構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的問題

1、構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的幾個(gè)(j )問題 共三十四頁 書 一、和諧社區(qū)的基本概念 二、社區(qū)管理的主要內(nèi)涵(nihn) 三、基層干部的職業(yè)要求 三、社區(qū)、村干部思考的幾個(gè)(j )問題 構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的幾個(gè)問題共三十四頁 構(gòu)建(u jin)和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的幾個(gè)問題一、和諧社區(qū)的基本概念共三十四頁 子佳人 （一）社區(qū)的概念 社區(qū)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。 社區(qū)的起源 社區(qū)產(chǎn)生(chnshng)于十八世紀(jì)德國(guó)教會(huì)對(duì)窮人的救濟(jì) 社區(qū)定義：社區(qū)是一定歷史人文地域的社會(huì)生活共同體 歷史人文社區(qū)的范疇 社會(huì)生活共同體社區(qū)的屬性 區(qū)域社會(huì)管理最小單元 中央省市縣鎮(zhèn)社區(qū)（村） 三、社區(qū)、村干部思考(sko)的

2、幾個(gè)問題 一、和諧社區(qū)的基本概念共三十四頁 （二）我國(guó)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo) 目標(biāo)民主自治、管理有序、 服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、 秩序良好、文明祥和的社會(huì)(shhu)生活共同體。 要求和諧共生（易經(jīng)）全社會(huì)的需要 途徑 政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、居委會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)組織參與 載體 社區(qū)公共服務(wù) 全體社區(qū)居民共享 三、社區(qū)、村干部要著重(zhuzhng)思考的問題 一、和諧社區(qū)的基本概念共三十四頁（三）社區(qū)的功能四大功能聚集人群聚集固定與流動(dòng)的各類人群承載需求承載生活、生產(chǎn)及建設(shè)需求調(diào)節(jié)業(yè)態(tài)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的行業(yè)形態(tài)促進(jìn)管理促進(jìn)政府(zhngf)、機(jī)構(gòu)、居民主動(dòng)和被動(dòng)管理 三、社區(qū)(sh q)、村干部要著重思考的問題

3、 一、和諧社區(qū)的基本概念共三十四頁 （四）現(xiàn)代城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的特征 空間性具有固定的地域和空間 共享性公共產(chǎn)品共同使用,社會(huì)成果共同享受 自主性社區(qū)事務(wù)居民自治、生活事務(wù)自我滿足 多元性不同民族、宗教、文化、年齡的人群共生并存 差異性歷史、地理、交通、資源、人文(rnwn) 互動(dòng)性政府、企業(yè)、社會(huì)組織、 服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)三、社區(qū)、村干部要著重(zhuzhng)思考的問題 一、和諧社區(qū)的基本概念共三十四頁（五）現(xiàn)代(xindi)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀歷史沿革解放以來，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)隊(duì)（人民 公社時(shí)期）1978年以來經(jīng)歷了小鄉(xiāng)、辦事處、 村民委員會(huì)至今轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)。性 質(zhì)1982年憲法規(guī)定“居

4、民委員會(huì)或村民委員會(huì) 是基層群眾性自治組織”?，F(xiàn) 狀跟不上城鎮(zhèn)化步伐建設(shè)、管理、服務(wù)不知適應(yīng)顧不上雙重管理要求既管理城市社區(qū)又管理集會(huì)資產(chǎn)三、社區(qū)(sh q)、村干部要著重思考的問題 一、和諧社區(qū)的基本概念共三十四頁 二、社區(qū)管理(gunl)的主要內(nèi)涵構(gòu)建(u jin)和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的幾個(gè)問題共三十四頁（一）社區(qū)社會(huì)管理1、社會(huì)發(fā)展由社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理構(gòu)成社會(huì)管理是指：黨委、政府以及(yj)其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。社會(huì)管理，說到

5、底是對(duì)人的管理。 二、社區(qū)管理(gunl)的主要內(nèi)涵共三十四頁經(jīng)濟(jì)(jngj)管理是指：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的組織與調(diào)節(jié)。它包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)管理。行政管理是指：運(yùn)用正式制度的方式（行政、法律、制度等）進(jìn)行公共社會(huì)事務(wù)的管理，帶有明顯的強(qiáng)制性。行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能。行政管理的主體是政府。社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理三者相輔相成、缺一不可。二、社區(qū)管理和主要(zhyo)內(nèi)涵共三十四頁2、社會(huì)管理總體目標(biāo) 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義(shhuzhy)道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗（十八大報(bào)告標(biāo)題） 目標(biāo)：小康社會(huì) 關(guān)鍵詞之一：小康詩經(jīng)大雅民勞：“民

6、亦勞止，汔其可小康”生活標(biāo)準(zhǔn)家景殷實(shí)、 1984年鄧小平提出：人均800美元 1991年國(guó)家提出標(biāo)準(zhǔn)：16項(xiàng)指標(biāo)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房面積、人均蛋白質(zhì)攝入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村路面擁有比例、恩格爾系數(shù)50%、成人識(shí)字率、人均壽命70歲、嬰兒死亡率、教育娛樂支出比、電視機(jī)普及率、森林覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生保健 二 、社區(qū)(sh q)管理的主要內(nèi)涵共三十四頁關(guān)鍵詞之二：小康社會(huì)：儒家理想(lxing)中的所謂政教清明、人民富裕安樂 ， 指“天下為公”的大同社會(huì)周公之治。低標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵詞之三：社會(huì)主義小康社會(huì)社會(huì)管理總目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn) 一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、

7、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)和綜合國(guó)力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會(huì)發(fā)展階段。具體標(biāo)準(zhǔn)：到2020年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 二、社區(qū)(sh q)管理的主要內(nèi)涵共三十四頁 3、我國(guó)社會(huì)(shhu)建設(shè)與管理的基本內(nèi)容 廣義上講，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、社會(huì)等 五個(gè)方面的建設(shè)基本內(nèi)容包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、旅游事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)(lo dn ji y)、社會(huì)保障、人口與計(jì)劃生育等10個(gè)方面。社會(huì)建設(shè)與管理的基本內(nèi)容最終落實(shí)到社區(qū) 二、社區(qū)管理的主要內(nèi)涵共三十四頁（二）社區(qū)機(jī)構(gòu)(jgu)管理1、社區(qū)機(jī)構(gòu)管理的劃分街道辦事處政府

8、派出機(jī)構(gòu)社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織社會(huì)組織非政府組織社團(tuán)、協(xié)會(huì)、民非組織社會(huì)單位駐社區(qū)單位機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)二、社區(qū)(sh q)管理的主要內(nèi)涵共三十四頁2、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)機(jī)構(gòu)管理之間的關(guān)系街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系街道黨組織與社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)(shhu)組織協(xié)調(diào)關(guān)系社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)各類單位督促關(guān)系（受委托）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民自治關(guān)系社區(qū)干部與社區(qū)居民志愿者二、社區(qū)管理的主要(zhyo)內(nèi)涵共三十四頁3、 居委會(huì)職能非政府組織履行自治憲法賦予“四自”要求準(zhǔn)自治承接事務(wù)接受委托“考核”督促準(zhǔn)二辦服務(wù)居民志愿行為“介質(zhì)”依附準(zhǔn)義務(wù)倡導(dǎo)文化符合主流“多元”傳

9、承準(zhǔn)形象協(xié)調(diào)關(guān)系必然職責(zé)“全能”推手準(zhǔn)二傳 緩解矛盾回歸本元“管理”覆蓋準(zhǔn)權(quán)位居委會(huì)的職能歸結(jié)起來(q li)：一個(gè)“準(zhǔn)”字了得三、社區(qū)、村干部要著重(zhuzhng)思考的問題 二、社區(qū)管理的主要內(nèi)涵共三十四頁 4、國(guó)外社區(qū)管理模式 通常從社會(huì)層面，根據(jù)政府與社區(qū)結(jié)合(jih)的緊密程度區(qū)分為三類模式：社區(qū)自治模式美國(guó)社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)顧問團(tuán)，實(shí)行議行分離： 公權(quán)力局限， 公共服務(wù)交給第三方和社區(qū)企業(yè)。社區(qū)混合模式日本地域中心與住區(qū)協(xié)會(huì)并行。地域中心：收集 信息、支持活動(dòng)、管理事業(yè)，提供服務(wù)。住區(qū)協(xié)會(huì)配合。政府主導(dǎo)模式新加坡政府負(fù)責(zé)建設(shè)、提供經(jīng)費(fèi)，實(shí)行社區(qū)委員 會(huì)制：居民顧問委員會(huì)；社區(qū)中心管

10、理委員會(huì)；居民委 員會(huì)。人員委任，實(shí)行義務(wù)和兼職。 二、社區(qū)管理(gunl)的主要內(nèi)涵共三十四頁（三）農(nóng)村社區(qū)管理的內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)人口管理、文化管理、環(huán)境管理、 衛(wèi)生服務(wù)(fw)管理、土地管理、治安管理、 社區(qū)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障、 社會(huì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 三、社區(qū)(sh q)、村干部要著重思考的問題 二、 社區(qū)管理的主要內(nèi)涵共三十四頁 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要求 構(gòu)建(u jin)和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的幾個(gè)問題共三十四頁（一）明確社區(qū)價(jià)值觀1、關(guān)鍵詞：價(jià)值觀 指對(duì)人生、事物(shw)和社會(huì)價(jià)值的衡量以及作出的行動(dòng)。回答人的行為“為什么”？如：人，為什么要救人、出家、支教、做“大V”三、社區(qū)、村干部

11、要著重(zhuzhng)思考的問題 三、基層干部的職業(yè)要求共三十四頁2、價(jià)值觀分類：以群體分：兒童、青年、成年、老年價(jià)值觀等等以意識(shí)分：自我、家庭、社區(qū)、社會(huì)、愛情、政治價(jià)值觀等等以需求分：生存、勞動(dòng)、精神享受、物質(zhì)享受、生理享受價(jià)值觀等等以行業(yè)分：教師、律師、醫(yī)生、軍警、漁民、會(huì)計(jì)師、建筑師價(jià)值觀以領(lǐng)域分：科學(xué)、文化、體育、醫(yī)療(ylio)、保障、交通、旅游、學(xué)習(xí)、 質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、宗教、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、沖突、外交、軍事 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要求共三十四頁3、主流價(jià)值觀符合(fh)社會(huì)制度和時(shí)代潮流 社會(huì)價(jià)值觀以時(shí)變化 社區(qū)價(jià)值觀圍繞社區(qū)生活、工作形成的價(jià)值理念如：低保人群、退休人群、外

12、來務(wù)工人群、上訪人群三、社區(qū)(sh q)、村干部要著重思考的問題 三、基層干部的職業(yè)要求共三十四頁（二） 把握 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)是指公共服務(wù)的具體化。公共服務(wù)落實(shí)到社區(qū)。 我國(guó)的稅收體制是公共財(cái)政，必然產(chǎn)生公共服務(wù)。1、 公共服務(wù)的概念使用公共權(quán)力和公共資源 向公民提供的服務(wù)。 公共服務(wù)分為(fn wi)：直接提供服務(wù)和間接提供服務(wù)。2、公共服務(wù)體系指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私 人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，為公民及其組織提供基 本而有保障系統(tǒng)性公共服務(wù)。 、三、社區(qū)、村干部要著重思考(sko)的問題 三、基層干部的職能要求共三十四頁公共服務(wù)體系：包括公共衛(wèi)生防疫、公共文化教育、 公共社會(huì)福利

13、、公共安全等等。 3、公共服務(wù)的載體：公共產(chǎn)品以公共財(cái)政為主，以社 會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充，為社會(huì)需要而產(chǎn)生(chnshng)的產(chǎn)品。 如：公交、學(xué)校、醫(yī)院、道路、市政設(shè)施、社區(qū)設(shè)施、文 化設(shè)施、生態(tài)設(shè)施以及為民服務(wù)機(jī)構(gòu)等。三、社區(qū)、村干部要著重思考(sko)的問題 三、基層干部的職業(yè)要求共三十四頁 4、公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)“以人為本”。我國(guó)春秋時(shí)代的政治家管仲說：“夫霸王之所始也，以人為本”。 西方(xfng)人本主義神、物，中國(guó)人本主義人高于萬 5、公共服務(wù)的重點(diǎn)“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)” 真接服務(wù) 這就優(yōu)先保障了公共服務(wù)中的直接生活服務(wù)（十八大報(bào)告） 如：盤龍區(qū)設(shè)立特困群眾救助金200

14、萬元， 解決政策不好辦的事 特困救助、居家養(yǎng)老、因病至貧、 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要求共三十四頁（三）維護(hù)公平正義公平正義是人類社會(huì)共同追求的美好愿望。公平正義涉及哲學(xué)、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、倫理等；1、公平古人說：“大道之行也，天下為公”。公平主要表現(xiàn)為： 權(quán)利公平社會(huì)主體具有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。 規(guī)則公平社會(huì)主體參加社會(huì)活動(dòng)，其規(guī)則必須公平。 效率(xio l)公平效率(xio l)決定公平，公平反映效率(xio l)。 分配公平分配公平是社會(huì)公平的根本內(nèi)涵和最高層次。 社會(huì)保障公平必須提供社會(huì)保障，為弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展 提供基本的物質(zhì)生活條件。 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要

15、求共三十四頁2、正義正義是一種(y zhn)標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家柏拉圖認(rèn)為：“各盡其職”就是正義。從法律層面上講是指：具有公正性、合理性的觀點(diǎn)、行為、活動(dòng)、思想和制度。從現(xiàn)實(shí)來講：正義是相對(duì)的。因?yàn)椴煌膰?guó)家、民族、階級(jí)、階層、群體的利益出發(fā)點(diǎn)不同，所以，標(biāo)準(zhǔn)不同。 如：釣魚島 “伊斯蘭國(guó)”IS（塔吉克斯坦特警司令加入） 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要求共三十四頁3、怎樣做好公平正義做好公平有規(guī)矩就講公平。例如：教育(jioy)均等、低保審核、做好正義沒有規(guī)矩就講正義。例如：桃源社區(qū)主任 雙哨小組長(zhǎng) 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要求共三十四頁（四）緊急事件處置從社會(huì)層面上講，社區(qū)緊急事件屬于危機(jī)

16、處置的范疇2015年5月2日，黑龍江安慶火車站發(fā)生襲警1999年8月日，昆明百貨大樓人命案緊急事件處置的要求：（以火災(zāi)為例） 了解情況 最快時(shí)間、最直接人群 判斷類型治安類、安全類、涉恐類、網(wǎng)絡(luò)安全類、經(jīng)濟(jì)類 報(bào)告案情 先職能單位（110、119、120） ，后上級(jí)單位 維護(hù)群眾(qnzhng)組織搶救群眾(qnzhng)、疏散群體 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng) 為職能單位取證力所能及 協(xié)調(diào)善后安置、安撫、救助 三、基層干部的職業(yè)(zhy)要求共三十四頁 書 （五）集體資產(chǎn)處置底線 農(nóng)村(nngcn)社區(qū)管理雙重性，既要跟上城市社區(qū)步伐，又要管理集體資產(chǎn)。 1、農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體：一類是的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，

17、另一類是村民委員會(huì)。 2、設(shè)置集體資產(chǎn)的處置底線生存基本保障 設(shè)立基金專戶（1）社保養(yǎng)老預(yù)留代繳費(fèi)專戶 （2）老年福利專戶 （3）特殊困難救助專戶 三、社區(qū)、村干部思考的幾個(gè)(j )問題 三、基層干部的職業(yè)要求共三十四頁（六）提升職業(yè)(zhy)視角 A、個(gè)人的能量學(xué)習(xí)與影響徐繼畬三、社區(qū)(sh q)、村干部要著重思考的問題徐繼畬（she）1866年瀛寰志略把名字刻在華盛頓紀(jì)念碑上的人西方選舉制、議會(huì)制、立憲法、科技。稱贊瑞士：“國(guó)無苛政，風(fēng)俗簡(jiǎn)樸淳良，數(shù)百年不見兵革，西土之桃花園”清朝文人批評(píng)“稱頌夷人，獻(xiàn)媚夷酋” 三、 基層干部的職業(yè)要求共三十四頁三、社區(qū)(sh q)、村干部要著重思考的問題取決于為社會(huì)(shhu)做了什么堅(jiān)守餐館取決于自己的高度有時(shí)需要倒過來看問題B ：個(gè)人的守