決定權和監(jiān)督權的區(qū)分及例題

1、摘要:人民代表大會的職權是高考及模擬高考的重要考點。2000年全國卷、 2001年上海卷、2003年全國新課程、2004年江蘇卷、2004年廣東大綜合、2005 年上海單科及06、07年各地模擬均對該考點進行考察?？梢?，這是高考的常考 點，也是高考政治命題的興奮點。因此，我們在備考中不能忽視。關鍵詞：立法權 決定權 任免權 監(jiān)督權人大的四項職權一一立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權，不容易區(qū)分，在考 試中，考生往往因此失分。究其原因，主要有以下兩種情況：一是被文字表述中 的“決定”“否決”等字眼所迷惑，想當然地認為是決定權，二是對四項職權停 留在識記層次，未能真正理解它們之間的區(qū)別。首先，我們從定

2、義上界定人大的四項職權：（一）立法權。狹義的立法權即制定法律的權力，廣義上的立法權則指關于法律 的制定、修改和廢止的權力。在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權。省、 直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案。（二）決定權。決定權是憲法和法律賦予各級人大和縣級以上各級人大常委會依 照法定程序決定國家和社會或本行政區(qū)域內重大事項的權力。（三）任免權。任免權是各級人大及其常委會對相關國家機關領導人員及其組成 人員進行選舉、任命、罷免、撤職等權力。（四）監(jiān)督權。監(jiān)督權是監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權力?？梢?，即使同樣是“決定”，關于法律的立、改、廢的決定則是立

3、法權；關 于國家干部人事變動的決定則是任免權；關于其他國家機關或工作人員工作報告 的審查與批準的決定則是監(jiān)督權；關于其他國家機關下年度工作計劃或重大事項 預案的審查與批準的決定則屬于決定權。下面以高考真題及各地高考模擬為例進行分析：例1. （01上海，11）今年沈陽市人大會議否決了市中級人民法院的工 作報告。有媒體認為，這在中國各級人大會議歷史上還是第一次。沈陽市人大行 使的是（）A.立法權B.任免權 C.監(jiān)督權 D.決定權答案C解析沈陽市人大否決市中級人民法院的工作報告，是審查之后進行表決 的，是對法院上年度工作的“事后”監(jiān)督，明顯是在行使監(jiān)督權。例2. （04江蘇，34）綜合分析了國內外各

4、種情況，第十屆全國人大一次會 議通過的政府工作報告，將2003年經濟增長預期目標定為7%左右。這說明 全國人大在行使（）A.最高立法權 B.最高任免權 C.最高決定權D.最高監(jiān)督權答案C解析題中的干擾點在于“通過的政府工作報告”，可能有考生會誤選 D，原因在于沒有仔細看清楚題目表述的是“通過的”而非“通過了”?！巴ㄟ^ 的”表明題目的側重點在于后面的“將2003年經濟增長預期目標定為7%左 右”，而再抓住“預期”這個信息點，就不難準確選C。例3. （05上海單科，10） 2005年3月，十屆全國人大三次會議選舉胡錦濤 為中華人民共和國中央軍事委員會主席。這說明全國人大擁有（）A.最高立法權B.最

5、高任免權C.最高決定權 D.最高監(jiān)督權答案B解析題中強調：選舉胡錦濤為國家中央軍委主席，屬于國家機關領導人的 選舉即“人事變動”問題，顯然屬于任免權的范疇，由于主體是全國人大，因而 為“最高任免權”；故選B。例4.（06深圳模擬，11） 2006年10月23日，咸陽市人大常委會召開 新聞發(fā)布會，決定對咸陽市政府在環(huán)保、招商引資等六方面的工作給予表彰。同 級人大表彰政府，此舉不但是咸陽人大的第一次，在我國的政治生活中也極其罕 見。咸陽市人大政府是在行使（）A.監(jiān)督權 B.立法權 C.決定權 D.任免權答案A解析本題中的干擾點咸陽市人大常委會的“決定”，可能同學們誤選C 項。從題干的內容上看，此決定給予政府的表彰顯然屬于事后監(jiān)督；故選擇A。例5. （07大連模擬，10）今年，湖北省荊州市第三屆人大常委會第八次 會議聽取和審議了市人民政府關于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等工作情況的報告。在表決 中，關于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的報告未能通過。人大常委會否決政府的工作報告這 在荊州市的歷史上還是第一次。人大常委會否決政府的工作報告是在行使（ ）A.立法權B.質詢權C.決定權 D.監(jiān)督權答案D解析從題中可得知人大常委對市人民政府關于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作情 況的聽取和審議并最終未通過顯然屬于事中監(jiān)督；故選擇D簡而言之，立法權是關于“法律”的職權，任免權是關于“人”的職權， 決定權和監(jiān)