農(nóng)業(yè)外來入侵物種防控實施方案

1、HONGYU.MACRO農(nóng)業(yè)外來入侵物種防控實施方案發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加大企業(yè)對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的話語權。堅持政府在事關國計民生領域科技發(fā)展的主導權,堅持政府抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務,做好投入支持、制度安排和政策激勵。保障措施(一)堅持黨的領導堅持和加強黨的全面領導,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新擺在更加突出和優(yōu)先位置,發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢,形成支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展新局面。健全各級各類創(chuàng)新主體內(nèi)部黨組織建設,強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施的各領域和全過程,貫穿于科技創(chuàng)新各個工作環(huán)節(jié),為創(chuàng)新驅(qū)動

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行好牽頭抓總職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,相關部門做好協(xié)同配合,確保各項措施落實到位。加強與發(fā)展改革、財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門互聯(lián)互動,做好不同部門間規(guī)劃目標舉措的有機銜接,形成重點任務分解和工作落實推動的協(xié)同機制。(三)發(fā)布科技需求充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省(自治區(qū)、直轄市)重大科技創(chuàng)新組織者的作用,確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選并發(fā)布全國性農(nóng)業(yè)科技需求,各省(自治區(qū)、直轄市)組織遴選并發(fā)布本地區(qū)重大農(nóng)業(yè)科技需求,針對全局性或區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),著力解決制約國家和地區(qū)發(fā)展、安全的重大科技難題。(四

3、)強化政策協(xié)同建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技優(yōu)先發(fā)展的政策支持體系,嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī),落實國家在金融信貸、成果轉(zhuǎn)讓、培訓咨詢、推廣服務等方面的優(yōu)惠政策,制定配套實施細則,完善相關標準體系。依據(jù)規(guī)劃制定重大項目清單,堅持項目、資金和要素跟著規(guī)劃走。(五)加大投入力度推動持續(xù)加大財政投入強度,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到1%以上。加大種子、耕地等要害領域以及基礎性長期性科技工作支持力度,提高公益性農(nóng)業(yè)科研院所和基層農(nóng)技推廣機構的經(jīng)費保障水平,力爭穩(wěn)定性農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支持比例達到50%以上。強化科技金融,加大向高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的傾斜力度;大力支持引導社會資本參與,鼓勵以市場化方式

4、成立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金,推動形成多元、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入機制。(六)做好實施評估各地要加強規(guī)劃實施的考核監(jiān)督和激勵約束,對照本規(guī)劃確定的約束性指標以及重點任務,明確責任主體和進度要求,建立規(guī)劃實施督促檢查機制,適時開展規(guī)劃評估,對規(guī)劃實施效果作出綜合評價。各地要將規(guī)劃實施成效納入地方黨委和政府及有關部門的年度績效考評內(nèi)容,考核結果作為選賢任能和資源配置的重要依據(jù),確保完成各項目標任務。加強宣傳引導,調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。形勢分析黨的十八大以來,黨中央始終堅持把創(chuàng)新作為引領三農(nóng)發(fā)展的第一動力,我國農(nóng)業(yè)科技實力持續(xù)提升、國際競爭力明顯增強,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供了強勁動

5、能。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,科學研究范式正在發(fā)生深刻變化,學科交叉融合不斷發(fā)展,科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合,亟需加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強,推進體制機制改革創(chuàng)新,全面塑造創(chuàng)新力更強、競爭力更強、供給更安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技蓬勃發(fā)展,有力支撐糧食安全、脫貧攻堅和全面小康?！笆濉笔寝r(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展實現(xiàn)關鍵轉(zhuǎn)折的時期,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%,農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,耕種收綜合機械化率達到71%,支撐保障糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)科技標志性成果,整體研發(fā)水平與發(fā)達國家差距逐步縮小。水稻、黃瓜、扇貝等基因組學研究及應用國際

6、領先,超級稻畝產(chǎn)突破1000公斤,豬病毒性腹瀉三聯(lián)活疫苗、H7N9禽流感疫苗研發(fā)成功并大規(guī)模應用,海洋牧場建設技術不斷突破并應用。農(nóng)業(yè)資源保護利用得到加強,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進,畜禽糞污綜合利用率達到76%,秸稈綜合利用率達到86%,農(nóng)膜回收率達到80%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎不斷夯實,高水平人才和團隊不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新和產(chǎn)學研一體化步伐加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺載體作用凸顯,促進科技與企業(yè)、金融、人才等要素逐步走向深度融合?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革不斷深化,農(nóng)民教育培訓體系不斷健全。建立農(nóng)科教結合助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制,50多萬基層農(nóng)技人員、4

7、100多個專家組、4000多名特聘農(nóng)技員深入一線開展科技精準扶貧,實現(xiàn)“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)技術專家組全覆蓋、貧困地區(qū)特聘農(nóng)技員計劃實施全覆蓋、貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓全覆蓋、貧困村農(nóng)技員精準服務全覆蓋,助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全球科技競爭空前激烈,實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強成為戰(zhàn)略選擇。當今世界百年未有之大變局加速演進,國際環(huán)境錯綜復雜,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,圍繞生物技術和信息技術等前沿領域科技制高點的競爭空前激烈。發(fā)達國家開始新一輪的戰(zhàn)略部署,著力保持領先優(yōu)勢。主要新興經(jīng)濟體加快科技和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,力圖后發(fā)超越。全球知識產(chǎn)權保護意識日

8、益增強,科技創(chuàng)新版圖進入深度重構。保障糧食安全、農(nóng)業(yè)生物安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給,提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,迫切需要加快實現(xiàn)核心種源自主可控,攻克大型智能裝備、高端傳感器等關鍵核心裝備技術短板。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰碳中和,推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展,迫切需要加快解決農(nóng)業(yè)減排降碳、農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等現(xiàn)實問題,加速農(nóng)業(yè)綠色化智能化數(shù)字化發(fā)展和新材料應用。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,亟需科技塑造發(fā)展新優(yōu)勢。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,最重要的是國家糧食安全,要害是種子和耕地,根本出路在科技。構建新發(fā)展格局,促進

9、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),亟需增強創(chuàng)新第一動力,提供科學技術解決方案。我國農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固,糧食供求緊平衡的格局沒有改變,結構性矛盾和總量不足問題并存,迫切需要深入推進落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,支撐實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,迫切需要完善創(chuàng)新鏈布局,增強創(chuàng)新鏈整體效能,提升質(zhì)量效益競爭力。支撐鄉(xiāng)村全面振興,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,迫切需要著力打造科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板,加快改進農(nóng)村人居環(huán)境科技供給,全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學普及和人才隊伍建設?？傮w來看,我國農(nóng)業(yè)科技整體躍升具有多方面優(yōu)勢和條件,但也還存在一些明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。部分前沿和交叉領域基礎研究和底盤技術的原始創(chuàng)新能力不足

10、,重要種源、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關鍵領域核心技術和產(chǎn)品自主可控能力不強,創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠,土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率有待進一步提高。高效集成的科研攻關組織模式亟待構建,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率亟待提升,涉農(nóng)科技領軍企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位亟待提高,科研機構和科技人才評價體系亟待完善,有利于放活機構、放活人才、放活成果的農(nóng)業(yè)科技體制機制改革亟待進一步深化。重塑中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系立足國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要,遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,構建完善公益性研究機構與市場化研發(fā)主體優(yōu)勢互補、中央和地方各級農(nóng)業(yè)科研機構分工協(xié)作、農(nóng)技推廣機構和專業(yè)化社會化服

11、務組織銜接補充、各級各類科技創(chuàng)新平臺支撐有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技新格局。(一)完善國家農(nóng)業(yè)科研體系立足高水平自立自強,優(yōu)化科技資源布局、培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技力量、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理,構建主體明確、層次清晰、功能完善、運行順暢的農(nóng)業(yè)科研體系。(二)加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系完善以農(nóng)技推廣機構為主體,市場化服務力量為重要補充,高等院校、科研機構等廣泛參與、分工協(xié)作、充滿活力的農(nóng)技推廣體系。全面實施農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃,示范推廣一批引領性技術、主推技術。(三)健全高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)科普體系構建公益性機構和社會資源各展所長、優(yōu)勢互補的農(nóng)民教育培訓體系,培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普制度體系與

12、人才體系,強化知識產(chǎn)權保護,加大宣傳普及力度,提高民眾科學文化素質(zhì)。(四)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍人才是“第一資源”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。分層、分類型不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設,著力打造一批優(yōu)勢領域的世界重要農(nóng)業(yè)科技人才中心和創(chuàng)新高地。(五)深化農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的科技合作,深化“一帶一路”科技合作,促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動。體制機制改革創(chuàng)新以推動產(chǎn)學研深度融合為目標,以激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員積極性創(chuàng)造性為核心,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源組織方式和配置模式,全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。(一)創(chuàng)

13、新科研組織方式統(tǒng)籌科技資源,改革完善農(nóng)業(yè)科技計劃管理方式,探索推進全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源“一盤棋”布局。建立問題導向、需求導向和績效導向的管理制度,構建績效評價與項目、經(jīng)費動態(tài)調(diào)整聯(lián)動機制。聯(lián)合各類創(chuàng)新主體,集聚各類創(chuàng)新要素,推進完善重大項目聯(lián)合攻關、重大創(chuàng)新平臺共建共享的新型組織模式。(二)推動產(chǎn)學研深度融合推動資金、技術、市場等要素對接,強化科技創(chuàng)新全鏈條布局,以縣域為單位,圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,解決基礎研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題,用好用活科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易服務等平臺。(三)深化農(nóng)業(yè)科研機構改革創(chuàng)新科技治理機制,探索建立政府引導,科學家、企業(yè)家、社會公眾多元主體共同參與,國家與企業(yè)、社會力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。強化農(nóng)業(yè)科研機構主體定位與核心使命,建立健全現(xiàn)代院所制度,深化績效評價改革和科技成果產(chǎn)權制度改革。(四)營造良好創(chuàng)新生態(tài)遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能和市場配置資源決定性作用,構建有利于創(chuàng)新的文化氛圍、市場導向和保障機制。外來