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文檔簡介
1、建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市空間格局與產(chǎn)業(yè)策略成都市市委黨校12022/7/19一 、國家中心城市的空間格局二、 成都市的產(chǎn)業(yè)策略目 錄22022/7/19國家中心城市的空間格局 第一部分32022/7/19一、國家中心城市簡介“國家中心城市”的提出2006年住建部上報國務院的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020年)首次提出北京、上海、天津、廣州四個城市為國家中心城市。2010年出版的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020年)將重慶納入國家中心城市。2016年將成都、鄭州、武漢三個城市納入國家中心城市建設范疇,增至8個。42022/7/195國務院批復的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃提出:成都要以建
2、設國家中心城市為目標,增強西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、金融中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能,并提出要把成渝城市群建設為國家級城市群。2016.042017.04建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市,肩負國家使命、體現(xiàn)國家意志、代表國家形象、引領區(qū)域發(fā)展,需要全面提高城市能級水平,提升成都市在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力,必須切實增強“五中心一樞紐”支撐功能。成都建設“國家中心城市”的緣起成渝城市群空間格局示意圖充分發(fā)揮成都核心帶動功能,加快與德陽、資陽等周邊城市同城化進程,打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,
3、完善對外開放平臺,提升參與國際合作競爭層次。強化重慶、成都國家級物流樞紐功能,并以其為引領打造國際旅游目的地。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃對成都建設“國家中心城市” 的要求區(qū)域協(xié)同“抱團”發(fā)展創(chuàng)新引領打造開放高地新經(jīng)濟引領永續(xù)發(fā)展18.5萬平方公里,9000萬人口52022/7/19 一座城市能否站上世界城市體系“塔尖”,既取決于國家戰(zhàn)略意志,又取決于綜合競爭能力??v觀全球,發(fā)達城市都因擁有強大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟實力而站到世界舞臺中央。建國以來,成都產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強,發(fā)展的“勢”與“場”不斷增強,完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市到建設國家中心城市的三級跳。 成都市委書記 范銳平
4、6 國家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇,是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。國家中心城市在全國具備引領、輻射、集散功能的城市,這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等多方面。國家中心城市內(nèi)涵72022/7/198功能指標單位參考值國際化經(jīng)濟、交流中心全球城市GaWC體系Gamma級別以上外國領事館數(shù)量個3個及以上國際國內(nèi)大型會展數(shù)量次300次及以上入境國際旅游人數(shù)比重%20.0以上國家經(jīng)濟中心國內(nèi)500強企業(yè)落戶數(shù)家20家及以上金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重%6人均GDP萬元25國家科技創(chuàng)新中心研究機構和科技企業(yè)數(shù)量%25全國專業(yè)協(xié)
5、會和國家智庫數(shù)量個30個及以上國家文化中心和綠色發(fā)展示范中心人均住房面積平方米36生活垃圾無害化處理率%95人均綠地面積平方米10交通門戶和樞紐高速鐵路站數(shù)量個2個以上4F等級機場數(shù)量座一個及以上區(qū)域輻射帶動作用區(qū)域服務半徑公里300-400區(qū)域服務總人口萬人10000組織城市群發(fā)展國家級城市群專欄:國家中心城市目標與指標(2030年)深度參與國際競爭,提升國際競爭力。突出服務國家現(xiàn)代化建設大局的綜合能力。國際融入性、競爭性。強化區(qū)域引領和輻射帶動作用。促進國家中心城市與核心城市群的協(xié)同一體發(fā)展。國家中心城市發(fā)展要求82022/7/199二、建設背景 (一)全球競爭視角全球化背景下,國家競爭本
6、質是城市尤其是核心城市的競爭城市作為資源要素流轉和配置的節(jié)點,在全球范圍內(nèi)結成為一個多極化、多層次的全球城市網(wǎng)絡體系,并且呈現(xiàn)愈發(fā)緊密的態(tài)勢;核心城市是國家綜合實力的體現(xiàn),代表國家參與全球競爭。多極化、多層次的全球城市網(wǎng)絡體系來源: http:/www.lboro.ac.uk/gawc/2022/7/19當前越來越多的中國城市進入全球視野各類排行榜中中國城市數(shù)量不斷擴容,沿海城市與內(nèi)陸城市的數(shù)量均有所增長北京、上海與香港進入排行榜中的頂層,代表中國城市的最高水平;一批新興城市如南京、杭州、武漢、成都在各類排行中嶄露頭角。2008年2010年2012年2014年2015年2016年香港55555
7、5北京1215141599上海202121262120臺北343940454443廣州525760757171深圳546265968483南京928686天津10294成都9696武漢104107大連110108蘇州105109青島112110重慶596566115114113西安115114杭州113115哈爾濱117117鄭州122121沈陽123122東莞124124泉州125125美國智庫“AT Kearney”每隔兩年發(fā)布全球城市指數(shù)(Global Cities Index,GCI),包含5個領域的26個指標。102022/7/19核心城市承擔與世界的經(jīng)濟、創(chuàng)新、文化、交通信息聯(lián)系北
8、京、上海、廣州、天津等城市,正在帶領三個沿海城市群地區(qū)進入全球城市體系的“頂端”,帶動我國經(jīng)濟、科技、文化與世界其他國家的密切聯(lián)系;武漢、鄭州、成都和重慶則發(fā)揮中部地區(qū)開放門戶和向西開放的作用。中國十二大城市群示意圖112022/7/19(二)國家發(fā)展視角1.國家城鎮(zhèn)空間格局的認識按照發(fā)達地區(qū)、潛力地區(qū)、一般地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的分類標準,從經(jīng)濟和人口分別將全國劃分為四類地區(qū):第一類為人口和經(jīng)濟高密度的地區(qū)、第二類為增速快且密度較高的地區(qū)、第三類為一般地區(qū)、第四類為增速慢且密度低的地區(qū)。經(jīng)濟分區(qū)人口分區(qū)122022/7/1913北京市廣州市深圳市上海市成都市重慶市廈門市天津市南京市杭州市武漢市鄭州
9、市西安市沈陽市青島市拉薩市哈爾濱市呼和浩特市烏魯木齊市昆明市南寧市中心城市關系拓撲圖基于工作日遷移視角*石家莊市長沙市濟南市南昌市長春市太原市西寧市合肥市海口市貴陽市福州市蘭州市銀川市大連市寧波市培育國家中心城市,發(fā)揮輻射帶動作用,引領城市群發(fā)展發(fā)揮國家中心城市對城市群的引領作用132022/7/1914多中心、網(wǎng)絡化、開放式的國家城鎮(zhèn)開放格局以多中心、網(wǎng)絡化、開放式的城鎮(zhèn)空間格局,支撐國家開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署六條對外發(fā)展走廊中蒙俄經(jīng)濟走廊新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中國中亞西亞經(jīng)濟走廊中國中南半島經(jīng)濟走廊中巴經(jīng)濟走廊孟中印緬經(jīng)濟走廊(三)開放戰(zhàn)略視角142022/7/19今后五年全市工作的指
10、導思想和總體目標總體目標 建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市152022/7/19著力建設創(chuàng)新驅動先導城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市美麗中國典范城市現(xiàn)代化國際城市和諧宜居生活城市今后五年全市工作的指導思想和總體目標 著力建設創(chuàng)新驅動先導城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市、和諧宜居生活城市。162022/7/19以水定人以地定城以氣定形市域2030年調(diào)控目標為2300萬人,嚴格控制人口和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)向西擴張,引導發(fā)展重心向東向南轉移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局構建“6+X”通風廊道,降低廊道內(nèi)開發(fā)強度,增加廊道內(nèi)部開敞空間全面落實中央生態(tài)文明體制改革要求,以資源環(huán)境為前提,
11、限定城市規(guī)模、布局和形態(tài),促進成都綠色發(fā)展、集約發(fā)展。17三 成都未來空間格局規(guī)劃2.1“以水定人”:選取多要素資源承載力評價,以水資源短板確定人口規(guī)?!耙缘囟ǔ恰保焊鶕?jù)土地適宜性評價,明確發(fā)展方向,引導城鎮(zhèn)布局“以氣定形”:針對大氣環(huán)境特征改善城市通風環(huán)境,提升人居環(huán)境質量172022/7/1918按照國家中心城市的定位,需要在更大尺度、更寬領域構建成都發(fā)展的外部空間,提出大都市區(qū)規(guī)劃規(guī)劃范圍:包括成都及周邊的資陽、德陽、眉山市,資陽、雅安、綿陽、遂寧、樂山市轄區(qū)、峨眉山市和夾江縣,總面積7.87萬平方公里。3.118大都市區(qū)規(guī)劃大都市區(qū)規(guī)劃范圍2022/7/1919新增兩條區(qū)域客運走廊,對
12、接三條國際大通道,構建內(nèi)外雙層貨運走廊提升天府國際機場、雙流國際機場、天府新站、龍泉站客運樞紐地位強化青白江國際鐵路港、普興站、淮口新站和天府國際機場貨運樞紐地位促進高鐵、市域城際鐵路和城市軌道三網(wǎng)融合,統(tǒng)籌不同距離尺度運輸服務打破單核集聚,完善樞紐布局,建設軌道上的大都市區(qū)2022/7/19創(chuàng)新網(wǎng)絡:重點向天府新區(qū)拓展制造網(wǎng)絡:向龍泉山以東拓展金融商務:沿中軸向南延展物流網(wǎng)絡:生產(chǎn)物流向外圍轉移文化網(wǎng)絡:依托雙核,強化西部大都市區(qū)主中心:都市核心區(qū)大都市區(qū)副中心:空港經(jīng)濟區(qū)、淮口、德陽、綿陽、資陽、遂寧、眉山、樂山、雅安推動區(qū)域城鎮(zhèn)合理分工,優(yōu)化五大核心功能組織網(wǎng)絡202022/7/19市域
13、規(guī)劃“雙城”時代規(guī)劃范圍11區(qū)4縣5市,總面積14334平方公里“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”進一步疏解城市核心區(qū)非核心功能,促進資源要素高效流動,提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力,帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。212022/7/19城鎮(zhèn)體系由“1+8+6+10+68”調(diào)整為“1+12+15+74”1個都市核心區(qū)由中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙核”和6個都市組團共同構成12個衛(wèi)星城都江堰、新空港、彭州、金堂、淮口、崇州、大邑、邛崍、蒲江、新津、簡陽、龍簡15個小城市濛陽、永寧、花源、羊馬、三岔、新繁、石板灘、清泉、安德、沙渠、羊安、壽安、賈家、禾豐、三星其他鄉(xiāng)鎮(zhèn):74個特色鎮(zhèn)和115個一般鎮(zhèn)中心城區(qū)天府新區(qū)蒲江雙流天
14、府新區(qū)中心城區(qū)壽安羊安沙渠羊馬永寧安德濛陽新繁清泉花源三岔賈家龍泉新空港禾豐三星新都郫都溫江大邑邛崍崇州金堂青白江石板灘新津彭州都江堰龍簡簡陽淮口市域規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系222022/7/19堅持“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針,促進城市可持續(xù)發(fā)展。著力構建以龍泉山脈為中心,南北雙向拓延、東西兩側發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局。232022/7/19重點:東進戰(zhàn)略 把實施“東進”戰(zhàn)略作為重中之重,著眼未來50年乃至100年發(fā)展,堅持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展,推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重心東移,規(guī)劃建設天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地,開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。.從龍泉山到三繞,4座新城依次排
15、列。從北到南分別是:淮口新城、龍簡新城、簡陽新城、空港新城24市域規(guī)劃的臨空經(jīng)濟區(qū)為帶動東部發(fā)展,在市域空間結構中增加“一區(qū)“,即天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(65平方公里)天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)252022/7/19集中建設區(qū)規(guī)劃自由貿(mào)易試驗區(qū)(119.99)積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,圍繞自貿(mào)區(qū)建設,科學布局國際合作園區(qū)和重大國際化功能設施,鞏固提升向西向南開放的門戶樞紐地位打造西部對外交往中心規(guī)劃建設成都第二領館區(qū),預留國際性組織、機構集聚地,爭取設立更多駐蓉領事機構、商務代表處和國際組織分支機構262022/7/19打造“三網(wǎng)兩港一樞紐”立體式綜合型國際化物流體系,建設國際區(qū)域性樞
16、紐城市“三網(wǎng)” :空中客流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)、陸上物流網(wǎng)“兩港”:以天府國際機場、雙流國際機場共同構成的國際航空樞紐港,依托青白江國際鐵路港,實施“蓉歐+”戰(zhàn)略,建設面向泛歐泛亞地區(qū)的中國“國際鐵路第一港”“一樞紐”:指由“148”高鐵交通圈、“3820”高速公路和航空樞紐共同組成的西部綜合交通樞紐綜合交通規(guī)劃空中物流網(wǎng)空中客流網(wǎng)272022/7/19成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 第二部分282022/7/19292022/7/19 如何建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市 核心在城市功能 關鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐 著眼城市長遠目標和戰(zhàn)略全局,從成渝戰(zhàn)略互動中找準提升城市首位度、擴大城市輻射力的切入點,以增強“五中心
17、一樞紐”功能為目標,加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)提升城市綜合競爭力。302022/7/19 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之一 大力發(fā)展先進制造業(yè) 1. 以先進制造業(yè)為牽引,加快工業(yè)化進程; 2. 重點支持電子信息、汽車制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級; 3. 大力支持航空航天、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展; 4. 提前布局人工智能、精準醫(yī)療等未來產(chǎn)業(yè),搶占行業(yè)發(fā)展制高點; 5. 鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造; 6. 加快推進產(chǎn)業(yè)跨界融合。 312022/7/19必須大力發(fā)展先進制造業(yè),增強西部經(jīng)濟中心功能 二產(chǎn)業(yè)占比是否突破50%是評判一個城市工業(yè)化是否充分發(fā)育的重要標志。上海二產(chǎn)業(yè)占比最高達到77%,并且
18、占比超過50%的時間長達20年,已進入后工業(yè)化階段。而成都二產(chǎn)業(yè)占比在2012年達到46%的峰值,2013、2014年連續(xù)兩年保持45%以上占比后,即呈下降趨勢,從未超過50%的“分水嶺”。32 建設西部經(jīng)濟中心,必須以先進制造業(yè)為牽引,加快工業(yè)化進程,力爭到2022年制造業(yè)規(guī)模突破2萬億元,先進制造業(yè)占工業(yè)比重達50%以上,建成全國重要的先進制造業(yè)城市。必須大力發(fā)展先進制造業(yè),增強西部經(jīng)濟中心功能33 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之二 大力發(fā)展高新技術服務業(yè) 1. 要培育壯大高新技術服務主體; 2. 要切實增強高新技術服務功能; 3. 要大力推動企業(yè)運用創(chuàng)新成果。 342022/7/19必須大力發(fā)展
19、高新技術服務,增強西部科技中心功能 從全國范圍看,成都科教資源富集、科研實力雄厚、創(chuàng)新能力不弱,但高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為深圳的43%,高新技術企業(yè)數(shù)量僅為深圳的26%。根本原因在于高新技術服務業(yè)發(fā)展相對滯后,科技成果轉移轉化的市場機制缺乏活力。創(chuàng)新是新一輪發(fā)展的源動力,大學和科研院所是創(chuàng)新能力的源頭,企業(yè)是決定創(chuàng)新成果轉化的關鍵。政學研產(chǎn)用要形成戰(zhàn)略同盟和利益共同體,共同構建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對接資本鏈的高新技術服務體系,促進創(chuàng)新資源集聚運用和創(chuàng)新成果轉化,打造高新技術服務機構匯聚、科技成果轉移轉化高效、技術交易市場活躍的西部科技中心。35 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之三 大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)
20、 1. 推動金融服務業(yè)做強做大; 2. 促進金融服務能力創(chuàng)新提升。 362022/7/19必須大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè),增強西部金融中心功能 2016年成都金融業(yè)增加值1386億元,占GDP的11.4%;本外幣存貸款余額分別達3.4萬億元、2.7萬億元;在“中國金融中心指數(shù)”排名中居第五位,在“中國城市吸金能力”排名中居第三位。成都金融業(yè)發(fā)展的突出問題是:金融資源優(yōu)勢未充分轉化為服務實體經(jīng)濟的能力,金融要素市場不活躍;新業(yè)態(tài)發(fā)育不足,創(chuàng)新能力不強;企業(yè)運用資本市場的方式單一,直接融資比例較低。要堅持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務業(yè)做強做大,一手抓金融服務能力創(chuàng)新提升。37金融創(chuàng)新案例:在銀行間
21、市場發(fā)行全國首單“雙創(chuàng)債”成都高新投資集團有限公司是“雙創(chuàng)債”的發(fā)行主體,本次成都高投雙創(chuàng)專項債務融資工具注冊于人民銀行下屬中國銀行間債券市場,注冊金額10億元,其中3億元用于償還雙創(chuàng)園區(qū)建設的銀行貸款,6億元用于孵化項目建設,1億元分散用于11個創(chuàng)新型企業(yè)股權投資,包括生物醫(yī)藥、高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首期發(fā)行5億元,期限5年,發(fā)行利率5.6%,定向投資人共7家,國家開發(fā)銀行為主承銷商,成都銀行作為聯(lián)席主承銷商。382022/7/19金融創(chuàng)新案例:在銀行間市場發(fā)行全國首單“雙創(chuàng)債”資金來源首創(chuàng)銀行間市場首次直接支持地區(qū)雙創(chuàng)工作,打開了銀行間市場資金進入雙創(chuàng)
22、企業(yè)的渠道,金融資本與實體雙創(chuàng)企業(yè)進行了對接資金用途靈活創(chuàng)新性地允許將募集資金通過委托貸款或股權投資的形式支持成都高新區(qū)雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展,可以投貸聯(lián)動的方式對雙創(chuàng)企業(yè)進行政策性投資扶持發(fā)債主體優(yōu)化本次“雙創(chuàng)債”發(fā)行主體選擇信用等級較高、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好、長期支持“雙創(chuàng)”企業(yè)融資的園區(qū)開發(fā)平臺,有效調(diào)動市場積極性,降低債券發(fā)行成本392022/7/19 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之四 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 1. 要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),提升物流效率,降低物流成本; 2. 要大力發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè); 3. 要大力發(fā)展跨境貿(mào)易,加強與“一帶一路”沿線國家和南向開放地區(qū)貿(mào)易合作; 4. 要大力發(fā)展供應鏈體系,打造
23、供應鏈資源配置中心和管理樞紐。 402022/7/19必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),增強國際綜合交通通信樞紐功能 2016年成都每萬元GDP社會物流總費用為1550元,比全國平均水平高4%,比武漢、深圳分別高9.2%、18.9%。要正視差距、追趕超越,著眼建設國際性的生產(chǎn)要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),提升物流效率,降低物流成本,著力打造“一帶一路”最具影響力的供應鏈樞紐城市。4142深入實施“蓉歐+”戰(zhàn)略,構建陸路“兩網(wǎng)一樞紐”,加快建設成都國際鐵路港,健全“兩網(wǎng)通道”,構建貫通歐亞的陸上絲綢之路。2022/7/19432016年,中歐班列蓉歐快鐵開行數(shù)量超過45
24、0列,居全國開行中歐班列城市首位,實現(xiàn)了“天天有班列”的目標。今年9月6號起,返程的蓉歐快鐵開始將波蘭的啤酒、飲料、餅干等貨物運送回國。法國的紅酒、波蘭的牛肉、德國的汽車等歐洲商品也將在年內(nèi)通過蓉歐快鐵運送到成都,再分撥到全國乃至臺灣和港澳地區(qū),以及部分東南亞國家。作為國家向西開放和“一帶一路”的重要通道,蓉歐快鐵不僅吸引了戴爾、飛利浦等世界知名企業(yè),還加大了成都與深圳、寧波、廈門、昆明等地的合作,擴展了蓉歐快鐵在國內(nèi)的輻射范圍。除波蘭羅茲外,成都還將穩(wěn)定開行北到莫斯科,南至伊斯坦布爾的班列,總開行量將突破1000列,蓉歐快鐵也將成為運行最穩(wěn)定、時效性最強的中歐班列。2022/7/19 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之五 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 1. 要用好駐蓉機構和國際友城資源,深化拓展國際合作; 2. 要用足“兩港”資源,高水平建設國際門戶城市; 3. 要用活國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,提高經(jīng)濟外向度。 442022/7/19序領事機構時間領館轄區(qū)1美利堅合眾國駐成都總領事館1985年川、云、貴、藏、渝2德意志聯(lián)邦共和國駐成都總領事館2005年川、云、貴、渝3大韓民國駐成都總領事館2005年川、云、貴、渝4泰王國駐成都總領事館2
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