農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型分析(全文)

1、農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型分析（全文）一、農(nóng)村成人教育存在的主要困難何為農(nóng)村成人教育?筆者查找了大量資料。聯(lián)合國教科文組織和一些GJ在不同時(shí)期對成人教育分別給出大體相近但又不盡一致的表述。這些釋義中，有的強(qiáng)調(diào)成人教育是使不再進(jìn)入正規(guī)和全日制學(xué)校的人們有目的、自覺地獲得相關(guān)知識和能力的持續(xù)教育;有的強(qiáng)調(diào)成人教育是要滿足不同成人具有個(gè)性化需要的一種教育;有的則既肯定了成人教育的目的在于滿足成人需要，又強(qiáng)調(diào)了成人教育是滿足社會(huì)需要的教育。盡管在成人教育內(nèi)涵的概括上各有一些側(cè)重，但基本的共同點(diǎn)是對不再擁有全日制學(xué)校教育機(jī)會(huì)的成人給予再學(xué)習(xí)，以繼續(xù)獲得所需知識和能力的教育。因而筆者認(rèn)為，對農(nóng)村成人教育的涵義可以做

2、這樣的表述，即是指對居住在除城市以外的廣大區(qū)域中被所屬社會(huì)確認(rèn)為成人的人進(jìn)行的其目的是促進(jìn)上述成人的身心進(jìn)展，提高其思想道德、文化水平、技術(shù)技能、處事生存能力等綜合素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一切教育活動(dòng)，包括形式上正規(guī)和非正規(guī)，活動(dòng)前有計(jì)劃和無計(jì)劃，實(shí)施中有組織和無組織的為成人和社會(huì)進(jìn)展所需要的所有教育學(xué)習(xí)活動(dòng)?？梢?，農(nóng)村成人教育的內(nèi)涵是比較豐富的，農(nóng)村成人教育真正實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)涵的那天，就是進(jìn)入了面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，面向社區(qū)教育進(jìn)展的轉(zhuǎn)型“升級版”的農(nóng)村成人教育新時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的進(jìn)展，農(nóng)村成人教育從無到有，逐步成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要組成部分，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)和促

3、進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)展中做出了應(yīng)有努力。但相對發(fā)達(dá)GJ而言，ZG的農(nóng)村成人教育尚處于起步階段?？傮w來看，由于我國農(nóng)村幅員遼闊，資源與人口間矛盾突出，因而農(nóng)村成人教育事業(yè)明顯滯后于30年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和基礎(chǔ)教育進(jìn)展，這也是農(nóng)民素養(yǎng)難以協(xié)調(diào)進(jìn)步之源所在。筆者通過廣泛的調(diào)查分析后認(rèn)為，蘇中地區(qū)農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型升級存在的困難主要有以下幾方面:第一，政府層面上成人教育席位虛擬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇中次發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育處在一個(gè)兩難的尷尬境地，既因?yàn)闆]有蘇南那樣雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而難以顧及農(nóng)村成人教育的投入;又因?yàn)楸忍K北較容易進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，從中更能出成效、創(chuàng)特色，因而緩一緩農(nóng)村成人教育。據(jù)了解，一個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展明顯落后于蘇中、人口也

4、明顯少的縣，農(nóng)村成教工作人員達(dá)100多人，竟然是蘇中一些縣（市）的25倍強(qiáng)，成人教育經(jīng)費(fèi)達(dá)100多萬，是蘇中一些縣（市）的近2倍?？赡芤蛟谢A(chǔ)等歷史原因，蘇中次發(fā)達(dá)地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成校，陣地十分微小，設(shè)施基本空白，有的甚至連一個(gè)獨(dú)立陣地也沒有，人員上含專干僅有1到2人，由于蘇中地區(qū)歷史欠賬太多，處于積重難返的比較尷尬的情形，地方XX政主要領(lǐng)導(dǎo)索性把關(guān)注教育的目光聚焦到競爭激烈的基礎(chǔ)教育上。這種背景下，農(nóng)村成人教育的困境可想而知，教育轉(zhuǎn)型升級自然比較困難。第二，教育層面上成人教育能力疲軟。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對農(nóng)村成人教育的治理，至今一直沿用著傳統(tǒng)的普教式治理模式，即由教育部門對成校下任務(wù)，并

5、進(jìn)行指導(dǎo)、考核等系列治理，成校也相應(yīng)地套用近似普教的辦學(xué)模式。事實(shí)上，農(nóng)村成人教育有其特別性，組織實(shí)施過程中的開放性大，與外界的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，教育部門關(guān)門獨(dú)干成人教育和有關(guān)部門意氣用事搞一些相關(guān)培訓(xùn)，已不適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)要求。農(nóng)村成教普遍硬件設(shè)施較差，辦學(xué)資金不足，教師結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致辦學(xué)能力低下。同時(shí)，教育部門對于社區(qū)成人教育缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和治理權(quán)限，與相鄰部門“姻緣難結(jié)”、“鵲橋難會(huì)”，形不成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和集約化優(yōu)勢。第三，社會(huì)層面上成人教育地位薄弱。眾所周知，農(nóng)村成人教育對社會(huì)的影響力、吸引力嚴(yán)峻缺乏。一是農(nóng)民學(xué)習(xí)沒有內(nèi)驅(qū)力。因?yàn)樵谵r(nóng)民自己看來不存在像中小學(xué)生那樣的學(xué)習(xí)必定

6、性、必要性，因而較難形成繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的氛圍。如果說一般教育是“計(jì)劃教育”的話，那么成人教育就是“市場教育”，農(nóng)民一般都比較現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)似乎構(gòu)不成他們?nèi)松械闹匾D(zhuǎn)折點(diǎn);二是農(nóng)民教育缺乏凝聚力。因?yàn)檗r(nóng)村成人教育目前能夠進(jìn)行的教育培訓(xùn)很有限，且農(nóng)民眾多、眾口難調(diào)，較難步入教育培訓(xùn)的良性循環(huán)軌道。而且，蘇中次發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)比較特別的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)比蘇北進(jìn)展稍快又比蘇南進(jìn)展較慢，蘇中農(nóng)民又是比較勤勞智慧的人，這種狀況決定了農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民要以最短平快的節(jié)奏步入掙錢創(chuàng)業(yè)行列，企業(yè)用工難、門檻低，外出創(chuàng)業(yè)成功人士多，牽引力大，這些都可以讓農(nóng)民邊掙錢邊學(xué)習(xí)和提高就業(yè)技能，所以他們普遍感到先培

7、訓(xùn)再就業(yè)不如在掙錢過程中學(xué)習(xí)技能來得劃算，這就省去了純培訓(xùn)這個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了農(nóng)村成校招生很難;三是農(nóng)村成校難有附著力。成人校的力量、性質(zhì)、地位、作為等都決定了其較難為社會(huì)所仰慕，普教上有政府、社會(huì)的方方面面所矚目和支持，有社會(huì)名流相擁相求、相捧相助，而成教沒有這樣的福份，自然屬社會(huì)上被遺忘的角落，這也是成人教育進(jìn)展和轉(zhuǎn)型升級困難的一個(gè)重要原因。二、農(nóng)村成人教育難題的破解策略面向農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村成人教育的應(yīng)有之義，也是時(shí)代對農(nóng)村成人教育的呼喚。有效破解上述難題，是農(nóng)村成人教育加快進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提而突破體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新農(nóng)村成人教育運(yùn)行體系，才是農(nóng)村成人教育走出困境、實(shí)施轉(zhuǎn)

8、型、服務(wù)升級，向社區(qū)教育和新農(nóng)村建設(shè)拓展的關(guān)鍵所在。（一）實(shí)施教育治理協(xié)同化機(jī)制1落實(shí)政府統(tǒng)籌指揮功能。蘇中較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)到了加快農(nóng)村成人教育進(jìn)展時(shí)期，完全有實(shí)力、有能力提升成人教育檔次品位，促進(jìn)成人教育轉(zhuǎn)型升級。能否加快進(jìn)展和升級，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)加快教育體制轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。農(nóng)村成人教育有別于基礎(chǔ)教育，必須擺脫“普教式”、“純學(xué)?！斌w制理念，“社區(qū)化”特色應(yīng)是農(nóng)村成人教育體制的本質(zhì)屬性。全民終身教育要求和新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村成人教育體制社區(qū)化應(yīng)體現(xiàn)為包涵教育治理機(jī)構(gòu)、教育主體職能、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制等相關(guān)要素發(fā)揮應(yīng)有功能，從而形成一個(gè)完整的在社區(qū)教育進(jìn)展中擔(dān)當(dāng)重要“角色”的運(yùn)行機(jī)體。鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展

9、狀況、農(nóng)村成人教育的條件、基礎(chǔ)差異等實(shí)際情況，相應(yīng)的體制可有所差異，如蘇中地區(qū)，農(nóng)村成人教育相對比較薄弱,則首先要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府行為，在辦好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基礎(chǔ)上，制造條件向社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)型進(jìn)展，以此帶動(dòng)和協(xié)調(diào)社區(qū)教育活動(dòng)的開展，營造社區(qū)教育環(huán)境。當(dāng)前一個(gè)階段，主要是解決好三個(gè)問題:一是政府要統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育的運(yùn)行，突破成人教育“單邊化”;二是要力促協(xié)調(diào)服務(wù)功能的提高，拓展成人教育“多途化”;三是要激發(fā)社區(qū)成員單位共同搭臺補(bǔ)臺，齊謀成人教育“大眾化”。2給予教育部門協(xié)調(diào)職能?？h、鄉(xiāng)均應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)及教育部門、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是共同操辦成人教育乃至社區(qū)教育

10、進(jìn)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、有關(guān)政策、檢查考核等各項(xiàng)事宜;經(jīng)常研究工作，解決問題，組織部署、協(xié)調(diào)開展農(nóng)村社區(qū)成人培訓(xùn)和相關(guān)教育活動(dòng);依法治理教育機(jī)構(gòu)等行政工作。在目前GJ還不具備成人教育立法條件的情況下，要保證這一“多邊合作”機(jī)制的有效運(yùn)行，可建立健全具有蘇中地方特色的政策措施或相關(guān)工作制度。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身要有一套工作制度進(jìn)行自我加壓和規(guī)范。如政府統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的議事制度、辦公例會(huì)制度、協(xié)調(diào)工作制度、農(nóng)科教結(jié)合工作制度、調(diào)查研究制度等;另一方面，要給予教育部門對社區(qū)教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能和權(quán)限，并建立一套新的對下治理指導(dǎo)制度體系。如教育部門牽頭指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)成人教育工作制度，相關(guān)部門溝通

11、聯(lián)系制度，上級政府對下級政府及相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核制度等，變成人教育由教育部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校交任務(wù)并單獨(dú)考核成教的制度，為上級政府向下級政府下任務(wù)并進(jìn)行相應(yīng)考核的運(yùn)作模式，形成協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、高效的教育體制。（二）推行教育資源集約化機(jī)制1打造農(nóng)村社區(qū)成人教育一體化陣地。受幾十年來傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)村成人教育辦學(xué)實(shí)力、工作力量比較單薄的狀況或許在短時(shí)間內(nèi)難有實(shí)質(zhì)改觀，如何滿足農(nóng)村社區(qū)成人教育所需，走集約化辦學(xué)之路是解決當(dāng)前辦學(xué)條件與教育培訓(xùn)所需間矛盾的有效途徑。農(nóng)村社區(qū)成人教育集約化辦學(xué)應(yīng)包含兩個(gè)方面。一是依托培訓(xùn)陣地與各部門及社區(qū)成員單位廣泛合作，開展社區(qū)成人教育培訓(xùn)活動(dòng)，形成培訓(xùn)師資的知識結(jié)

12、構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，財(cái)力物力的有機(jī)配合，打造農(nóng)村社區(qū)成人教育一體化培訓(xùn)中心和教育基地，提高綜合培訓(xùn)能力和規(guī)模培訓(xùn)效應(yīng);二是淡化行政區(qū)劃界限，按照就近方便原則組建由幾個(gè)行政區(qū)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成人教育中心合成的聯(lián)合“艦隊(duì)”和利益共同體。一方面聯(lián)合體內(nèi)各成校發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)師資力量、教育宣傳、聯(lián)合招生等資源協(xié)作，加快共同進(jìn)展;另一方面，重點(diǎn)建好一所中心區(qū)域成人教育“大中心”，打造聯(lián)合體內(nèi)成人教育“航母”，在各成校的協(xié)調(diào)配合下，搞好比較大型的教育培訓(xùn)活動(dòng)。2建設(shè)農(nóng)村社區(qū)成人教育專業(yè)化隊(duì)伍。農(nóng)村成人教育既是開展社區(qū)教育的重要渠道，又是協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源，促進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)展的重要力量，其無論是教育對象、教育內(nèi)容、教

13、育手段，還是培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)范圍，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般學(xué)校常規(guī)教育范圍，與社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián)。從這個(gè)意義上說，社區(qū)成人教育對師資要求也是很高的，一支訓(xùn)練有數(shù)的成人教育師資隊(duì)伍是提高農(nóng)村成人教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，加快轉(zhuǎn)型的重要條件之一。成人教育專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，既要注重一定規(guī)模，更要注重結(jié)構(gòu)配置，滿足向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的多樣性師資需要。加強(qiáng)成教師資隊(duì)伍建設(shè)，必須開拓用人視野，除聘請行業(yè)內(nèi)懂技術(shù)、有專長的人員擔(dān)任兼職教師外，還要打破行業(yè)界限，從外系統(tǒng)各行業(yè)調(diào)派專業(yè)技術(shù)人員到成教工作，從農(nóng)、工、科等院校中汲取畢業(yè)生到成教系統(tǒng)工作，對成教現(xiàn)有的以文化型為顯著特征的師資隊(duì)伍加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使之必須掌握一至幾門

14、專業(yè)技術(shù)。此外，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)引得進(jìn)、留得住、用得好的師資建設(shè)環(huán)境，通過政治重視、福利保障、制度激勵(lì)、價(jià)值評估等措施，使農(nóng)村社區(qū)成人教育工作成為令人比較艷羨的崗位，有效增強(qiáng)教師的歸屬感、責(zé)任感和工作積極性。各相關(guān)職能部門也要通過多種途徑，培養(yǎng)和提高工作人員關(guān)聯(lián)專業(yè)知識水平及綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)開展社區(qū)教育工作的需要。（三）強(qiáng)化教育服務(wù)寬域化機(jī)制無論從成人教育的概念界定看，還是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展、綜合國力顯著增強(qiáng)以及蘇中新農(nóng)村建設(shè)要求和形勢看，都已到了更新農(nóng)村成人教育理念，拓寬農(nóng)村成人教育服務(wù)功能，加快農(nóng)村成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。加快農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，必須變過去教育任務(wù)的單一化為教育功能的多元化

15、，教育運(yùn)作的單邊性為辦學(xué)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)性，教育內(nèi)容手段的單調(diào)性為教育活動(dòng)方式的豐富性以滿足農(nóng)村社區(qū)成人多樣化學(xué)習(xí)、個(gè)性化進(jìn)展的需求，為農(nóng)村社區(qū)居民提供寬領(lǐng)域、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)村成人教育直接面向農(nóng)村成人，而農(nóng)村居民又是最底層、最弱勢的社會(huì)一族，在致力縮小城鄉(xiāng)差別的今天，尤其要強(qiáng)調(diào)端正辦學(xué)思想，正確處理好教育效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，以教育效益和社會(huì)效益為最大追求，全力融入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)，既要加強(qiáng)社區(qū)從業(yè)人員的文化知識、有用技術(shù)和職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，又要開展社區(qū)居民的思想道德教育、政策法律教育、健活教育、文體娛樂活動(dòng)等全方位教育培訓(xùn)。（四）落實(shí)教育投入常態(tài)化機(jī)制農(nóng)村社區(qū)成人教育是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展關(guān)聯(lián)最為緊密的最大的社會(huì)教育和公益事業(yè)，因而也是一項(xiàng)費(fèi)神、費(fèi)力、費(fèi)錢的事業(yè)，其中經(jīng)費(fèi)投入是開展教育培訓(xùn)工作、加快事業(yè)進(jìn)展的根本保障，如果沒有相應(yīng)的投入和辦學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做后盾，一切都將淪為一句空話。建立農(nóng)村社區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，應(yīng)實(shí)行“政府投入、市場運(yùn)作”兩條腿走路的方針。在蘇中地區(qū)教育實(shí)體普遍比較薄弱的情況下，尤其要強(qiáng)化政府投入責(zé)任，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與進(jìn)展的決定和國務(wù)院