中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的歷史進(jìn)程中國(guó)貧困分析和數(shù)據(jù)收集PADI組織課件

1、“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”在中國(guó)的活動(dòng) 2006.4任鐵民中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程中國(guó)“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”的工作目標(biāo)中國(guó)PADI的差距中國(guó)PADI的行動(dòng)議程2005-2006年度，中國(guó)PADI 主要工作和面臨的問題“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）”在中國(guó)的活動(dòng)中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程1到目前為止，中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展大致可分為5個(gè)階段 ：第一階段(1979-1985)：建立農(nóng)戶住戶抽樣調(diào)查階段，測(cè)算全國(guó)和分省農(nóng)民收入階段 特點(diǎn)1：全國(guó)農(nóng)戶收入過于平均，78年以前，中國(guó)農(nóng)村的基尼系數(shù)在0.2以下，到1985年，也僅有0.26。 特點(diǎn)2：貧困人口數(shù)量多，分布廣，

2、是普遍性現(xiàn)象，解決溫飽問題是整個(gè)國(guó)家最重要的工作之一。 導(dǎo)致：用人均收入即可看到貧困程度。中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程2第二階段(1985-1992)：完善住戶調(diào)查，測(cè)算收入貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口數(shù)量貧困問題仍是困擾中國(guó)的主要問題之一 收入差距擴(kuò)大，但呈現(xiàn)地區(qū)性，貧困問題區(qū)域化 導(dǎo)致：完善住戶調(diào)查，測(cè)算收入貧困標(biāo)準(zhǔn)、沒有解決溫飽貧困人口的數(shù)量的必要中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程3第三階段(1992-1997)：監(jiān)測(cè)政府在貧困地區(qū)的反貧困措施，完善收入貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口測(cè)算貧困人口的分布已經(jīng)開始呈現(xiàn)分散化的趨勢(shì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)已經(jīng)無法帶動(dòng)和輻射貧困人口解決溫飽收入差距擴(kuò)大，人均收入已經(jīng)不能反映貧困問

3、題的解決程度 導(dǎo)致：需要監(jiān)測(cè)政府在貧困地區(qū)的反貧困措施，完善收入貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口測(cè)算中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程4第四階段(1997-2002)：增加對(duì)貧困縣農(nóng)戶收入貧困情況的監(jiān)測(cè)貧困人口的分布已經(jīng)高度分散化、邊緣化 市場(chǎng)過剩，致貧原因多元化導(dǎo)致：要求貧困監(jiān)測(cè)地區(qū)化中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程5第五階段(2003至今)：加強(qiáng)反貧困措施及其影響的監(jiān)測(cè)貧困人口的分布已經(jīng)高度分散化、邊緣化，要求扶貧措施更有針對(duì)性市場(chǎng)過剩，致貧原因多元化導(dǎo)致：要求扶貧監(jiān)測(cè)精細(xì)化，一是要求對(duì)扶貧措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二是監(jiān)測(cè)到村、到戶。三是需要影響監(jiān)測(cè)。四是需要整合監(jiān)測(cè)資源結(jié)論中國(guó)貧困問題監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)比較有效、成熟 對(duì)扶貧措施的

4、監(jiān)測(cè)剛剛起步，扶貧監(jiān)控所需的糾偏機(jī)制基本沒有，差距很大監(jiān)測(cè)到村、到戶需要規(guī)范和發(fā)展扶貧措施的影響監(jiān)測(cè)在探索和完善過程中整合監(jiān)測(cè)資源基本沒做中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程中國(guó)“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”的工作目標(biāo)中國(guó)PADI的差距中國(guó)PADI的行動(dòng)議程2005-2006年度，中國(guó)PADI 主要工作和面臨的問題“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”在中國(guó)的活動(dòng) 中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)體系總體框架 需求貧困狀態(tài)及效果項(xiàng)目產(chǎn)出項(xiàng)目決策與實(shí)施=扶貧過程監(jiān)測(cè)=扶貧產(chǎn)出監(jiān)測(cè)=貧困狀態(tài)/扶貧效果監(jiān)測(cè)=戰(zhàn)略/政策評(píng)估=戰(zhàn)略與政策=需求監(jiān)測(cè)=中國(guó)PADI的目標(biāo) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合能力建設(shè)。建立可共享信息、交流經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)

5、扶貧監(jiān)測(cè)分析、扶貧信息利用能力的工作網(wǎng)絡(luò)。完善對(duì)貧困人口服務(wù)和資源傳遞及其影響數(shù)據(jù)收集、管理和分析能力建設(shè)，以加強(qiáng)對(duì)扶貧機(jī)制和過程監(jiān)測(cè)能力。開展到村、到戶監(jiān)測(cè)能力建設(shè)加強(qiáng)扶貧措施影響監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的能力建設(shè)加強(qiáng)和改善賦權(quán)（參與）、機(jī)會(huì)（教育、衛(wèi)生）、脆弱性等數(shù)據(jù)收集、管理和分析能力建設(shè)，以有效地反映貧困多元性。中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程中國(guó)“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”的工作目標(biāo)中國(guó)PADI的差距中國(guó)PADI的行動(dòng)議程2005-2006年度，中國(guó)PADI 主要工作和面臨的問題“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”在中國(guó)的活動(dòng) 中國(guó)PADI的差距1扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的整合能力不足:缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)一、生活

6、水平基本可比的貧困測(cè)量標(biāo)準(zhǔn) 政府各部門之間扶貧監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)和整合能力不足信息共享差距大對(duì)貧困人口參與、教育、衛(wèi)生、資金項(xiàng)目等扶貧行動(dòng)及其影響數(shù)據(jù)收集、管理和分析能力不足。貧困瞄準(zhǔn)成本提高，難度加大，能力不足 監(jiān)測(cè)人員多，培訓(xùn)能力相對(duì)不足 中國(guó)PADI的差距2缺乏渠道，對(duì)扶貧決策者的影響能力不足缺乏溝通網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)分享、信息共享、協(xié)作整合能力不足 缺乏影響力，經(jīng)費(fèi)不足 中國(guó)PADI差距的原因中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程中國(guó)“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”的工作目標(biāo)中國(guó)PADI的差距中國(guó)PADI的行動(dòng)議程2005-2006年度，中國(guó)PADI 主要工作和面臨的問題“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PA

7、DI）組織”在中國(guó)的活動(dòng) 中國(guó)PADI的行動(dòng)議程1總的看，建立中國(guó)目前PADI機(jī)制的途徑：第一步，建立各相關(guān)部門中低層統(tǒng)計(jì)、分析、智囊人員合作網(wǎng)絡(luò)，分享經(jīng)驗(yàn)，建立信任，形成一起工作、共同推進(jìn)扶貧監(jiān)測(cè)的文化、習(xí)慣第二步，通過一些共同的研究成果以及智囊人員的努力，加強(qiáng)對(duì)扶貧決策者的影響能力第三步， 逐步解決上述問題中國(guó)PADI的行動(dòng)議程2目前，建立中國(guó)目前PADI機(jī)制的重點(diǎn)工作：一是建立人員工作網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)工作二是建立電子網(wǎng)絡(luò)，方便溝通三是開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和研討會(huì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)吸引力四是開展多部門、多層次合作研究，分享經(jīng)驗(yàn)，建立信任，形成一起工作、共同推進(jìn)扶貧監(jiān)測(cè)的文化、習(xí)慣中國(guó)PADI的行動(dòng)議程3

8、建立人員工作網(wǎng)絡(luò)的途徑：參加培訓(xùn)、研討會(huì)人員中選擇核心成員推薦是個(gè)過程，需要一定時(shí)間PADI組織網(wǎng)絡(luò)包括：建立統(tǒng)計(jì)工作者能力建設(shè)小組建立信息分析能力建設(shè)小組建立政策制定和PADI專家顧問小組中國(guó)PADI的行動(dòng)議程3續(xù)建立網(wǎng)站：爭(zhēng)取資助者：主要是在建立后的維護(hù)方面信息、技術(shù)：不能變成1-2個(gè)能人的事，要人員網(wǎng)絡(luò)中的所有成員能共同參與、共同管理、共同維護(hù)中國(guó)PADI的行動(dòng)議程4資助者有選擇地每年資助部分網(wǎng)絡(luò)成員參加1次區(qū)域或全球培訓(xùn)或研討會(huì)，1-2次國(guó)內(nèi)培訓(xùn)或研討會(huì)，目的：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)吸引力增強(qiáng)參加培訓(xùn)或研討會(huì)人員的能力中國(guó)PADI的行動(dòng)議程5開展多部門、多層次小型合作研究項(xiàng)目，目的：分享經(jīng)驗(yàn)建立信任形成一起工作、共同推進(jìn)扶貧監(jiān)測(cè)的文化、習(xí)慣中國(guó)PADI的行動(dòng)議程6中國(guó)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估的歷史進(jìn)程中國(guó)“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”的工作目標(biāo)中國(guó)PADI的差距中國(guó)PADI的行動(dòng)議程2005-2006年度，中國(guó)PADI 主要工作和面臨的問題“貧困分析和數(shù)據(jù)收集（PADI）組織”在中國(guó)的活動(dòng) 2005-2006年度中國(guó)PADI的活動(dòng) 已開展培訓(xùn)：貧