資金監(jiān)管實(shí)施制度

1、 長(zhǎng)沙縣星沙街道辦事處加強(qiáng)街道財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施制度第一章補(bǔ)助性資金的監(jiān)管第一條補(bǔ)助性資金是指各級(jí)財(cái)政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)資金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金、村干部補(bǔ)貼、大中型水庫(kù)移民后期扶持生產(chǎn)生活補(bǔ)助、小型農(nóng)田水利民辦公助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助等鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)

2、生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)資金及各種支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政資金。第二條財(cái)政補(bǔ)助性資金由縣財(cái)政局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和街道財(cái)政所共同管理，以縣財(cái)政局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)為主，街道財(cái)政所協(xié)助配合。建立資金管理內(nèi)部制約機(jī)制，建立健全財(cái)政性補(bǔ)助資金監(jiān)管制度，確保資金安全和高效運(yùn)行。第三條根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門直接補(bǔ)助到農(nóng)民的補(bǔ)助性資金實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ玫倪\(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照上級(jí)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理要求，按規(guī)定范圍使用，嚴(yán)禁擠占挪用。第四條由財(cái)政部門直接補(bǔ)助到農(nóng)民的資金應(yīng)按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合的發(fā)放制度，在履行相

3、關(guān)手續(xù)后，由受托金融機(jī)構(gòu)制折（卡）發(fā)放，農(nóng)戶憑存折（卡）和有效身份證到金融代辦機(jī)構(gòu)支取。鎮(zhèn)（街）財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)發(fā)放“一折（卡）通”農(nóng)戶的存折（卡），并保證及時(shí)、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。第五條切實(shí)把好補(bǔ)助信息核實(shí)關(guān)。街道財(cái)政所應(yīng)對(duì)有關(guān)單位提供的涉及補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)核實(shí)人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產(chǎn)量等補(bǔ)助資金信息，對(duì)容易發(fā)生變化的五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，應(yīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果向縣財(cái)政局及相關(guān)職能部門報(bào)告。經(jīng)街道財(cái)政所確認(rèn)的街道辦事處范圍內(nèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為補(bǔ)助資金發(fā)放的依據(jù)。第六條認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)助性資金告知制度和公示制度。堅(jiān)持公開公正原

4、則，建立健全補(bǔ)助資金的公示制度和告知制度。街道財(cái)政所應(yīng)及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，把有關(guān)公開信、補(bǔ)貼通知書等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。按照相關(guān)政策可以公示的資金，街道財(cái)政所應(yīng)將經(jīng)初步核實(shí)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3天。經(jīng)公示發(fā)現(xiàn)有不實(shí)的情況，應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告。 第二章項(xiàng)目資金的監(jiān)管第七條項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，包括土地整治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水建設(shè)等項(xiàng)目資金

5、。第八條充分發(fā)揮街道財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管作用。街道財(cái)政所對(duì)納入街道財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目資金，應(yīng)參與項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、跟蹤實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收等工作；對(duì)在街道范圍內(nèi)未納入街道預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目資金，應(yīng)做好協(xié)作監(jiān)管工作。第九條加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。街道財(cái)政所對(duì)納入街道本級(jí)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，認(rèn)真編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性；經(jīng)實(shí)地察看、評(píng)估核審后，簽署對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的意見，對(duì)于申報(bào)不實(shí)的，可以拒絕簽署意見。第十條加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。街道財(cái)政所應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)和進(jìn)展情況實(shí)施跟蹤，按季向街道辦事處報(bào)告；做好項(xiàng)目支出審核，按規(guī)定及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目完成后，及時(shí)進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核，向街道辦事處報(bào)告

6、評(píng)估驗(yàn)收和考評(píng)結(jié)果，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。第十一條加強(qiáng)對(duì)協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目的管理。街道財(cái)政所對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同管理或上級(jí)主管部門直接管理的財(cái)政資金項(xiàng)目，應(yīng)將其納入監(jiān)管范圍，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到街道、村（居）等資金項(xiàng)目信息，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果；對(duì)于項(xiàng)目資金撥到街道所屬村（居）、企業(yè)的，應(yīng)檢查資金使用情況；對(duì)于項(xiàng)目施工不實(shí)、資金使用不符、支出違規(guī)、效果不良等情況，應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)告。第十二條做好項(xiàng)目資金公示。街道財(cái)政所對(duì)于納入街預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)在年末前進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容為項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、資金使用等情況。公示時(shí)間不得少于

7、10天。第十三條建立街道項(xiàng)目資金庫(kù)。街道財(cái)政所應(yīng)按照本街道辦事處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本街道辦事處范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。街道辦事處項(xiàng)目資金庫(kù)包括建設(shè)單位的基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時(shí)間及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬、涉農(nóng)建設(shè)監(jiān)管項(xiàng)目管理臺(tái)賬等。街道辦事處財(cái)政所應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政和其他部門下達(dá)項(xiàng)目資金的文件和項(xiàng)目完工驗(yàn)收單等資料，及時(shí)登記項(xiàng)目臺(tái)賬；對(duì)于未納入街道辦事處預(yù)算的項(xiàng)目資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)地察看或抽查情況登記監(jiān)管項(xiàng)目臺(tái)賬。第三章街道辦事處財(cái)政預(yù)算和村級(jí)資金的監(jiān)管第十四條鎮(zhèn)（街）街道辦事處管理要求，嚴(yán)格街道辦事處財(cái)政支出、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)

8、、債務(wù)等管理。第十五條加強(qiáng)街道辦事處財(cái)政預(yù)算資金管理。街道辦事處財(cái)政所應(yīng)按照預(yù)算法的要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作，真實(shí)反映本級(jí)財(cái)政收支情況；按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整、決算報(bào)同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。 第十六條實(shí)行街道辦事處綜合預(yù)算管理。街道辦事處財(cái)政的稅收收入、非稅收入等收入全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得截留、坐支、挪用和設(shè)立“小金庫(kù)”。 第十七條加強(qiáng)街道辦事處財(cái)政賬管理戶。街道辦事處工資性支出經(jīng)街道辦事處財(cái)政審核后由區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心按月?lián)苋搿肮べY專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放；街道辦事處政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)

9、助的專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政局根據(jù)街道辦事處財(cái)力情況或下達(dá)指標(biāo)撥付街道辦事處預(yù)算內(nèi)賬戶；其他資金由區(qū)財(cái)政局撥付撥入相應(yīng)的“支出專戶”。第十八條加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理。街道辦事處財(cái)政所及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政安排的村級(jí)組織專項(xiàng)資金管理與核算，認(rèn)真執(zhí)行村（居）財(cái)民理鎮(zhèn)街道代管制度，將財(cái)政對(duì)村（居）組織的轉(zhuǎn)移支付資金和村（居）級(jí)自行組織的集體收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)（街）政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)專戶管理，對(duì)社區(qū)干部工資及誤工補(bǔ)助原則上由街道辦事處財(cái)經(jīng)辦通過“一折（卡）通”發(fā)放，村組織的辦公經(jīng)費(fèi)由街道辦事處財(cái)政所按支出計(jì)劃撥給街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。第十九條加強(qiáng)街道、社區(qū)債務(wù)管理。街道財(cái)政所應(yīng)嚴(yán)格控制街道社區(qū)債務(wù)發(fā)生，對(duì)于新

10、發(fā)生的債務(wù)應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告。縣財(cái)政局和街道辦事處應(yīng)對(duì)街道社區(qū)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立街道社區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)掌握債務(wù)變化情況。街道財(cái)政所年末應(yīng)對(duì)街道辦事處債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清理后按要求及時(shí)登記街道辦事處債務(wù)臺(tái)賬；同時(shí)，對(duì)社區(qū)組織債務(wù)進(jìn)行清理?？h財(cái)政局應(yīng)定期組織對(duì)社區(qū)債務(wù)情況進(jìn)行檢查，對(duì)債務(wù)變化的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并分析變化原因。第二十條嚴(yán)格街道社區(qū)資產(chǎn)管理。街道財(cái)政所應(yīng)建立街道資產(chǎn)臺(tái)賬，每年組織對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，切實(shí)做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一；街道固定資產(chǎn)處置，應(yīng)按縣財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定辦理，變動(dòng)須及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬；同時(shí)，應(yīng)積極參與村組織資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助建立資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保

11、管、使用、處置等管理制度。第二十一條嚴(yán)格執(zhí)行街道辦事處財(cái)務(wù)公開制度。街道辦事處財(cái)政必須按照財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見（財(cái)預(yù)2008390號(hào)）要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公示財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行和決算以及債權(quán)債務(wù)情況、街道集體企業(yè)及其他街道經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃拍賣等情況；預(yù)決算和債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)必須在第一季度內(nèi)公示，預(yù)算執(zhí)行情況必須于季后10個(gè)工作日內(nèi)公示，公示期不得少于10天。第五章 街道辦事處財(cái)政資金監(jiān)管的組織指導(dǎo)第二十二條縣財(cái)政部門應(yīng)創(chuàng)造有利條件，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政能力建設(shè)和工作指導(dǎo)。 第二十三條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)向街道辦事處財(cái)政提供資金監(jiān)督管理的相關(guān)政策、法規(guī)、資金指標(biāo)

12、、具體要求等方面信息，及時(shí)將上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政制發(fā)的涉農(nóng)資金政策、管理辦法、資金指標(biāo)等相關(guān)文件提供給街道辦事處財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，確保街道辦事處財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等信息，確保實(shí)施有效監(jiān)督管理。 第二十四條縣財(cái)政局對(duì)于街道辦事處財(cái)政所反映的財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理問題，應(yīng)在10個(gè)工作日之內(nèi)派人核實(shí)問題，按權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真處理或移交上級(jí)財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，并及時(shí)將處理結(jié)果通知有關(guān)街道辦事處財(cái)政所。第二十五條縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道辦事處財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好對(duì)街道辦事處財(cái)政所履行財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，健全街道辦事處財(cái)政職能，明確職責(zé)，提出監(jiān)管具體要求，幫助和督促街道辦事處財(cái)經(jīng)辦建立健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，提升街道辦事處財(cái)政工作水平，并保障街道辦事處財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。第六章監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任 第二十六條縣財(cái)政局每年至少組織一次街道財(cái)政監(jiān)管工作情況抽查，檢查相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職能情況；檢查街道財(cái)政所各項(xiàng)監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)庫(kù)資料是否齊全，崗位責(zé)任制是否