廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法

1、廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法（ 二次征求意見稿 ）目錄 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃管理 第三章 用地審批 第四章 改造方案 第五章 收益分配 第六章 實(shí)施監(jiān)管 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則第一章 總 則第一條【立法目的】 為規(guī)范舊城鎮(zhèn)、 舊廠房、 舊村莊（以 下統(tǒng)稱“三舊” ）改造管理， 推進(jìn)低效存量建設(shè)用地再開發(fā)， 減少建設(shè)占用耕地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定， 結(jié)合本省實(shí)際， 制定本辦法。第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)的 “三舊” 改造（包 括城市更新）及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。本辦法所稱“三舊”改造，是指改造主體對納入廣東省 “三舊

2、”改造地塊數(shù)據(jù)庫的低效用地進(jìn)行再開發(fā)的活動。第三條【基本原則】 “三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、 市場運(yùn)作、 統(tǒng)籌規(guī)劃、 分類施策、 尊重歷史、 利益共享原則， 兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，綜合運(yùn)用多樣化的改 造方式，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，保障產(chǎn)業(yè)發(fā) 展空間，保護(hù)歷史文化遺存和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。第四條【管理機(jī)制】 “三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及“三舊”改造、文物保 護(hù)等專項規(guī)劃，納入廣東省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫和項目 監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)化的全生命周期管理。第五條【基本類型】 “三舊”改造分為以下兩種類型：（一）全面改造，是指在“三舊”用地上以拆除重

3、建方 式為主實(shí)施的再開發(fā)。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)不適用全面改造（二）微改造，是指在維持“三舊”用地現(xiàn)狀建設(shè)格局 基本不變的前提下，通過局部拆建、加建擴(kuò)建、功能改變、 整飾修繕、 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等方式實(shí)施的 再開發(fā)。第六條【部門職責(zé)】 省自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省 “三舊”改造的政策制定、實(shí)施監(jiān)管、規(guī)劃及土地利用管理 工作。省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務(wù)、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi) 負(fù)責(zé)“三舊”改造相關(guān)工作?？h級以上人民政府結(jié)合實(shí)際確 定或設(shè)立本級“三舊”改造主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推 進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工

4、作。第二章 規(guī)劃管理第七條【規(guī)劃管理體系】 “三舊”改造規(guī)劃管理體系分 為“三舊”改造專項規(guī)劃和 “三舊” 改造單元規(guī)劃兩個層次， 其編制、審批、實(shí)施及修改應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。第八條【專項規(guī)劃編制】 “三舊”改造專項規(guī)劃由縣級 以上“三舊”改造主管部門依據(jù)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展規(guī)劃、 國土空間總體規(guī)劃及其規(guī)劃編制目錄清單組織 編制，明確規(guī)劃期限內(nèi)本行政區(qū)域 “三舊” 改造的指導(dǎo)思想、 目標(biāo)、策略和措施，提出“三舊”改造的總體用地規(guī)模、重 點(diǎn)改造區(qū)域和改造方向等。 不設(shè)縣的地級以上市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府也可按規(guī)定組織編制?！叭f”改造專項規(guī)劃應(yīng)列入國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃 編制目錄清單，

5、規(guī)劃期限一般為五年。第九條【專項規(guī)劃審批】 “三舊”改造專項規(guī)劃組織編 制機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者 其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不得少于三十日。 經(jīng)公告的規(guī)劃草案應(yīng)附具意見采納情況及理由， 報地級以上 市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第十條【專項規(guī)劃實(shí)施】 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的“三舊”改造專 項規(guī)劃應(yīng)納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺， 疊加至國土空間 規(guī)劃“一張圖”上，并將總體用地規(guī)模、重點(diǎn)改造區(qū)域和改 造方向等主要內(nèi)容納入同級國土空間詳細(xì)規(guī)劃。第十一條【專項規(guī)劃修改條件】 有下列情形之一的，組 織編制機(jī)關(guān)方可按規(guī)定的權(quán)限和程序修改“三舊”改造專項 規(guī)劃：（一）上級國土空間總體規(guī)劃發(fā)

6、生變更，提出修改規(guī)劃 要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國家和省批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）“三舊”改造專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī) 劃的其他情形。第十二條【專項規(guī)劃修改程序】 修改“三舊”改造專項 規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織對原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估， 對規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，形成評估報告及修改方案?！叭f”改造專項規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將前款規(guī)定的評 估報告和修改方案一并予以公告，采取論證會、聽證會或者 其他方式征求專家和公眾意見，公告時間不得少于三十日。 經(jīng)公告的規(guī)劃修改方案應(yīng)附具評估報告、 意見采納情況及理 由，報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。第十三條【“三舊”改造

7、單元劃定】 市縣國土空間規(guī)劃 主管部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 相對完整的前提下，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán) 邊界，根據(jù)成片連片改造需要和國土空間詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)技術(shù) 規(guī)范，劃定“三舊”改造單元。一個“三舊”改造單元可以 包括一個或多個“三舊”改造項目。第十四條【單元規(guī)劃編制】 “三舊”改造單元范圍內(nèi)國 土空間詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋或因?qū)嵤└脑齑_需調(diào)整國土空間詳 細(xì)規(guī)劃的，由市縣國土空間規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組 織編制“三舊”改造單元規(guī)劃?！叭f”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃的技 術(shù)規(guī)范要求組織編制，并在此基礎(chǔ)上對改造單元的目標(biāo)定 位、改造模式、規(guī)劃指標(biāo)、公共配套

8、、利益平衡及分期實(shí)施 等方面作出細(xì)化規(guī)定。 區(qū)國土空間規(guī)劃主管部門組織編制改 造單元內(nèi)的地塊圖則，不得突破單元規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十五條【單元規(guī)劃審批實(shí)施】 “三舊”改造單元規(guī)劃 按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后， 作為國土空間詳細(xì) 規(guī)劃或覆蓋原國土空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施， 并作為國土空間規(guī)劃 主管部門對改造單元范圍內(nèi)用地出具規(guī)劃許可及規(guī)劃條件 的依據(jù)。地塊圖則由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報地級以上市國土空 間規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施。第十六條【單元規(guī)劃修改】 修改“三舊”改造單元規(guī)劃 前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，按照 國土空間詳細(xì)規(guī)劃修改審批程序， 報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí) 施。地塊圖則的

9、修改應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報地級以上市 國土空間規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施。第三章 用地審批第十七條【標(biāo)圖入庫】 縣級以上“三舊”改造主管部門 應(yīng)當(dāng)組織開展低效用地調(diào)查摸底工作， 依職權(quán)或依低效用地 原權(quán)利人申請，將符合規(guī)定要求的低效用地按程序納入省 “三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動態(tài)管理。第十八條【集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有】 納入省“三舊”改造 地塊數(shù)據(jù)庫，具有合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，需轉(zhuǎn)為國 有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，或者依其所屬 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請辦理轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)， 由省人 民政府或其委托的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。第十九條【完善建設(shè)用地手續(xù)】 納入省 “三舊 ”改造地 塊數(shù)據(jù)

10、庫，無合法用地手續(xù)的國有或集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按 照歷史用地發(fā)生時的法律政策落實(shí)處理（處罰）后，方可按 現(xiàn)狀完善建設(shè)用地手續(xù)，由地級以上市人民政府進(jìn)行審批。第二十條【完善土地征收手續(xù)】 納入省“三舊”改造地 塊數(shù)據(jù)庫，無合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，用地主體已與 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并補(bǔ)償， 且未因征地 補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的， 由省人民政府或其委托的行政機(jī)關(guān)依據(jù)用地主體申請對其 按現(xiàn)狀完善建設(shè)用地及土地征收手續(xù)進(jìn)行審批。第二十一條【“三地”及其他用地審批】 符合條件的邊 角地、夾心地、插花地及其他用地與主體地塊一并納入“三 舊”改造范圍的，可單獨(dú)或與主體

11、地塊一并報批，按規(guī)定辦 理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)， 由省人民政府或其委托的行 政機(jī)關(guān)、地級以上市人民政府按權(quán)限進(jìn)行審批。第二十二條【供地審批】 “三舊”用地由政府收儲后再 次供地， 屬經(jīng)營性用地或同一宗地有兩個以上意向用地者的 必須以公開方式供應(yīng)，其余經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，均可 根據(jù)改造用途以劃撥、 協(xié)議出讓或租賃等方式定向供應(yīng)給經(jīng) 認(rèn)定的改造主體。經(jīng)批準(zhǔn)納入“三舊”改造范圍的邊角地、 夾心地、插花地及其他用地，應(yīng)當(dāng)與主體地塊以相同方式一 并供應(yīng)給改造主體。以出讓方式供地的，按不超過改造后新 用途法定最高年限確定出讓年期。成片連片改造項目涉及將改造范圍內(nèi)“三舊”用地的前 期整理工作及土地使

12、用權(quán)一并通過公開方式確認(rèn)給市場主 體的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在其完成前期整理工 作并具備供地條件后，再與其簽訂土地供應(yīng)法律文書，按開 發(fā)需要一次或分期供應(yīng)土地。第二十三條【土地置換】 全面改造項目將改造范圍內(nèi)的 “三舊”用地進(jìn)行空間置換使用，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng) 當(dāng)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 手續(xù)?！叭f”改造用地之間或“三舊”改造用地與其他存量 建設(shè)用地進(jìn)行空間置換的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地權(quán) 屬清晰，且應(yīng)遵循置換雙方自愿、等價交換的原則辦理土地 權(quán)屬變更登記。第二十四條【打包審批】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照 “多 審合一”的要求，優(yōu)化“三舊”改造審批流

13、程，由“三舊” 改造主管部門會同有關(guān)主管部門編制打包審批方案， 將相關(guān) 審批事項按照不同審批層級分類打包報批， 并由有批準(zhǔn)權(quán)的 審批機(jī)關(guān)一次性進(jìn)行審批。第四章 改造方案第二十五條【改造主體類型】 一個“三舊”改造項目只 能由一個改造主體承擔(dān)，“三舊”改造主體類型包括：（一）政府及其委托或授權(quán)的職能部門、國有全（獨(dú)）資公司；（二）政府通過公開方式確定的市場主體、政府與公開 選擇的市場主體成立的合作公司；（三）“三舊”用地的原權(quán)利人；（四）“三舊”用地原權(quán)利人成立的全（獨(dú)）資公司、 與合作主體成立的合作公司、 與合作主體約定作為開發(fā)建設(shè) 單位的一方；（五）通過“三舊”用地收購歸宗、作價入股及權(quán)益轉(zhuǎn)

14、 移等方式形成的單一市場主體。以前款第（一）（二）項作為改造主體的項目，為政府 主導(dǎo)改造項目；以前款第（三）（四）（五）項作為改造主 體的項目，為市場主導(dǎo)改造項目。第二十六條【改造主體認(rèn)定】 原權(quán)利人屬于國有企業(yè)、 集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的類型， 當(dāng)公開選擇合作主體。通過收購歸宗、 作價入股及權(quán)益轉(zhuǎn)移等非公開方式形成 的單一市場主體，須納入項目改造方案并經(jīng)審批同意。國有 或集體建設(shè)用地承租人申請作為改造主體的，須經(jīng)“三舊” 用地原權(quán)利人同意， 并與縣級以上自然資源主管部門或農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織， 簽訂土地租賃變更協(xié)議或重新簽訂土地租賃 合同。第二十七條【改造意愿征集】 政府?dāng)M

15、實(shí)施全面改造項目 的，應(yīng)當(dāng)通過開展改造意愿調(diào)查、舉行聽證會等方式充分聽取“三舊”用地原權(quán)利人和社會公眾的意見和建議。市場主體擬實(shí)施全面改造項目的， 應(yīng)當(dāng)先行開展改造意 愿調(diào)查，征得本辦法第五十條規(guī)定比例的“三舊”用地原權(quán) 利人同意。第二十八條【改造方案制定】 改造主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空 間詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃編制項目改造方案，明 確改造地塊的基本情況、規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀、補(bǔ)償安置及 改造意愿調(diào)查情況、擬改造情況、需辦理的用地手續(xù)、供地 方式及對象、資金籌措、開發(fā)時序、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容。改造范圍內(nèi)包含歷史文化街區(qū)、 不可移動文物和歷史建 筑等歷史文化遺存，以及需進(jìn)行考古調(diào)查勘探的，須在改造

16、方案中制訂相應(yīng)的保護(hù)管理措施。第二十九條【改造方案審批及調(diào)整】 改造方案經(jīng)縣級以 上“三舊”改造主管部門會同有關(guān)主管部門聯(lián)合審查后，由 縣級以上人民政府進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案確需調(diào)整 的，應(yīng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十條【改造方案實(shí)施】 改造主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的 改造方案實(shí)施改造，并根據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃、“三舊”改 造單元規(guī)劃及改造方案要求， 將占項目用地總面積一定比例 的土地用于配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性建設(shè)，并 按無償移交給政府。規(guī)定無償移交政府。規(guī)模較大或成片連片的改造項目按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案和規(guī)劃許可文件規(guī)定，分期供地并實(shí)施改造的，應(yīng)優(yōu)先安 排配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施

17、和安置房建設(shè)。第五章 收益分配第三十一條【地價計收規(guī)則】 全面改造項目供地應(yīng)當(dāng)以 單宗或區(qū)片市場評估價為基礎(chǔ)， 綜合考慮改造主體承擔(dān)的搬 遷補(bǔ)償安置費(fèi)用、 公益性建設(shè)移交等改造成本確定政府應(yīng)收 地價，涉及將“三舊”用地前期整理工作及土地使用權(quán)一并 通過公開方式確定給市場主體的， 前期整理費(fèi)用應(yīng)從地價中 予以扣除。涉及不同用途高度關(guān)聯(lián)、 需要按照一宗土地實(shí)行整體出 讓的綜合用途“三舊”用地，由縣級以上自然資源主管部門 綜合確定出讓底價。 微改造項目涉及增加經(jīng)營性建筑面積或 改變用途的，須按規(guī)定補(bǔ)繳地價。依法取得的工業(yè)用地改造 后提高容積率但不改變土地用途、不延長出讓年期的，不再 增繳土地價款。第

18、三十二條【新業(yè)態(tài)用地政策】 利用“三舊”用地建設(shè) 先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家 支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼 續(xù)按原用途使用，過渡期為 10 年，過渡期屆滿或過渡期屆 滿前申請按新用途使用土地的，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)， 并綜合考慮分割轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓限制條件、政府回購權(quán)等因素確定政府應(yīng)計收地價第三十三條【改造成本核算】 “三舊”改造涉及前期費(fèi) 用、拆遷費(fèi)用、安置補(bǔ)償，以及搬遷獎勵、土地出讓金等實(shí) 際發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一并納入改造成本核算。第三十四條【前期費(fèi)用】 前期費(fèi)用包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、 單元規(guī)劃編制、改造方案及搬遷補(bǔ)償安置方案編制、地價評 估、土地

19、勘測定界、土壤環(huán)境調(diào)查評估及處理等費(fèi)用在內(nèi)的 項目前期整理工作費(fèi)用。第三十五條【拆遷費(fèi)用】 拆遷費(fèi)用包括改造主體拆除改 造范圍內(nèi)地上和地下構(gòu)筑物， 以及對涉及實(shí)物房產(chǎn)安置補(bǔ)償 的原權(quán)利人進(jìn)行臨時安置的各項費(fèi)用。第三十六條【補(bǔ)償安置】 政府主導(dǎo)的改造項目，應(yīng)當(dāng)按 照政府征收、收回土地及房屋的相關(guān)規(guī)定，通過貨幣補(bǔ)償、 產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式給予補(bǔ)償安置。市場主導(dǎo)的改造項目，按照雙方協(xié)商一致的原則，參照 前款規(guī)定或按地級以上市人民政府關(guān)于市場化搬遷補(bǔ)償安 置的規(guī)定給予補(bǔ)償安置。改造方案批準(zhǔn)后， 縣級以上人民政府或其委托的行政機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，將改造范圍內(nèi)的土地和建（構(gòu)）筑物 視為原有，公告后加建、改建

20、和擴(kuò)建的部分不納入補(bǔ)償安置 范圍。第三十七條【搬遷獎勵】 搬遷獎勵包括全面改造項目的 改造主體按照房屋征收補(bǔ)償方案、 搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議中明確 設(shè)定搬遷時限，對按時和提前搬遷的土地、房屋權(quán)利人給予 適當(dāng)獎勵的費(fèi)用。第三十八條【地價收益分配】 “三舊”用地由政府收儲 后公開出讓的 ，應(yīng)當(dāng)將扣除土地收回、征收補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用及按 規(guī)定應(yīng)計提資金后的出讓收益，按不高于60%的比例返還給“三舊”用地原權(quán)利人?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將“三舊”改造地價收益重點(diǎn)用 于支持改造為工業(yè)、公益性用途，以及額外提供歷史文物保 護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房的改造項目。第三十九條【項目計稅規(guī)則】 經(jīng)項目所在地縣級以上人

21、 民政府確認(rèn)， 同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單 一主體承擔(dān)搬遷補(bǔ)償安置工作的，屬于政府征收（收回）房 產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。第六章 實(shí)施監(jiān)管第四十條【項目動態(tài)監(jiān)管】 “三舊”改造項目實(shí)行全程 動態(tài)監(jiān)管。省自然資源主管部門負(fù)責(zé)建立、維護(hù)省“三舊” 改造地塊數(shù)據(jù)庫和項目監(jiān)管系統(tǒng)，并制定“三舊”改造地塊 數(shù)據(jù)庫入庫標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上“三舊”改造主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)“三舊”改 造地塊數(shù)據(jù)庫入庫審查、 動態(tài)調(diào)整及向省國土資源技術(shù)中心 備案工作，并按規(guī)定在省“三舊”改造項目監(jiān)管系統(tǒng)中填報 本轄區(qū)“三舊”改造項目用地批文、改造方案、供地結(jié)果、 監(jiān)管協(xié)議、實(shí)施情況等信息。第四十一條【項

22、目實(shí)施監(jiān)管】 市縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有 關(guān)主管部門對“三舊”改造項目實(shí)行用地績效綜合評價與聯(lián) 合監(jiān)管，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率 和節(jié)能環(huán)保、 股權(quán)變更約束等要求納入項目監(jiān)管協(xié)議或土地 供應(yīng)法律文書。第四十二條【項目退出機(jī)制】 改造主體不依規(guī)依約實(shí)施 改造的，由縣級以上人民政府責(zé)令其限期整改；限期內(nèi)拒不 整改的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其改造方案批復(fù)，并將其失信行 為納入信用記錄向社會公布，限制其參與其他“三舊”改造 項目。對于市場主導(dǎo)的拆除重建類改造項目， 市場主體已征得 本辦法第五十條規(guī)定比例的“三舊”用地原權(quán)利人同意，但 仍無法在規(guī)定期限內(nèi)與所有原權(quán)利主體達(dá)成搬遷補(bǔ)償協(xié)議 的，經(jīng)

23、該市場主體申請，縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可將 項目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)土地、房產(chǎn)征收（收回）工 作，并對經(jīng)核定的市場主體前期投入費(fèi)用予以合理補(bǔ)償。第四十三條【信息全面公開】 縣級以上“三舊”改造主 管部門應(yīng)當(dāng)按照信息公開相關(guān)規(guī)定，制定“三舊”改造政府 信息主動公開目錄，對“三舊”改造標(biāo)圖建庫、項目確認(rèn)、 規(guī)劃計劃、改造方案、用地審批、土地供應(yīng)、地價核算、稅 費(fèi)繳交、竣工驗(yàn)收、監(jiān)管協(xié)議等事項的標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和審批結(jié)果予以主動公開。第四十四條【考核評價】 省人民政府將各地級以上市年 度“三舊”改造成效納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核進(jìn)行綜合評 價，并將市、縣“三舊”改造成效與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo) 分

24、配相掛鉤，由省自然資源主管部門根據(jù)各市、縣年度“三 舊”改造成效，按規(guī)定比例獎勵其新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。 “三舊” 改造獎勵的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于轄區(qū) 內(nèi)的“三舊”改造項目。第七章 法律責(zé)任第四十五條【違法用地處理】 全面改造項目原有上蓋物 全部拆除的，認(rèn)定為違法用地行為已消除；微改造項目依法 沒收上蓋物并完善歷史用地及上蓋物手續(xù)后， 將上蓋物殘值 計入土地出讓價款，與土地使用權(quán)一并供應(yīng)給原權(quán)利人；涉 及罰款的，按照違法行為處理時的現(xiàn)狀地類作出處罰。第四十六條【管理主體責(zé)任】 “三舊”改造主管部門及 其他有關(guān)主管部門不履行 “三舊” 改造管理職責(zé)、 濫用職權(quán)、 玩忽職守的， 對其直接

25、負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十七條【改造主體責(zé)任】 改造主體以欺騙、賄賂等 不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷“三舊”改造及相關(guān)用地批準(zhǔn)文件，納入誠信檔案管理，限制其參與其他“三舊”改造項目，對作為改造主體的個人并處一千元以下 罰款，對作為改造主體的法人或者其他組織并處十萬元以下 罰款。未按照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開 發(fā)、利用土地的，應(yīng)依約承擔(dān)違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按照 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條 例等規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成閑置土地的，按照閑置土地處 置辦法規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

26、任。第四十八條【其他主體責(zé)任】 對采用不正當(dāng)手段征集改 造意愿或妨害改造實(shí)施、管理的單位和個人，按照中華人 民共和國治安管理處罰法等規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。第四十九條 【行政司法保障 1】多數(shù)原權(quán)利人同意改造， 少數(shù)原權(quán)利人不同意改造的“三舊”改造項目，按照中華 人民共和國土地管理法及其實(shí)施條例、 國有土地上房屋 征收與補(bǔ)償條例相關(guān)規(guī)定處理改造爭議。第五十條【行政司法保障 2】 除可適用本辦法第四十九 條規(guī)定的情形外， 對由市場主體實(shí)施且已批準(zhǔn)改造方案的全 面改造項目，特別是原有建筑物存在不符合安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng) 規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全要求或妨害公共 衛(wèi)生、社會治安、公共安全、公共交通等情況的，若原權(quán)利 人對搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議不能達(dá)成一致意見， 符合以下分類情 形的，原權(quán)利人均可向項目所在地縣級以上人民政府申請裁 決搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的合理性，并要求限期搬遷?？h級以上 人民政府進(jìn)行裁決前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。（1）土地或地上建筑物為多個權(quán)利人按份共有的，占 份額不少于三分之二的按份共有人已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié) 議；（ 2）建筑物區(qū)分所有權(quán)的，專有部分占建筑物總面積 不少于三分之二且占總?cè)藬?shù)不少于三