農(nóng)民工工資支付保障工作調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)民工工資支付保障工作調(diào)研報(bào)告做好農(nóng)民工工資支付保障工作，關(guān)系到人民群眾特別是 農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系到政府形象，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣歷年來高度農(nóng)民工工資支付保障工作，為了 更好的解決農(nóng)民工的工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì) 穩(wěn)定，我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)2019年農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行了 調(diào)研，報(bào)告如下：一、2019年度我縣農(nóng)民工工資支付保障工作基本情況（一）預(yù)防為主，加大欠薪摸排力度。積極開展勞動(dòng)監(jiān) 察日常巡查、勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)和年度書面審查等工作，及 時(shí)掌握企業(yè)欠薪動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)摸排了政府工程拖欠農(nóng)民工工資 情況，為做好此項(xiàng)工作，我局下發(fā)了關(guān)于報(bào)送政府性投資 項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況的緊

2、急通知（農(nóng)民工組20199 號(hào)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直各部門對(duì)本地、本部門政 府性投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行一次全面梳理排查， 并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)我局，現(xiàn)經(jīng)排查，我縣2016-2019年度負(fù) 責(zé)實(shí)施的政府性投資項(xiàng)目（包括在建工程）共有86項(xiàng)。無(wú) 拖欠工資項(xiàng)目（包括在建工程及未決算、審計(jì)項(xiàng)目）73項(xiàng)， 尚存在農(nóng)民工工資拖欠項(xiàng)目13項(xiàng)。工程款按合同約定支付 已支付50424.96萬(wàn)元，尚欠9628.82萬(wàn)元。政府投資工程農(nóng)民工工資已支付12128.4萬(wàn)元淌欠252.2萬(wàn)元涉及306 人。（二）依法處理，清欠處置措施有力。截止目前，全縣 受理農(nóng)民工工資舉報(bào)、投訴案件共32起。其中移送公安機(jī) 關(guān)

3、涉嫌惡意欠薪案件4起，立案處理16起，涉及768名勞 動(dòng)者，涉及工資報(bào)酬1070萬(wàn)元；協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)者投訴舉報(bào) 案件16起，涉及勞動(dòng)者237人，涉及工資報(bào)酬224萬(wàn)元。（三）農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。新出臺(tái) XXX縣人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見、XXX縣農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理暫 行辦法、XXX縣處置勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 關(guān)于依法處理拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)工作的通知等文件,為做好農(nóng)民工法律援助工作，我縣還成立了 XXX縣法律援 助中心勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作站。同時(shí)將農(nóng)民工工資清欠工作納 入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的年終績(jī)效考核中，強(qiáng)化各單位責(zé)任意識(shí)。二、當(dāng)前農(nóng)民工

4、工資清欠工作中存在的問題（一）在建筑領(lǐng)域方面：我縣全面實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬 戶管理制度、農(nóng)民工實(shí)名制管理制度、工資保證金制度等， 建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)。根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異 化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金 及預(yù)儲(chǔ)金收繳、支付、使用及退還辦法，實(shí)現(xiàn)工資保證金及 時(shí)收繳，按時(shí)退回。健全了用工和工資支付記錄，明確了用 人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，有效地防范了施工單位拖 欠農(nóng)民工工資的違法行為。但仍有部分企業(yè)存在欠薪行為。 根據(jù)縣住建委摸排情況，目前共拖欠有239個(gè)班組，涉及 5449人、拖欠工資9073萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)研，我縣建筑領(lǐng)域存在以下問題：一是我縣建筑業(yè) 企業(yè)整體

5、實(shí)力不強(qiáng)。二是建筑業(yè)總產(chǎn)值仍然過低。三是企業(yè) 缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不精。四是建筑市場(chǎng) 秩序還不規(guī)范。非法轉(zhuǎn)包、違法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、 壓低壓價(jià)、“陰陽(yáng)合同、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象還不 同程度存在。（二）在工業(yè)企業(yè)方面：近年我縣各類企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較 快。拖欠農(nóng)民工工資問題也有逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且欠薪形式 日趨多樣化：以支付生活費(fèi)的方式支付工資的有3家；不按月發(fā)放工資的有14家；未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)的廠房及附屬工程拖欠工資的有4 家，此類企業(yè)將工程自行發(fā)包給信譽(yù)較差的施工企業(yè)甚至是 沒有資質(zhì)的個(gè)人，行業(yè)監(jiān)管缺失，無(wú)農(nóng)民工工資保障金等問 題，造成農(nóng)民工追討工資難度大，難以迅速有效

6、解決。往年拖欠工資沒有完全解決，今年又新欠工資的有3 家。（三）在農(nóng)業(yè)企業(yè)方面：該類企業(yè)用工量大、拖欠的欠 款性質(zhì)多樣，無(wú)固定資產(chǎn)或固定資產(chǎn)難以變現(xiàn)，依法處理后 仍然難以執(zhí)行到位，維穩(wěn)壓力較大。三、清理拖欠農(nóng)民工工資存在的問題案件辦理時(shí)間長(zhǎng)、程序多、效果差。勞動(dòng)保障監(jiān)察行 政處理的投訴、舉報(bào)案件具有可訴性，在企業(yè)不提供明確的 拖欠勞動(dòng)者人數(shù)和勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額，又不符合惡意欠薪條件的 情況下，案件處理具有較高的法律風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)采取申請(qǐng) 行政復(fù)議、行政訴訟等方式來拖延時(shí)間，此類案件需要一年 多的時(shí)間才能移送法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成欠薪案件處理效率低 下。對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的司法解釋的理解上各單位 有偏

7、差，除第二條第二款“逃跑、藏匿的”比較明確，其他三 款（一）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛 假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；（三）隱匿、銷 毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與 勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；（四）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào) 酬的。都難以界定。四、意見和建議（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分類處置。貫徹落實(shí)好關(guān)于印發(fā)池 州市治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知（池農(nóng)工聯(lián)席 20192號(hào)），以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，綜 合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、 失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制 度完備、責(zé)任落

8、實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民 工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖 欠的行動(dòng)目標(biāo)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢對(duì)涉及人數(shù)多，拖欠工資數(shù)額巨大的建筑類企業(yè)，出現(xiàn) 工資支付困難的加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型以及涉及 化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。各成員單位要積極發(fā) 揮行業(yè)監(jiān)管職能作用，共同探索建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)存在 問題的企業(yè)，該限期改正的限期改正，該停業(yè)整頓的責(zé)令停 業(yè)整頓，該處罰的要從重處罰，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決糾 正無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的違法行為。突出依法打擊這個(gè)重要手段。一是充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察 手段，對(duì)舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，要在法定期限 內(nèi)快辦快結(jié)。對(duì)

9、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬和欠薪逃匿違法犯罪 行為，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)處理解決， 做到欠薪案件限時(shí)清零。二是強(qiáng)化運(yùn)用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁手 段，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化 辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案 件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。三是加大對(duì) 欠薪違法行為的信用懲戒力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠薪問題的協(xié) 同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度，形成對(duì)欠薪行為的有力震懾。（二）建立部門配合制度，各司其職人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān) 察執(zhí)法力度，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪欠薪案件，加強(qiáng)勞動(dòng)仲 裁在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上的作用；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理 人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理因拖 欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；住房、交 通、水利部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng) 秩序，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款 等造成的欠薪案件；財(cái)政、發(fā)展改革等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì) 政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管和審批管理，堅(jiān)決防止發(fā)生新的政府 投資項(xiàng)目欠薪；其他有關(guān)部門和工會(huì)組織要根據(jù)職責(zé)分工， 合力做好保障農(nóng)民工工資支付工作。（三）定期調(diào)度，注重維穩(wěn)化解定期召開聯(lián)席會(huì)議，特殊時(shí)間段每周召開一次聯(lián)席會(huì)議, 突發(fā)事件隨時(shí)召開。參加的成員單位為政