發(fā)包人的一般義務(wù)和責任提供水文和地質(zhì)勘探資料 及時提供圖紙 支付合同價款 統(tǒng)一管理工

21、地的文明施工 治安保衛(wèi)和施工安全環(huán)境保護 組織工程驗收 二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 2.承包人的一般義務(wù)和責任遵守法律法規(guī)和規(guī)章提交履約擔保證件 及時進點施工 執(zhí)行監(jiān)理人的指示，按時完成各項承包工作 提交施工組織設(shè)計、施工措施計劃和部分施工圖紙 辦理保險（未完待續(xù)）二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 2.承包人的一般義務(wù)和責任文明施工 保證工程質(zhì)量 保證工程施工和人員的安全 環(huán)境保護 避免施工對公眾利益的損害為其他人提供方便 工程維護和保修 完工清場和撤離 7工程未移交發(fā)包人前，承包人應(yīng)負責照管和維護，移交后承包人應(yīng)承擔缺陷責任期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作。

22、二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 3.監(jiān)理單位、監(jiān)理人員及其職責監(jiān)理單位與發(fā)包人應(yīng)簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位應(yīng)依照監(jiān)理合同約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配置滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員，并在監(jiān)理合同約定的時間內(nèi)，將總監(jiān)理工程師及其他主要監(jiān)理人員派駐到監(jiān)理工地。人員配置如有變化，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。 （1）監(jiān)理單位二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 3.監(jiān)理單位、監(jiān)理人員及其職責（2）監(jiān)理人員監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間

23、的關(guān)系。總監(jiān)可以指派監(jiān)理人員負責實施監(jiān)理中的某項工作，總監(jiān)應(yīng)將這些監(jiān)理人員的姓名、職責和授權(quán)范圍通知承包人。他們出于上述目的而發(fā)出的指示，均視為已得到總監(jiān)的同意。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 3.監(jiān)理單位及監(jiān)理人員及其職責協(xié)助發(fā)包人選擇承包人、設(shè)備和材料供貨人審核承包人擬選擇的分包項目和分包人核查并簽發(fā)施工圖紙 審批承包人提交的各類文件簽發(fā)指令、指示、通知、批復(fù)等監(jiān)理文件 監(jiān)督、檢查施工過程及現(xiàn)場施工安全和環(huán)境保護情況 （未完待續(xù)）（3）監(jiān)理機構(gòu)職責二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 3.監(jiān)理單位及監(jiān)理人員監(jiān)督、檢查工程施工進度 檢驗施工項目的材料、構(gòu)

24、配件、工程設(shè)備的質(zhì)量和工程施工質(zhì)量 處置施工中影響或造成工程質(zhì)量、安全事故的緊急情況 審核工程計量，簽發(fā)各類付款證書 （未完待續(xù)）（3）監(jiān)理機構(gòu)職責二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 3.監(jiān)理單位及監(jiān)理人員處理合同違約、變更和索賠等合同實施中的問題 參與或協(xié)助發(fā)包人組織工程驗收，簽發(fā)工程移交證書；監(jiān)督、檢查工程保修情況，簽發(fā)保修責任終止證書 主持施工合同各方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作 解釋施工合同文件 監(jiān)理合同約定的其他職責與權(quán)限 （3）監(jiān)理機構(gòu)職責二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度承包人應(yīng)按技術(shù)條款規(guī)定的內(nèi)容和期限以及監(jiān)理人的指示編制施工總進度計劃報

25、送監(jiān)理人審批，監(jiān)理人應(yīng)在技術(shù)條款規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)承包人，經(jīng)監(jiān)理人批準的施工總進度計劃稱合同進度計劃，作為控制本合同工程進度的依據(jù)，并據(jù)此編制年、季和月進度計劃報送監(jiān)理人審批。（1）進度計劃的編制與修訂（未完待續(xù)）二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（1）進度計劃的編制與修訂不論何種原因發(fā)生工程的實際進度與合同進度計劃不符時,承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示在28天內(nèi)提交一份修訂的進度計劃報送監(jiān)理人審批，監(jiān)理人應(yīng)在收到該進度計劃后28的天內(nèi)批復(fù)承包人。批準后的修訂進度計劃作為合同進度計劃的補充文件。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（2）開工和

26、完工監(jiān)理人應(yīng)在專用合同條款規(guī)定的期限內(nèi)，向承包人發(fā)出開工通知。承包人應(yīng)在接到開工通知后及時調(diào)遣人員和調(diào)配施工設(shè)備、材料進入工地，并從開工日起按簽訂協(xié)議書時商定的進度計劃進行施工準備。（未完待續(xù)）二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（2）開工和完工監(jiān)理人未按合同規(guī)定的期限發(fā)出開工通知或發(fā)包人未能按合同規(guī)定向承包人提供開工的必要條件，承包人有權(quán)提出延長工期的要求。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人的要求后立即與發(fā)包人和承包人共同協(xié)商補救辦法，由此增加的費用和工期延誤責任由發(fā)包人承擔。（未完待續(xù)）二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（2）開工和完工承包人

27、在接到開工通知后14天內(nèi)未按進度計劃要求及時進點組織施工，監(jiān)理人可通知承包人在接到通知后7天內(nèi)編制一份趕工措施報告送監(jiān)理人審批。趕工措施報告應(yīng)詳細說明不能及時進點的原因和趕工辦法，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人承擔。（未完待續(xù)）二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（2）開工和完工專用合同條款中規(guī)定了全部工程、單位工程和部分工程的要求完工日期，是發(fā)包人要求承包人實施工程的合同依據(jù)，發(fā)包人和承包人均不得隨意更改。需要作出變動時應(yīng)嚴格按規(guī)定辦理。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（3）工期延誤在施工過程中發(fā)生下列情況之一使關(guān)鍵項目的

28、施工進度計劃拖后而造成工期延誤時，承包人可要求發(fā)包人延長合同規(guī)定的工期。1）增加合同中任何一項的工作內(nèi)容；2）增加合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；3）增加額外的工程項目；4）改變合同中任何一項工作的標準或特性；5）本合同中涉及的由發(fā)包人責任引起的工期延誤；6）異常惡劣的氣候條件；7）非承包人原因造成的工期延誤。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 4.工程進度（4）工期提前承包人征得發(fā)包人同意后，在保證工程質(zhì)量的前提下，若能比合同規(guī)定的完工日期提前完工時，則應(yīng)由監(jiān)理人核實提前天數(shù)，并由發(fā)包人按專用合同條款的規(guī)定向承包人支付提前完工獎金。二、工程施工合同管理的

29、一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 5.質(zhì)量檢查與驗收（1）質(zhì)量檢查的職責和權(quán)力承包人的質(zhì)量檢查職責承包人應(yīng)嚴格按合同技術(shù)條款的規(guī)定和監(jiān)理人的指示，對工程使用的材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝，進行全過程的質(zhì)量檢查，詳細作好質(zhì)量檢查記錄，編制工程質(zhì)量報表，定期提交監(jiān)理人審查。監(jiān)理人的質(zhì)量檢查職責監(jiān)理人有權(quán)對全部工程的所有部位及其任何一項工藝、材料和工程設(shè)備進行檢查和檢驗，承包人應(yīng)為監(jiān)理人的質(zhì)量檢查和檢驗提供一切方便。監(jiān)理人的檢查和檢驗不免除承包人按合同規(guī)定應(yīng)負的責任。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 5.質(zhì)量檢查與驗收（2）材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗承包人負責采購的

30、材料和工程設(shè)備的檢查檢驗由承包人會同監(jiān)理人進行檢驗和交貨驗收，驗收時應(yīng)同時查驗材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證書。承包人還應(yīng)按合同技術(shù)條款的規(guī)定進行材料的抽樣檢驗和工程設(shè)備的檢驗測試，并將檢驗結(jié)果提交監(jiān)理人，其所需費用由承包人承擔。發(fā)包人負責采購的工程設(shè)備的檢查檢驗由發(fā)包人和承包人在合同規(guī)定的交貨地點共同進行交貨驗收，并由發(fā)包人正式移交給承包人。在驗收時，承包人應(yīng)按監(jiān)理人指示進行工程設(shè)備的檢驗測試，并將檢驗結(jié)果提交監(jiān)理人，其所需費用由發(fā)包人承擔。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 5.質(zhì)量檢查與驗收（3）承包人未按規(guī)定進行檢查和檢驗承包人未按合同規(guī)定對材料和工程設(shè)備進行檢查和檢驗，監(jiān)理人

31、有權(quán)指示承包人按合同規(guī)定補作檢查和檢驗，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行，并應(yīng)承擔所需的檢查和檢驗費用和工期延誤責任。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 5.質(zhì)量檢查與驗收（4）額外檢驗和重新檢驗額外檢驗若監(jiān)理人要求承包人對某項材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗在合同中未作規(guī)定，監(jiān)理人可以指示承包人增加額外檢驗，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行，但應(yīng)由發(fā)包人承擔額外檢驗的費用和工期延誤責任。重新檢驗不論何種原因，若監(jiān)理人對以往的檢驗結(jié)果有疑問時，可以指示承包人重新檢驗，承包人不得拒絕。若重新檢驗結(jié)果證明這些材料和工程設(shè)備不符合合同要求，則應(yīng)由承包人承擔重新檢驗的費用和工期延誤責任；若重新檢驗結(jié)果證明這些材料和工程設(shè)

32、備符合合同要求，則應(yīng)由發(fā)包人承擔重新檢驗的費用和工期延誤責任。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 5.質(zhì)量檢查與驗收（5）隱蔽工程和工程的隱蔽部位的檢查覆蓋前的檢查經(jīng)承包人的自檢確認隱蔽工程和工程的隱蔽部位具備覆蓋條件后的24小時內(nèi)，承包人應(yīng)通知監(jiān)理人進行檢查，監(jiān)理人應(yīng)按通知約定的時間派員到場進行檢查，在監(jiān)理人員確認質(zhì)量符合合同技術(shù)條款要求，并在檢查記錄上簽字后承包人才能進行覆蓋。承包人私自覆蓋承包人未及時通知監(jiān)理人到場檢查，私自將隱蔽部位覆蓋，監(jiān)理人有權(quán)指示承包人采用鉆孔探測以致揭開進行檢查，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人承擔。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié)

33、工程合同管理 6.計量與支付（1）計量承包人應(yīng)按合同規(guī)定的計量辦法按月對已完成的質(zhì)量合格的工程進行準確計量，并在每月末隨同月付款申請單向監(jiān)理人提交完成工程量月報表和有關(guān)計量資料。監(jiān)理人對承包人提交的工程量月報表進行復(fù)核，以確定當月完成的工程量，有疑問時，可以要求承包人派員與監(jiān)理人共同復(fù)核。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 6.計量與支付（2）預(yù)付款工程預(yù)付款材料預(yù)付款工程預(yù)付款的總金額應(yīng)不低于合同價格的10%，分兩次支付給承包人。第一次預(yù)付款的金額應(yīng)不低于工程預(yù)付款總金額的40%。工程預(yù)付款總金額的額度和分次付款比例在專用合同條款中規(guī)定。工程預(yù)付款由發(fā)包人從月進度付款中扣回

34、，在合同累計完成金額達到專用合同條款規(guī)定的數(shù)額時開始扣款，直至合同累計完成金額達到專用合同條款規(guī)定的數(shù)額時全部扣清。專用合同條款中規(guī)定的工程主要材料到達工地并滿足一定條件后，承包人可向監(jiān)理人提交材料預(yù)付款支付申請單，要求給予材料預(yù)付款。預(yù)付款金額為經(jīng)監(jiān)理人審核后的實際材料價的90%，在月進度付款中支付。預(yù)付款從付款月后的6個月內(nèi)在月進度付款中每月按該預(yù)付款金額的1/6平均扣還。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 6.計量與支付（3）保留金保留金主要用于承包人履行屬于其自身責任的工程缺陷修補，為監(jiān)理人有效監(jiān)督承包人圓滿完成缺陷修補工作提供資金保證。保留金總額一般可為合同價格的2

35、.5%-5%，從第一個月開始在給承包人的月進度付款中（不包括預(yù)付款和價格調(diào)整金額）扣留5%-10%，直至扣款總金額達到規(guī)定的保留金總額為止。在簽發(fā)本合同工程移交證書后14天內(nèi)，由監(jiān)理人出具保留金付款證書，發(fā)包人將保留金總額的一半支付給承包人；本合同工程的保修期滿時，監(jiān)理人出具剩余保留金的付款證書，發(fā)包人將剩余的保留金支付給承包人。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 6.計量與支付（4）工程進度付款承包人應(yīng)在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進度付款申請單和完成工程量月報表。監(jiān)理人在收到月進度付款申請單后的天內(nèi)完成核查并向發(fā)包人出具月進度付款證書。發(fā)包人收到監(jiān)理人簽證的月進度付款證

36、書并審批后支付給承包人，支付時間不應(yīng)超過監(jiān)理人收到月進度付款申請單后28天。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 7.轉(zhuǎn)讓與分包（1）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得轉(zhuǎn)移合同中的全部或部分義務(wù)，也不得轉(zhuǎn)讓合同中的全部或部分權(quán)利。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 7.轉(zhuǎn)讓與分包（2）分包施工分包，是指施工企業(yè)將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但

37、仍需履行并承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務(wù)。主體工程不允許分包。除合同另有規(guī)定外，未經(jīng)監(jiān)理人同意承包人不得把工程的任何部分分包出去。經(jīng)監(jiān)理人同意的分包工程不允許分包人再分包出去。承包人應(yīng)對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任。分包人應(yīng)就其完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 8.完工驗收與保修（1）完工驗收完工驗收系指承包人完成合同中規(guī)定的工程項目后移交給發(fā)包人接收前的交工驗收，并非國家或項目法人對整個建設(shè)項目的竣工驗收。當承包人完成了合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)的工作項目后（尾工項目可待保修期內(nèi)去完成），承包人即可

38、向發(fā)包人和監(jiān)理人提交完工驗收申請報告（附完工資料）。監(jiān)理人審核后認為工程已具備完工驗收條件，應(yīng)在收到完工驗收申請報告后的28天內(nèi)提請發(fā)包人進行工程驗收。發(fā)包人應(yīng)在收到完工驗收申請報告后的56天內(nèi)簽署工程移交證書，頒發(fā)給承包人。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 8.完工與保修（2）保修保修期自工程移交證書中寫明的全部工程完工日開始算起，保修期限在專用合同條款中規(guī)定。保修期內(nèi)承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示負責修復(fù)工程缺陷和損壞，但對已投入使用的工程由誰來承擔修復(fù)費用，需查驗缺陷和損壞的原因和責任。一般說來，屬于承包人提供的材料、工程設(shè)備和施工工藝以及其它由于承包人的原因造成的缺陷和損壞

39、，應(yīng)由承包人承擔修復(fù)費用；屬于使用不當和其它發(fā)包人原因造成的缺陷和損壞，應(yīng)由發(fā)包人承擔修復(fù)費用。二、工程施工合同管理的一般問題 第三節(jié) 工程合同管理 9.爭議的解決和解調(diào)解仲裁訴訟三、工程變更第三節(jié) 工程合同管理 合同變更與工程變更合同變更(我國民法)廣義：合同主體的變更和合同內(nèi)容的變更合同主體的變更，理論上將其作為合同轉(zhuǎn)讓的研究對象狹義：合同內(nèi)容的變更合同內(nèi)容的變更區(qū)分為債的要素的變更（有的學(xué)者直接稱為合同標的變更）和非要素的變更。 非要素的變更，指的是未使合同失去同一性，包括，但不限于是標的物的數(shù)量的增減、履行地點的改變，履行期限的順延等。 合同變更與工程變更工程變更是合同變更，亦有廣義和

40、狹義之分廣義：同廣義的合同變更狹義：只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容。如FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。我國建設(shè)工程施工合同中列舉了七種類型的工程變更，具體為：工程變更一般伴有費用的變化三、工程變更第三節(jié) 工程合同管理 1）增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；2）增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；3）取消合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施）；4）改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；5）改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；6）改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；7）追加為完

41、成工程所需的任何額外工作。三、工程變更第三節(jié) 工程合同管理 變更的范圍和內(nèi)容變更的處理原則1）增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；2）增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；3）取消合同中任何一項工作；4）改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；5）改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；6）改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；7）追加為完成工程所需的任何額外工作。變更需要延長/提前工期時，應(yīng)由監(jiān)理人和承包人協(xié)商確定。變更需要調(diào)整合同價格時，按以下原則確定其單價或合價：1）本合同工程量清單中有適用于變更工作的項目時，應(yīng)采用該項目的單價；2）無適用于變更

42、工作的項目時，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價；3）無類似項目的單價或合價可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。不論是由何方提出的變更要求或建議，均需經(jīng)監(jiān)理人與有關(guān)方面協(xié)商，并得到發(fā)包人的批準或授權(quán)后，再由監(jiān)理人向承包人發(fā)變更指示。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。四、違約和索賠第三節(jié) 工程合同管理 1.違約承包人違約1）承包人無正當理由未按開工通知的要求及時進點組織施工和未按簽訂協(xié)議書時商定的進度計劃有效地開展施工準備，造成工期延誤；2）承包人違反規(guī)定私自將合同的任何部分或任何權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人

43、，或私自將工程的一部分分包出去；3）未經(jīng)監(jiān)理人批準，承包人私自將已按合同規(guī)定進入工地的工程設(shè)備、施工設(shè)備、臨時工程或材料撤離工地； 4）承包人違反規(guī)定使用了不合格的材料和工程設(shè)備，并拒絕按規(guī)定處理不合格的工程材料和工程設(shè)備；5）由于承包人原因未按合同進度計劃及時完成合同規(guī)定的工程，而又未按規(guī)定采取有效措施趕上進度造成工期延誤；6）承包人在保修期內(nèi)拒絕按規(guī)定和工程移交證書中所列的缺陷清單內(nèi)容進行修復(fù)或經(jīng)監(jiān)理人檢驗認為修復(fù)質(zhì)量不合格而承包人拒絕再進行修補；7）承包人否認合同有效或拒絕履行合同規(guī)定的承包人義務(wù)，或由于法律、財務(wù)等原因?qū)е鲁邪藷o法繼續(xù)履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行本合同的義務(wù)。發(fā)包人違約1）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的內(nèi)容和時間提供施工用地、測量基準和應(yīng)由發(fā)包人負責的部分準備工程等承包人施工所需的條件；2）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的期限向承包人提供應(yīng)由發(fā)包人負責的施工圖紙；3）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的時間支付各項預(yù)付款或合同價款或拖延、拒絕批準付款申請和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤；4）由于法律、財務(wù)等原因