最新-第一講公共政策的利益分析-PPT精品課件

1、 公共政策分析 王洛忠 博士、副教授北京師范大學管理學院2019年4月 公共政策分析教學目的 公共政策分析是國務(wù)院學位辦公室規(guī)定的公共管理專業(yè)碩士（MPA）的九門核心課程之一。本課程主要講授公共政策的基本理論，剖析政府決策的基本過程，探討政策分析的基本方法；同時，本課程又注重公共政策分析的實踐性與操作性，通過對相關(guān)案例的研討，提高研修者應(yīng)用所學理論知識正確分析和解決實際問題的能力，以更好地適應(yīng)我國政府管理和非政府公共組織管理的需要。 公共政策分析教學內(nèi)容第一講 公共政策的利益分析第二講 公共政策的政治學分析第三講 公共政策的政治經(jīng)濟學分析第四講 公共政策的制度分析第五講 公共政策的工具分析第六

2、講 公共政策的制定分析第七講 公共政策的執(zhí)行分析第八講 和諧社會構(gòu)建與公共政策創(chuàng)新 公共政策分析學習意義（1）從科學角度看，更好地理解公共政策的成因與結(jié)果，有助于制定更好的政策，從而達致“良好的政府”。（2）從政治角度看，公共政策信息可以幫助我們知道哪個地方的政府能有效地減緩公共政策問題，哪個政治家真正代表公共利益。（3）從實際的角度看，一個人理解了公共政策過程就可以知道如何去影響公共政策。（4）總之，學習政策科學為三種人提供幫助： 職業(yè)的政府管理者 政策科學家與政策分析人員 普通公民 公共政策分析參考書目教材：陳慶云：公共政策分析，北京大學出版社，2019年版。1、徐家良：公共政策分析引論，

3、北京師范大學出版社，2009年版。2、張國慶：公共政策分析，復旦大學出版社，2019年版。3、陳振明：政策科學：公共政策分析導論中國人民大學出版社，2019年版。4、張金馬：公共政策分析：概念、過程、方法，人民出版社，2019年版。 公共政策分析參考書目5、美威廉鄧恩：公共政策分析導論，謝明等譯，中國人民大學出版社，2019年版。6、美邁克爾豪利特：公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)，龐詩等譯，三聯(lián)書店，2019年版。 7、美保羅A薩巴蒂爾：政策過程理論，彭宗超等譯，生活讀書新知三聯(lián)書店，2019年版。8、美拉雷N格斯頓：公共政策的制定：程序和原理，重慶出版社，2019年版。9、丁煌：政策執(zhí)行

4、阻滯機制及其防治對策一項基于行為和制度的分析，人民出版社，2019年版。10、胡偉：政府過程，浙江人民出版社，2019年版。 公共政策分析參考書目11、曹沛霖：政府與市場，浙江人民出版社，2019年版。12、美查爾斯沃爾夫：市場或政府權(quán)衡兩種不完善的選擇，謝旭譯，中國發(fā)展出版社，1994年版。13、厲以寧：超越政府與超越市場論道德力量在經(jīng)濟中的作用，經(jīng)濟科學出版社，2019年版。14、美托馬斯R戴伊：理解公共政策，彭勃等譯，華夏出版社，2019年版。15、美丹尼爾W布羅姆利：經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度公共政策的理論基礎(chǔ)，上海三聯(lián)、上海人民出版社，2019年版。16、美斯圖亞特S那格爾：政策研究百科全書

5、，科學技術(shù)文獻出版社，2019年版。 第一講 公共政策的利益分析一、中外學者對公共政策涵義的界定二、我們對公共政策本質(zhì)的理解 一、中外學者對公共政策涵義的界定卡爾弗雷德里奇：在某一特定的環(huán)境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程。提出政策的用意就是利用時機、克服障礙，以實現(xiàn)某個既定的目標，或達到某一既定的目的。 詹姆斯安德森：政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。 一、中外學者對公共政策涵義的界定伍德羅威爾遜：公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的；而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 一、中外學者對公共政策涵義的界定哈羅德拉斯韋爾與亞伯拉罕卡

6、普蘭認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。 一、中外學者對公共政策涵義的界定沙坎斯基與托馬斯戴伊認為，凡是政府決定做或者不做的事情就是公共政策。 一、中外學者對公共政策涵義的界定張金馬教授認為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導有關(guān)機構(gòu)團體和個人行動的準則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等。陳振明教授認為，公共政策是國家機關(guān)、政黨及其他特定政治團體在特定時期實現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 一、中外學者對公共政策涵義的界定戴維伊斯頓：公共政

7、策是政府對全社會的價值作有權(quán)威的分配。 小結(jié)：公共政策的含義（1）應(yīng)把公共政策和一般政策尤其是私人政策區(qū)分開來，突出“公共”性質(zhì)。（2）公共政策的核心主體就是公共政策的制定者和執(zhí)行者，包括體制內(nèi)主體和體制外主體。（3）公共政策的客體是公共事務(wù)與目標群體。（4）公共政策的目標取向是政治統(tǒng)治和社會管理。（5）公共政策不僅是政策主體的行為結(jié)果，同時是政策主體的行為過程。（6）公共政策作為政府制定的行為準則和行為規(guī)范，其表現(xiàn)形式是多樣的。 二、我們對公共政策本質(zhì)的理解1、對戴維伊斯頓觀點的分析2、對戴維伊斯頓觀點的修正3、對公共政策本質(zhì)的總結(jié) 1、對戴維伊斯頓觀點的分析戴維伊斯頓的觀點：公共政策是政府

8、對全社會的價值作有權(quán)威的分配。幾點分析： 究竟什么是價值？ 公共政策的作用僅止于分配嗎？ 全社會的價值都能夠分配嗎？ 2、對戴維伊斯頓觀點的修正（1）公共政策是對全社會公共利益的權(quán)威性分配；（2）公共政策對社會公共利益的分配是動態(tài)過程；（3）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益增進。 （1）公共政策是對公共利益的權(quán)威性分配價值有多種含義，價值的大小總是按照滿足人們需要的程度而定。 滿足人類多種需要的是什么？是那些供人類生存、享受和發(fā)展的社會資源；規(guī)范地說，就是利益。 利益是指人們?yōu)榱松媾c發(fā)展、獲得自由與幸福所必需的一切資源和條件。 從理論上講：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。從

9、現(xiàn)實中看：在市場經(jīng)濟條件下，每一項公共政策的制定和執(zhí)行，都要首先考慮到全社會的公共利益；但也不能忽視合理合法的個人利益。政府必須在承認每一個利益主體對個人利益追求的合理性和自主性的基礎(chǔ)上，解決好人們之間的利益矛盾，謀求公共利益的最大化。 （2）公共政策對利益的分配是動態(tài)過程利益選擇利益綜合利益分配利益落實 （3）公共政策的雙重作用：利益增進與分配政府遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，制定科學的宏觀經(jīng)濟政策，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，促進物質(zhì)財富增長。 政府通過執(zhí)行直接投資、國家控股等政策，為社會直接提供公共物品和公共服務(wù)。 政府遵循比較優(yōu)勢原理，簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，開展國際貿(mào)易，互相交換社會價值。 3、對公共政策本質(zhì)的總結(jié)公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在有效增進與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準則。 科學發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變GDP生成方式政府驅(qū)動的GDP投資拉動的GDP高成本的GDP城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的GDP高能耗的GDP2019年我國GDP總量達到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。2019年我國能源消耗達到了24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗的54%。中