國民經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟形勢分析方法(共9頁)

1、十屆全國人大常委會法制(fzh)講座第九講國民經(jīng)濟指標(biāo)(zhbio)和經(jīng)濟形勢分析方法國家統(tǒng)計局局長 李德水 今天匯報的這個題目(tm)有兩層含義：一是主要的國民經(jīng)濟指標(biāo)有哪些，二是怎樣分析和判斷經(jīng)濟形勢。 一、關(guān)于主要指標(biāo) 國民經(jīng)濟指標(biāo)非常多，僅中國統(tǒng)計年鑒中發(fā)布的統(tǒng)計指標(biāo)就有數(shù)千個。就宏觀經(jīng)濟指標(biāo)來說，至今國際上也沒有一個完全統(tǒng)一的宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。經(jīng)過長期探索，并借鑒一些國家的經(jīng)驗，黨的十六大確定了我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。這里重點報告一下這四大指標(biāo)。 （一）經(jīng)濟增長 經(jīng)濟增長是衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)，是一個寬泛、綜合的概念，是國力增強和

2、人民生活水平提高的重要體現(xiàn)。所以，幾乎所有國家都把經(jīng)濟增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。 考察經(jīng)濟增長的最常用指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及其增長速度。GDP代表一個國家或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動（包括貨物和服務(wù)）的最終成果，是社會總產(chǎn)品價值扣除了中間投入價值后的余額，也就是當(dāng)期新創(chuàng)造財富（包括有形和無形）的價值總量。國內(nèi)生產(chǎn)總值是對一國總體經(jīng)濟運行表現(xiàn)作出的概括性衡量，具有國際可比性，是聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算體系（SNA）中最重要的總量指標(biāo)，為世界各國廣泛使用并作國際比較。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者薩繆爾森在經(jīng)濟學(xué)教科書中把GDP稱作是“二十世紀最偉大的發(fā)明之一”。GDP核算有三種

3、方法：一是生產(chǎn)法，由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的總和來表示，各產(chǎn)業(yè)增加值的計算方法是各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值減去中間消耗；二是收入法，用勞動者（個人）收入、國家稅收（含規(guī)費）、企業(yè)利潤和折舊的總和來核算；三是支出法，用居民消費、政府消費、固定資本形成、存貨增加、凈出口幾項的總和來核算。實際上，任何國家的核算結(jié)果都不可能絕對準確地反映實際情況。但只要按照科學(xué)的態(tài)度去做，核算出的GDP及其增長率是可以基本反映總體經(jīng)濟增長水平和發(fā)展趨勢的。 GDP是考察宏觀經(jīng)濟的重要指標(biāo)，但它也有一定的局限性，并不是萬能的。一是它不能反映社會成本，二是不能反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價，三是不能反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量，四

4、是不能反映社會財富的總積累，五是不能衡量社會分配和社會公正。如果只注重經(jīng)濟總量和速度的增長，而不顧資源損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，就有可能造成經(jīng)濟增長了，而人民生活質(zhì)量卻下降了的局面，甚至經(jīng)濟本身也不可能持續(xù)增長。因此，我們應(yīng)該采取科學(xué)的態(tài)度對待GDP。既需要高度重視它，卻又不能片面地去追求其增長速度。 很多人都注意到這樣一個現(xiàn)象，就是我國各地區(qū)匯總數(shù)比國家(guji)核算的GDP要大。從2000年到2003年，各省區(qū)市核算(h sun)的GDP增長速度(zn chn s d)的平均數(shù)，比國家統(tǒng)計局核算的全國數(shù)分別高出1.7、2.0、2.6和2.8個百分點，差距呈逐年擴大趨勢。出現(xiàn)這種情況的原因

5、是多方面的：一是有價格因素。以前地方統(tǒng)計工業(yè)產(chǎn)品大多使用1990年不變價，而十幾年來工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵已發(fā)生很大變化，國家統(tǒng)計局在核算時考慮了這些因素，做了適當(dāng)調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院同意，國家統(tǒng)計局決定從今年起全國和各地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)不變價增加值一律采用價格指數(shù)縮減法計算，以解決這一問題。二是跨地區(qū)的人員、物資、資金流動規(guī)模越來越大，在地區(qū)核算中是難以區(qū)分的，往往出現(xiàn)重復(fù)計算的問題。跨地區(qū)的大公司（企業(yè)集團），其總公司和分公司的經(jīng)營活動在地區(qū)核算中也容易產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象。三是統(tǒng)計方法不同。如年銷售收入500萬元以下的非國有工業(yè)企業(yè)，很多地區(qū)還沿用全面報表數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局對規(guī)模以下工業(yè)則是通過

6、直屬企調(diào)隊抽樣調(diào)查資料進行計算的。四是統(tǒng)計制度不健全。目前，我國的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)還不能完全覆蓋第三產(chǎn)業(yè)的各個方面。由于第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計領(lǐng)域的薄弱，為地區(qū)調(diào)整核算留下了很大的空間，往往“總量不夠三產(chǎn)湊”。五是受年初預(yù)期目標(biāo)的影晌。各級人民代表大會年初通過的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，往往自上而下層層加碼，而有法律效力的預(yù)期目標(biāo)總是要實現(xiàn)的，于是統(tǒng)計數(shù)據(jù)就相應(yīng)層層加“水”。多年來的數(shù)據(jù)顯示，各省區(qū)市數(shù)據(jù)的總和GDP增長率高于全國核算數(shù)2個百分點左右，而省內(nèi)各地市的總和又高于省級核算2個百分點左右，各縣級總和又高于市級核算1-2個百分點。六是思想認識有偏差。有的地方按GDP增長率等指標(biāo)排隊，統(tǒng)計數(shù)據(jù)成了基層干部的“政績

7、單”，上報數(shù)字時往往左顧右盼，相互攀比，甚至不惜弄虛作假。 為了解決這個問題，需要改革統(tǒng)計體制，加強基礎(chǔ)工作，改進統(tǒng)計方法。比如，可以借鑒國外經(jīng)驗，實行GDP下算一級的辦法。美國、德國、意大利等許多國家，各州、省都不進行本地區(qū)GDP的核算，而是由國家統(tǒng)計部門統(tǒng)一核算后分解到各地區(qū)。省對地市也下算一級。同時，國家統(tǒng)計局正在從數(shù)據(jù)采集、方法制度以及信息發(fā)布等各個環(huán)節(jié)積極推進GDP核算制度的改革。 另外，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家統(tǒng)計局正在積極開展綠色GDP的研究。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP數(shù)量的基礎(chǔ)上，扣除或增加環(huán)境、資源和生態(tài)變化的價值量因素。但具體核算非常困難，至今還沒有一個國家真正實施，都處于

8、研究階段。去年，國家統(tǒng)計局已經(jīng)會同有關(guān)部委、科研部門、大專院校等單位，就綠色GDP問題開展課題研究。作為一個過渡性措施，我們在2003年統(tǒng)計公報中已設(shè)立了一個“衛(wèi)星賬戶”指標(biāo)體系，即在公布GDP數(shù)據(jù)等各項指標(biāo)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等的變化情況單列出來，由此看出我們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟增長在這些方面付出的代價，以警示世人。 （二）就業(yè) 就業(yè)狀況通常用失業(yè)率來衡量。目前我國主要使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來反映。2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)有一定的局限性，不能完全反映就業(yè)情況。比如，外來勞動力中的失業(yè)人員、不愿進行登記的失業(yè)人員和已經(jīng)登記失業(yè)但實際處于隱性就業(yè)的人員還不能得到完全反映。

9、所以，還需要按國際通用做法建立勞動力調(diào)查制度，通過科學(xué)設(shè)計調(diào)查方案，采取抽樣調(diào)查的辦法，獲得調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。對此，國家統(tǒng)計局作了長期探索，并在部分地區(qū)作了試點。從幾年的試點情況看，調(diào)查數(shù)據(jù)可以基本反映我國勞動力就業(yè)情況，為制定宏觀經(jīng)濟政策提供有關(guān)依據(jù)。最近，統(tǒng)計局已與發(fā)改委、勞動和社會保障部、財政部聯(lián)名就建立勞動力調(diào)查制度問題向國務(wù)院提交了報告，制定了具體實施方案，很快就可以在全國城鎮(zhèn)開展調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計工作。為滿足有關(guān)部門用于失業(yè)保險金的發(fā)放和對特殊困難群體提供就業(yè)幫助的需要，登記失業(yè)率統(tǒng)計還將繼續(xù)保留。 （三）價格(jig) 目前，我國從生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域到流通、消費領(lǐng)域，已形成了一套比較完整

10、的價格指數(shù)體系。主要有居民消費價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)、工業(yè)品價格指數(shù)（包括(boku)工業(yè)品出廠價格指數(shù)和原材料燃料動力購進價格指數(shù)）、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、房地產(chǎn)價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)等。 這里(zhl)僅以居民消費價格指數(shù)（CPI）為代表作一說明。該指數(shù)反映城鄉(xiāng)居民購買消費品和服務(wù)項目價格水平的變動情況，是分析和制定貨幣政策、價格政策、居民消費政策、工資政策以及進行國民經(jīng)濟核算的一個重要依據(jù)。按國際慣例，居民消費價格指數(shù)還是反映通貨膨脹或通貨緊縮程度的重要指標(biāo)。我國居民消費價格的調(diào)查范圍是城鄉(xiāng)居民日常生活消費的全部商品和服務(wù)項目，主要包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備及用品、醫(yī)療

11、保健、交通和通信、娛樂教育和文化用品、居住等八大類。根據(jù)全國550個市縣、近12萬戶城鄉(xiāng)居民家庭（其中城市5萬戶、農(nóng)村7萬戶）的消費支出資料，并結(jié)合相關(guān)市場資料，從中選取了251個基本分類、約700個品種、120萬個以上價格，作為經(jīng)常性調(diào)查項目，并計算其相應(yīng)的權(quán)數(shù)。具體是由國家統(tǒng)計局直屬的全國調(diào)查系統(tǒng)以定時、定點、定人的直接調(diào)查方式采集數(shù)據(jù)的。隨著人們生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化，消費品類的權(quán)數(shù)已由1995年的91.0%下降到2004年的76.64%，其中糧食的權(quán)數(shù)相應(yīng)由6.37%降到3.12%；而服務(wù)類的權(quán)數(shù)則由1995年的9.0%上升到2004年的23.36%。我國選用的品種數(shù)、調(diào)查價格

12、數(shù)、調(diào)查地區(qū)數(shù)都比西方國家多，計算方法也采用了國際通用的鏈式拉氏公式。經(jīng)國際專家嚴格論證，國家統(tǒng)計局發(fā)布的居民消費價格指數(shù)和工業(yè)品價格指數(shù)已登上國際貨幣基金組織的全球數(shù)據(jù)通用公布系統(tǒng)（GDDS）網(wǎng)站，因此不僅具有法定的權(quán)威性，而且是完全可信的。 （四）國際收支 國際收支是在一定時期內(nèi)一個國家與其他國家商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動的結(jié)果。實現(xiàn)國際收支基本平衡是保持國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要條件之一。在經(jīng)濟全球化趨勢加快的形勢下，維持國際收支平衡對穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長更有重要意義。當(dāng)然，適度的順差或逆差是允許的。 國際收支平衡由經(jīng)常項目（主要是貨物和服務(wù)進出口，生產(chǎn)經(jīng)營要素收入）、資本項目和統(tǒng)計誤差三個

13、部分組成。 由于國際收支(u j shu zh)表一般比較滯后，我國在月度、季度分析中經(jīng)常通過進出口貿(mào)易和外商直接投資以及國家外匯儲備等情況來觀察國際收支狀況的變化。 （五）其他幾個重要(zhngyo)指標(biāo) 除了(ch le)前面所講的指標(biāo)外，固定資產(chǎn)投資、市場銷售、工業(yè)生產(chǎn)、居民收入等也是需要重點關(guān)注的基本指標(biāo)。 固定資產(chǎn)投資。全社會固定資產(chǎn)投資由兩部分組成：一是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，通過全面報表層層上報匯總得出，按月公布。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資是今年開始采用的新口徑，與原來的國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資相比，增加了城鎮(zhèn)集體、私營個體投資以及城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房的投資。目前（2004年一季度）約占到全

14、社會固定資產(chǎn)投資總額的80%。二是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，采用抽樣調(diào)查方法取得，只有季度數(shù)據(jù)。所以，全社會固定資產(chǎn)投資只有季度數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)投資額不能等同于固定資本形成總額。固定資本形成總額是GDP核算中的數(shù)據(jù)，要在固定資產(chǎn)投資額中扣除土地購置費、舊建筑和舊設(shè)備的購置費等項目，加上商品房銷售增值等項目。 社會消費品零售總額。該指標(biāo)是采用全面報表，層層上報匯總?cè)〉玫?，每月都公布?shù)據(jù)。它不能等同于最終消費，最終消費也是核算概念，既包括商品消費，也包括服務(wù)類消費。 工業(yè)增加值。分為兩個部分，一是規(guī)模以上工業(yè)增加值，二是規(guī)模以下工業(yè)增加值。規(guī)模以上工業(yè)增加值是指全部國有工業(yè)企業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上

15、的非國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值，是通過全面報表取得的，為月度公布指標(biāo)。規(guī)模以下工業(yè)增加值是年產(chǎn)品銷售收入低于500萬元的非國有工業(yè)企業(yè)的增加值，是采用抽樣調(diào)查取得的，為季度公布指標(biāo)。目前（2004年一季度）規(guī)模以上工業(yè)增加值占總的工業(yè)增加值約近70%。 居民收入。通常分別用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入來表示。農(nóng)村居民人均純收入指農(nóng)村住戶人均當(dāng)年從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除了家庭經(jīng)營費用支出、稅費、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、贈送農(nóng)村外部親友等支出費用后的收入總和，反映農(nóng)村居民的實際收入情況。在季度調(diào)查中，只有農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入指標(biāo)，它與人均純收入的區(qū)別在于沒有包括實物性收入，沒有扣除

16、相應(yīng)的生產(chǎn)費用支出。社會上常有人反映統(tǒng)計局發(fā)布的居民收入數(shù)與他們自身的情況差別很大，于是指責(zé)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)不真實。而我們公布的是全國平均數(shù)，具體個人一般是難以對號入座的。平均數(shù)也確實掩蓋了收入分配的差別。 改革開放以來，我國主要經(jīng)濟指標(biāo)體系不斷得到改革，逐步與國際接軌。但反映新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的指標(biāo)還很不健全，特別是反映第三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)覆蓋面遠遠不夠。這一切，都需通過深化統(tǒng)計改革，進一步加以完善。 二、怎樣分析和判斷經(jīng)濟形勢 怎樣分析判斷經(jīng)濟形勢(xngsh)，我也作不出什么高度的理論概括，只是根據(jù)自己的實際工作體會談幾點認識，不妥之處請批評。 （一）看總供給與總需求的關(guān)系(gun x) 分析經(jīng)濟形

17、勢，首先需要重點(zhngdin)考察總量情況，即總供給與總需求的狀況。總需求主要是投資、消費和出口這三大需求?？偣┙o主要是三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。理論上說，有效供給和需求總是相等的，而且很難找到一組合適的指標(biāo)來直接測算總供給和總需求。所以往往通過對一些重要指標(biāo)的觀測來判斷總的供需狀況。 宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)就是最重要的幾個總量指標(biāo)。在市場經(jīng)濟條件下，最直觀、最敏感的又是價格指數(shù)。投資、消費、出口這些需求的變化，供給能力的變化，最終都會在價格上反映出來。貨幣供應(yīng)的變化導(dǎo)致需求改變，也會反映在價格上。所以，價格是反映社會總供需變化最集中、也是最靈敏的指標(biāo)。以1993年那一輪經(jīng)濟擴張為例，當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)

18、投資增長61.8%，社會消費品零售總額增長28.4%，原材料、燃料、動力購進價格上漲35.1%，財政支出增長24.1%，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長37.3%，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了全面過熱的局面。經(jīng)過一個傳導(dǎo)過程，到1994年居民消費價格上漲24.1%，商品零售價格上漲21.7%，造成了嚴重通貨膨脹。針對當(dāng)時經(jīng)濟過熱的問題，中央果斷采取了宏觀調(diào)控措施，1996年中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)軟著陸，1997年居民消費價格漲幅回落到2.8%。1997年7月2日爆發(fā)了亞洲金融危機，到1998年初這股寒流吹上了我國大陸。主要表現(xiàn)為，一是出口嚴重受阻，企業(yè)開工不足，也就是那個時候提出了“減員增效、下崗分流”的口號，大批國有

19、企業(yè)職工下崗了；二是外商直接投資大幅減少，當(dāng)年實際利用外資額比上年下降9.1%。接著就出現(xiàn)了連續(xù)5年的物價低迷，我國經(jīng)濟又被籠罩在通貨緊縮的陰影之中。1998年初中央及時提出了堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的宏觀經(jīng)濟政策，發(fā)行建設(shè)國債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拉動經(jīng)濟增長。由于總供給與總需求的兩次明顯失衡，我國經(jīng)歷了5年反通脹，又經(jīng)歷了5年反通縮壓力的斗爭。這十年走過的道路確實是非常困難而又很不平凡的。不僅保持了經(jīng)濟較快增長，而且積累了宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗。經(jīng)過十年的艱苦調(diào)整，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，加上國際經(jīng)濟環(huán)境也進一步改善，到2003年我國經(jīng)濟具備條件也應(yīng)

20、當(dāng)進入加速發(fā)展的軌道，也就是說進入了一個新的增長周期。從2003年經(jīng)濟運行情況看，全國人大確定的四大宏觀調(diào)控目標(biāo)都完成得很好：實現(xiàn)GDP11.69萬億元，增長9.1%，為7年來最快的速度；市場物價基本穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.2%，商品零售價格下降0.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，比預(yù)期目標(biāo)800萬多59萬人；國際收支狀況良好，年末外匯儲備達4033億美元。應(yīng)該充分肯定，2003年我國經(jīng)濟形勢總體上是很好的，也是我們企盼已久的。從總供給與總需求的關(guān)系看，也沒有出現(xiàn)大的問題。值得關(guān)注的是，2003年貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模偏大一些。廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長19.6%，本外幣各項貸款余額比上年增長21

21、.4%，都超過了經(jīng)濟增長率加通脹率再加5個左右百分點的經(jīng)驗數(shù)。特別是2003年上半年銀根放得太松，半年就完成了全年新增貸款的調(diào)控目標(biāo)。主觀原因是商業(yè)銀行為了爭取進入改制試點和實現(xiàn)降低不良貸款率的目標(biāo)，最見效的辦法是增加貸款、做大分母。客觀原因是上半年組建銀監(jiān)會，把對商業(yè)銀行的監(jiān)管職能從央行分離出來，而出現(xiàn)了短時間的監(jiān)管空檔。同時，2003年上半年正鬧“非典”，而且會持續(xù)多久難以估計，為防止經(jīng)濟受到太大沖擊，信貸寬松一點，以保投資、保工業(yè)生產(chǎn)、保出口，也是在情理之中的。到下半年特別是四季度，主管部門就采取了重要調(diào)控措施，并取得了明顯成效。 （二）看結(jié)構(gòu)(jigu) 看總量指標(biāo)(zhbio)、判斷

22、(pndun)總的供需情況固然十分重要，但總量指標(biāo)就像一個平均數(shù)，往往會掩蓋掉一些具體的、結(jié)構(gòu)性的問題。我國經(jīng)濟生活中的問題大量是結(jié)構(gòu)性問題，例如投資與消費的關(guān)系。2003年，固定資產(chǎn)投資增速比社會消費品零售總額的增速高17.6個百分點，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70.9%，固定資本形成率達到42.9%，是改革開放以來最高的，表明經(jīng)濟生活中投資與消費結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。再如一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。2003年，工業(yè)生產(chǎn)增長速度比第三產(chǎn)業(yè)高6.0個百分點，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.4%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅33.1%，遠低于世界平均占67.7%的水平（世界銀行公布的2001年數(shù)）

23、。還有地區(qū)發(fā)展很不平衡等等，可以說結(jié)構(gòu)問題無處不在。 2003年我國經(jīng)濟形勢這么好，中央為什么要提出加強宏觀調(diào)控的措施呢？我的理解，既要從總量上去找原因，更要從結(jié)構(gòu)上去查問題。2003年我國經(jīng)濟生活中究竟出現(xiàn)了哪些問題？概括起來主要有以下三點。 第一，糧食生產(chǎn)滑坡。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國用不到世界10%的耕地解決了超過世界20%人口的吃飯問題。這是個偉大的奇跡。我國糧食產(chǎn)量從1949年的2263億斤上升到1998年10246億斤，達歷史最高水平。1998年全國人口12.48億，比1949年的5.42億增長1.3倍，而糧食產(chǎn)量卻增長3.53倍。當(dāng)時出現(xiàn)了糧食脹庫、農(nóng)民賣糧難、種糧效益差、糧食價格

24、逐步降低等一系列問題。一種傾向往往容易掩蓋另一種傾向。1998年以后糧食生產(chǎn)明顯削弱，糧食播種面積逐年下降，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年減少，2003年降到8613億斤，與1998年相比減少1633億斤，相當(dāng)于退回到1991年8705億斤的水平，而這12年我國人口則剛性增長1.34億人。糧食主銷區(qū)既不愿種糧又不想存糧，以糧食為原料的工業(yè)企業(yè)也搞零庫存以減少流動資金，居民存糧也明顯減少，于是糧食這個寶貴而又沉重的“包袱”主要放在國庫里。當(dāng)年的糧食產(chǎn)需關(guān)系失衡了，一旦有點風(fēng)吹草動就引起市場的震蕩。去年10月份出現(xiàn)了部分地區(qū)糧價猛漲的現(xiàn)象，確實令人吃驚不小。好在國庫有糧，國家采取緊急調(diào)運等措施，及時穩(wěn)住了糧食市

25、場。我們是一個有13億人口的大國，如果糧食供應(yīng)出了問題，誰也養(yǎng)活不了我們，甚至?xí)鹗澜缧缘目只拧＿@是永遠不可掉以輕心的大事。 第二，投資增長過快，規(guī)模過大，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%，是1995年以來增幅最高的一年。這一輪投資擴張有其客觀原因：一是我國正處于城鎮(zhèn)化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時期；二是國外一些加工工業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移等。但投資需求增長過快，帶動了重工業(yè)的過快增長，反過來又拉動了鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的投資，并進一步推動整個投資規(guī)模的擴張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會消費脫節(jié)，就可能造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，形成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的“泡沫”，并且使得煤電油

26、運新的“瓶頸”制約再度突現(xiàn)，經(jīng)濟運行繃得比較緊。一旦市場發(fā)生變化，就會導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多，最終造成經(jīng)濟大起大落，從而對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大破壞，恢復(fù)起來需要更長的時間、付出更大的代價。 第三，濫用耕地現(xiàn)象相當(dāng)突出。在生產(chǎn)諸要素中，用地擴張是造成(zo chn)固定資產(chǎn)投資增長過快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話：“吃飯靠財政，發(fā)展靠土地”。從某種意義上可以說，2003年投資過快增長是從大量征地開始的。所謂(suwi)經(jīng)營城市實質(zhì)就是經(jīng)營土地。土地低進高出就有錢搞政績工程，用廉價土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款。這都成了一些地方和企

27、業(yè)實現(xiàn)投資擴張的重要條件。這一次圈地規(guī)模之大相當(dāng)(xingdng)驚人，問題確實是非常嚴重的。其中不少是風(fēng)水寶地、高產(chǎn)良田。去年一年占補平衡后，我國還凈損失耕地3806萬畝。而且還造成了數(shù)以千萬計的無地、無業(yè)、無社會保障的農(nóng)民，是一個重大的不穩(wěn)定因素。“民以食為天，食以土為本”。大量占用耕地不僅推動了固定資產(chǎn)投資的過快增長，也是造成近幾年糧食大幅減產(chǎn)的最直接原因。 針對上述問題，中央及時采取了果斷措施。2003年10月份國務(wù)院召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，四季度發(fā)出了制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知，并在全國范圍堅決清理整頓各類開發(fā)區(qū)等。2003年11月底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對

28、上述問題都做了全面深刻的分析。更重要的是，黨的十六屆三中全會根據(jù)改革開放25年來的經(jīng)驗和抗擊SARS的啟示，并針對經(jīng)濟生活中存在的這些問題，提出了堅持五個統(tǒng)籌，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，同時強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，從理論的高度上指明了正確的方向，提供了強大的思想武器，實在是非常了不起的。 （三）看效率和效益 國民經(jīng)濟的運行效率和效益如何也是分析經(jīng)濟形勢的重要內(nèi)容。我們不僅要看經(jīng)濟增長速度，更要關(guān)注勞動生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平提高了多少、老百姓在經(jīng)濟增長中得到了多少實惠，國家的綜合國力和國際競爭力提高了多少。而且還要看為實現(xiàn)經(jīng)濟增長付出的成本。例如，我國2003年消費鋼

29、材2.7億噸、煤炭15.8億噸、水泥8.4億噸，分別相當(dāng)于2001年世界消費總量的38%、32%和55%。消費原油2.52億噸，也超過日本，居世界第二。而2003年創(chuàng)造的GDP還不到世界的4%。許多大宗消費的戰(zhàn)略性資源對國際市場的依賴度已經(jīng)很高，一旦國際上出點什么事，將直接影響我國的經(jīng)濟安全。再如，在分析外商直接投資指標(biāo)時，不僅要看引進外資數(shù)額的多少，更要關(guān)注在以市場換技術(shù)特別是核心技術(shù)方面我們究竟得到了多少好處，怎樣防止我國經(jīng)濟出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象。 （四）密切關(guān)注人們對市場的預(yù)期 宏觀經(jīng)濟管理或調(diào)控還必須研究和運用大眾心理學(xué)。在金融上叫做“羊群效應(yīng)”。無論什么事情，如果廣大群眾的心理預(yù)期發(fā)生

30、了逆轉(zhuǎn)，都會產(chǎn)生一種不可抗拒的力量。假如人們對某家銀行失去信心，儲戶都去擠提資金，那么世界上最強大的銀行也會頃刻倒閉的。在經(jīng)濟調(diào)控中正確的輿論引導(dǎo)顯得非常重要。 （五）看國際 改革開放到了今天這個水平，我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的關(guān)系已經(jīng)非常密切。國際經(jīng)濟風(fēng)云的變幻必然直接波及我國經(jīng)濟的發(fā)展；同樣，我國經(jīng)濟的好壞也會很快影響到國際社會。所以，分析經(jīng)濟形勢首先要觀察國際經(jīng)濟和政治形勢，從而找準自己的位置，抓住機遇，趨利避害，沉著應(yīng)對。 （六）看長遠(chngyun)趨勢 分析經(jīng)濟形勢不僅要看當(dāng)前情況，還要有前瞻性，看出下一步可能出現(xiàn)的情況。從理論上說，宏觀調(diào)控是為解決(jiju)短期目標(biāo)服務(wù)的。但實際上

31、這還不夠，在實現(xiàn)短期目標(biāo)的同時，還應(yīng)為2005年的發(fā)展，更長期的平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)(jch)。例如，2003年我國消費煤炭近16億噸，如果不盡早采取措施，按此單耗水平發(fā)展下去，到2020年經(jīng)濟翻兩番，煤炭消費也翻兩番，一年就得燒掉約60億噸煤炭，而2001年全世界的煤炭產(chǎn)量才49.3億噸。如出現(xiàn)這種情況，不僅中國而且整個地球的環(huán)境都不能承受，那才真是一場災(zāi)難。即便是單位能耗降低一半也不得了，況且也不容易做到。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路究竟怎么走？是需要很好研究的緊迫問題。 （七）借助數(shù)量模型方法 在實際工作中，我們還需要借助一些數(shù)量模型方法，比如時間序列

32、方法、計量經(jīng)濟模型分析法、投入產(chǎn)出分析法、可計算一般均衡模型分析法、專家分析法、監(jiān)測預(yù)警模型等。用這樣一些方法來對經(jīng)濟運行作更深入的研究或定量分析，可以驗證我們對經(jīng)濟形勢的一些經(jīng)驗看法，理清一些不容易看清楚的經(jīng)濟關(guān)系，幫助我們對經(jīng)濟形勢作出更加清晰準確的判斷。 最后，我想結(jié)合對當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的認識談?wù)勗鯓臃治鼋?jīng)濟形勢?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的這些問題很值得深思。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展什么和怎樣發(fā)展并沒有完全解決。一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往一談發(fā)展就是搞征地拆遷、辦開發(fā)區(qū)、上項目、鋪攤子，而且一哄而上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。這表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展思路不夠?qū)?，同時還有一個指導(dǎo)思想的問題。如果說只要有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展便什么禁區(qū)都可以闖、什么法律都可以不顧，就更說不過去了。正確的政績觀從根本上說，是要解決究竟為誰謀發(fā)展的問題。所以，必須提高認識，把思想真正統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆三中全會的精神上來，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。也只有這樣，才能全面、準確地理解中央宏觀調(diào)控政策的精神，自覺維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。 這次宏觀調(diào)控的原則是：果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效。重點是控制投資過快增長、加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)?？梢娛怯斜Ｓ袎?、冷熱兼治的。需要堅決控制的只是盲目投資和重復(fù)建設(shè)的少數(shù)行業(yè)，而