樂平鎮(zhèn)、三水工業(yè)園區(qū)公有資產(chǎn)

1、PAGE 16PAGE 16樂平鎮(zhèn)、三水工業(yè)園區(qū)公有資產(chǎn)管理實施細則第一章 總 則 第一條 為全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟，“擔使命、找短板、找差距、抓落實”，理順和鞏固行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，深入推進資產(chǎn)管理效能提升建設，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務流程，著力構建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和公有資產(chǎn)管理規(guī)律的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。第二條 樂平鎮(zhèn)、三水工業(yè)園區(qū)公有資產(chǎn)的管理遵循以下基本原則： （一）在管理上，堅持“誰使用，誰管理，誰維護”的基本原則；（二）

2、在經(jīng)營上，堅持“公開、公平、公正”的基本原則。第三條 為保障樂平鎮(zhèn)、三水工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）公有資產(chǎn)的安全、保值和增值，規(guī)范公有資產(chǎn)管理程序，根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）、關于修改的決定（財政部令第100號）、佛山市三水區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市三水區(qū)公有資產(chǎn)交易平臺及監(jiān)管體系建設實施方案的通知（三府辦201440號）以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)、園實際情況，對公有資產(chǎn)的管理職責、移交、使用、經(jīng)營管理、處置及評估等制定了配套的管理實施細則（以下簡稱“本細則”）。 第四條 本細則所稱的公有資產(chǎn)是指樂平鎮(zhèn)政府、三水工業(yè)園區(qū)各機關部門、事業(yè)單位通過建設、購買、劃

3、撥、置換等方式依法取得，能以貨幣計量，并確認歸屬于名下的資產(chǎn)，以及上級政府及部門劃撥歸樂平鎮(zhèn)政府及各部門管理的資產(chǎn)。 其表現(xiàn)形式主要為：（一）不動產(chǎn)，包括土地（含已建土地、已征土地、租賃土地、魚塘、山林）、房屋（含住宅、商鋪、辦公樓、廠房）等；（二）辦公設備，包括電腦、空調、復印機、辦公桌、椅等；（三）無形資產(chǎn)，包括廣告權、商標權、專利權、特許權等；（四）運輸設備，包括小汽車、中巴、綠化車輛等；（五）其他資產(chǎn)，包括涉及訴訟中的財產(chǎn)等。第五條 公有資產(chǎn)管理細則規(guī)范的內(nèi)容包括：（一）管理權限；（二）移交；（三）使用；（四）經(jīng)營管理；（五）處置；（六）評估；（七）其他涉及產(chǎn)權變更的行為。 公有資產(chǎn)的

4、管理職責 第六條 樂平鎮(zhèn)公有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)公資辦”）作為鎮(zhèn)、園公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，代表鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會對各部門和機構對相應的公有資產(chǎn)運營管理進行監(jiān)督，其主要職責是： （一）貫徹執(zhí)行有關公有資產(chǎn)管理的法規(guī)、政策，健全和完善各項規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督、檢查； （二）代表鎮(zhèn)行使公有資產(chǎn)管理權，依法授權和委托有關機構行使公有資產(chǎn)投資經(jīng)營及管理等職能； （三）防止公有資產(chǎn)流失，審定實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值的有效途徑，監(jiān)督、考核和評價公有資產(chǎn)投資經(jīng)營機構的經(jīng)營效益狀況，推動公有資產(chǎn)的合理配置和有效使用； （四）保障公有資產(chǎn)的安全和完整； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 第七

5、條 鎮(zhèn)、園其他各部門及機構對公有資產(chǎn)的管理職責是： （一）堅持公有資產(chǎn)“誰使用，誰管理，誰維護”的基本原則； （二）在鎮(zhèn)公資辦的指導監(jiān)督下貫徹執(zhí)行有關公有資產(chǎn)管理的法規(guī)、政策、制度及辦法； （三）在鎮(zhèn)公資辦的授權下行使公有資產(chǎn)的投資經(jīng)營及管理職能； （四）按行業(yè)屬性管理相應的工程資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、教學資產(chǎn)、醫(yī)療資產(chǎn)、污水處理資產(chǎn)等，承擔相應的保值增值責任； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。鎮(zhèn)、園區(qū)各職能部門負責本部門資產(chǎn)的驗收、保管、維護、清查、統(tǒng)計及監(jiān)督檢查等日常管理工作。第三章公有資產(chǎn)的移交第八條 為加強對已征收、購置、置換或已租入的土地、房產(chǎn)等物業(yè)資產(chǎn)的規(guī)范化管理，業(yè)務部門在取得上述物業(yè)資

6、產(chǎn)后，須盡快辦理內(nèi)部移交手續(xù)，具體規(guī)定如下：（一）凡發(fā)生土地、房屋等資產(chǎn)的征收、購置、置換或租入等行為的，資產(chǎn)收納業(yè)務部門（如征拆辦、農(nóng)林漁業(yè)局）必須及時主動將相關合同、協(xié)議、紅線圖、青賠（征用賠償）情況、歷史遺留問題、產(chǎn)權證、資產(chǎn)現(xiàn)狀等資料詳細信息移交給鎮(zhèn)公資辦指定的資產(chǎn)管理機構（土地移交信息登記表詳見附件1，房產(chǎn)移交信息登記表詳見附件2），由資產(chǎn)管理機構負責歸檔統(tǒng)一管理。同時，資產(chǎn)收納業(yè)務部門應當主動與資產(chǎn)管理機構進行現(xiàn)場實物移交。（二）資產(chǎn)變動信息應當及時移交至資產(chǎn)管理機構，資產(chǎn)收納業(yè)務部門每月至少進行一次移交手續(xù)，如當月沒有資產(chǎn)變動信息的，相關業(yè)務部門也需要進行書面確認。對沒有辦理移交

7、手續(xù)或移交信息不全的資產(chǎn)，鎮(zhèn)公資辦或資產(chǎn)管理機構不承擔管理責任。（三）凡發(fā)生土地、房屋等不動產(chǎn)物業(yè)的征收、購置、置換或租入等行為的，資產(chǎn)收納業(yè)務部門在向鎮(zhèn)公資辦或資產(chǎn)管理機構移交物業(yè)之前，必須負責現(xiàn)場清場，否則，由此產(chǎn)生的管理責任由資產(chǎn)收納業(yè)務部門承擔。若移交的物業(yè)存在未清賠、取得手續(xù)未完結或歷史遺留問題未解決等情況的，主要由資產(chǎn)收納業(yè)務部門負責解決。（四）通過“三舊”等方式征收的非房地產(chǎn)資產(chǎn)（如機器設備等），征收部門從被征收方接收資產(chǎn)時，應當確保資產(chǎn)移交的完整性和時效性；鎮(zhèn)公資辦應當承擔監(jiān)督責任，及時與征收部門辦理移交手續(xù)。（五）工程資產(chǎn)、教學資產(chǎn)、醫(yī)療資產(chǎn)、污水處理資產(chǎn)達到交付使用時，按行

8、業(yè)屬性交由相應職能部門進行現(xiàn)場管理，鎮(zhèn)公資辦進行監(jiān)督。同時，有關部門必須及時將工程資產(chǎn)、教學資產(chǎn)、醫(yī)療資產(chǎn)、污水處理資產(chǎn)的相關合同、協(xié)議、結算書等資料的詳細清單由分管領導審批簽名后三十個工作日內(nèi)移交鎮(zhèn)公資辦。第九條 為加強對已出售、出租、劃撥、托管的土地、房產(chǎn)等物業(yè)資產(chǎn)的核銷和跟蹤管理，業(yè)務部門在處理上述物業(yè)資產(chǎn)后，需要盡快進行內(nèi)部信息移交，必須及時主動將相關合同、協(xié)議、紅線圖等資料詳細信息移交給鎮(zhèn)公資辦指定的資產(chǎn)管理機構，由資產(chǎn)管理機構負責歸檔統(tǒng)一管理。同時，業(yè)務部門需主動與資產(chǎn)管理機構進行現(xiàn)場核實。為防止資產(chǎn)變動信息沒有及時移交至資產(chǎn)管理機構，業(yè)務部門必須在處理物業(yè)資產(chǎn)后一個月內(nèi)進行資料信

9、息移交手續(xù)。此外，鎮(zhèn)園各機關部門、事業(yè)單位需使用鎮(zhèn)公資辦管理的房屋、土地等資產(chǎn)時，必須向鎮(zhèn)公資辦辦理審批手續(xù)。如未辦理審批手續(xù)，因違規(guī)使用公有資產(chǎn)而產(chǎn)生的相關責任由各使用單位承擔。第四章公有資產(chǎn)使用 第十條各部門應當認真做好公有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮公有資產(chǎn)的使用效益；保障公有資產(chǎn)的安全完整，防止公有資產(chǎn)在使用過程中不當損失和浪費。第十一條各部門應當建立嚴格的公有資產(chǎn)管理責任制，明確職責，將公有資產(chǎn)管理責任落實到個人，各部門負責人為各部門資產(chǎn)管理的最終責任人。第十二條 各部門應當設置一名資產(chǎn)管理員，負責本部門公有資產(chǎn)的日常維護管理工作，負責辦理本部門公有資產(chǎn)的購置、登記、轉

10、移、處置、清點等手續(xù)。各部門資產(chǎn)管理員的設置和變更應及時向鎮(zhèn)公資辦報備。第十三條 鎮(zhèn)財政局應當會同各部門在每年年底對各部門所使用的公有資產(chǎn)進行定期清查盤點，結合日常不定期檢查核實，摸清家底。建立臺賬，完善資產(chǎn)卡片，做到賬、卡、實相符，防止公有資產(chǎn)流失。第十四條 各部門不能擅自以公有資產(chǎn)對外進行擔保，所有涉及公有資產(chǎn)的對外擔保行為必須報鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審議批準。第十五條 凡資產(chǎn)發(fā)生增、減變動的，由各部門資產(chǎn)管理員負責辦理變更手續(xù)，報分管領導審批后交鎮(zhèn)公資辦備案。 第五章 公有資產(chǎn)的經(jīng)營管理第十六條 公有資產(chǎn)的經(jīng)營管理是指對所有權屬國家、集體的，以公有的形式存在并可經(jīng)營的資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。公

11、有資產(chǎn)具體包括土地（含已建土地、已征土地、租賃土地、魚塘、山林）、房屋（含住宅、商鋪、辦公樓、廠房）及其他公有資產(chǎn)。第十七條 公有資產(chǎn)的經(jīng)營管理方式包括：投資，包括合資、合作經(jīng)營等；出租；出售；其他產(chǎn)權轉讓方式及法律法規(guī)規(guī)定的其他形式。第十八條 鎮(zhèn)公資辦將有償委托專門的鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)運營公司（以下簡稱資產(chǎn)運營公司）對經(jīng)營性公有資產(chǎn)進行運營管理。資產(chǎn)運營公司主要職責是：（一）負責經(jīng)營性公有資產(chǎn)招租、轉讓、出售等相關工作；（二）與承租人或受讓人簽訂租賃、轉讓、出售合同；（三）對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、管理；（四）負責按合同約定收取租金或轉讓款；（五）負責對經(jīng)營性公有資產(chǎn)進行維護，并做好資產(chǎn)出租

12、后的管理及轉讓、出售后的核銷等工作；（六）對經(jīng)營性公有資產(chǎn)的出租、轉讓、出售情況進行統(tǒng)計、匯總、分析，并向監(jiān)管部門報告；（七）及時上繳公有資產(chǎn)有償使用費凈值（扣除管理費等）和年度可分配利潤。第十九條 公有資產(chǎn)對外投資，由資產(chǎn)運營公司制定年度的資產(chǎn)投資計劃，報鎮(zhèn)公資辦審核同意后，提交鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審議。資產(chǎn)運營公司根據(jù)聯(lián)席會議審議通過的年度資產(chǎn)投資計劃，制定具體資產(chǎn)保值增值投資方案，交鎮(zhèn)公資辦審核同意后方可實施。第二十條 經(jīng)營性公有資產(chǎn)出租，必須通過向全社會公開招租的方式，實現(xiàn)“公開、公平、公正”。經(jīng)營性公有資產(chǎn)須委托三水區(qū)資產(chǎn)交易中心進行出租，但面積小、租金少、租期短及存在特殊情況的經(jīng)

13、營性公有資產(chǎn)的出租，經(jīng)資產(chǎn)運營公司申請，并報鎮(zhèn)公資辦審批后可采取其他方式進行招租。為有序開展經(jīng)營性公有資產(chǎn)出租工作，確保資產(chǎn)在公開、公平、公正的條件下出租和續(xù)租的同時避免惡意競爭，保護原承租人的合法權益，對原承租人承租的經(jīng)營性公有資產(chǎn)合同即將到期，且履行情況良好,無拖欠租金行為的原承租人可獲得優(yōu)先租賃權。優(yōu)先租賃權人參與該物業(yè)競投，可以憑與最高報價金額持平的價格優(yōu)先取得租賃權。即當競投出現(xiàn)最高報價時，若優(yōu)先租賃權人也接受該最高報價，可行使優(yōu)先租賃權成為競得人。（若存在優(yōu)先租賃權人，需在競投前告知其他競投人。）第二十一條 經(jīng)營性公有資產(chǎn)的市場（最低）租金水平由資產(chǎn)運營公司（2人）、鎮(zhèn)財政局（1人

14、）、鎮(zhèn)公資辦（1人）組成的定價小組進行客觀、公正的聯(lián)合評估。定價小組視具體情況可以邀請鎮(zhèn)國土城建和水務局（國土）（1人）、園區(qū)招商局（1人）、鎮(zhèn)農(nóng)林漁業(yè)局（1人）、鎮(zhèn)征拆工作小組（1人）等一個部門或多個部門參與聯(lián)合評估，重大資產(chǎn)可聘請專業(yè)的價格評估機構進行評估定價。資產(chǎn)運營公司按評估價格分類出租：年招租底價在50萬元人民幣以下（含50萬元）的由資產(chǎn)運營公司按公開招租程序出租，并報鎮(zhèn)公資辦審核批準后方可出租。年招租底價在50萬元人民幣以上的由資產(chǎn)運營公司按公開招租程序出租，報鎮(zhèn)公資辦審核同意后，提交鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審議，審議通過后方可出租。第二十二條 公有資產(chǎn)租賃期限所有資產(chǎn)出租年限最長不

15、得超過20年，具體的規(guī)定如下：廠房不超過20年。土地不超過20年。土地與地上建筑物合并在一起出租的，不超過20年。房產(chǎn)（含商鋪、住宅）不超過5年。（五）其他資產(chǎn)不超過5年。（四）、（五）項特殊情況需超過以上規(guī)定年限的，由各部門或資產(chǎn)運營公司報鎮(zhèn)公資辦審批同意后方可出租。第二十三條 以下幾種情形，經(jīng)鎮(zhèn)公資辦審批同意后可以采用協(xié)議租賃等其他招租方式：對于性質特殊或有特殊用途的資產(chǎn)；（二）出租給行政事業(yè)單位作為辦公用房的資產(chǎn)；（三）為配合政府各部門開展工作的短期資產(chǎn)租賃；（四）為滿足公共服務配套的資產(chǎn)租賃（如公辦教育、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、供水、供電等）；（五）為推進重點項目進程的資產(chǎn)租賃；（六）

16、為解決歷史遺留問題的資產(chǎn)租賃；（七）為解決爭議、處理糾紛或維穩(wěn)等問題的資產(chǎn)租賃；（八）取得資產(chǎn)時尚存租約；（九）其他經(jīng)審批同意的特殊資產(chǎn)租賃。第二十四條 租賃期限內(nèi)，如遇不可抗力因素及政府統(tǒng)一規(guī)劃拆遷等原因致使合同無法繼續(xù)履行的，租賃雙方終止合同。經(jīng)鎮(zhèn)公資辦會同有關部門審核后，租金按照實際使用的天數(shù)結算，未使用期間的租金退還給承租人。關于承租人義務、解除合同、終止合同等所有規(guī)定，均應在租賃合同中予以明確。第二十五條 租金的收?。鹤饨鹂砂疵吭?、每季或每年收??；租期不超過一年的短期租賃行為，原則上一次性繳付租金；其他公有資產(chǎn)的租賃可根據(jù)實際情況確定租金的收取方式。公有資產(chǎn)的租金，參考市場現(xiàn)行價及上

17、級有關文件規(guī)定進行適當調整。 第二十六條 經(jīng)營性公有資產(chǎn)的轉讓、出售要進行價值評估，資產(chǎn)價值評估可根據(jù)不同情況和實際需要，委托有資質的機構進行評估。第二十七條 經(jīng)營性公有資產(chǎn)的轉讓、出售，要分類處置：單次轉讓、出售評估價值50萬元（含50萬元）人民幣以下的公有資產(chǎn)，由鎮(zhèn)公資辦審核同意后進行處置。單次轉讓、出售評估價值50萬元人民幣以上的公有資產(chǎn)，由鎮(zhèn)公資辦審核同意后，報鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審議后進行處置。但有上級文件要求處置的無需再報鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審議（如已有上級文件要求處置的公益林資產(chǎn)的處置等），該類資產(chǎn)處置報鎮(zhèn)公資辦審核處置條件，鎮(zhèn)政府出具同意處置文件后，資產(chǎn)具體管理部門按公開程

18、序處置。第六章資產(chǎn)處置第二十八條公有資產(chǎn)處置，是指公有資產(chǎn)產(chǎn)權的核銷及轉移。本條例中公有資產(chǎn)產(chǎn)權的核銷特指公有資產(chǎn)的報廢，本條例中公有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移指公有資產(chǎn)的捐贈或置換。各部門處置公有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。第二十九條 可核銷的公有資產(chǎn)范圍包括： （一）閑置且不需用的資產(chǎn)； （二）報廢、淘汰的資產(chǎn)； （三）因部門分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因不能確定權屬的資產(chǎn)； （四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)； （五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)； （六）因項目終止或變更需要處理的資產(chǎn)； （七）依照有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。 第三十條公有資產(chǎn)的報廢由資產(chǎn)使用或

19、存儲部門將報廢資產(chǎn)的相關資料提交鎮(zhèn)財政局審批，由鎮(zhèn)公資辦集中報廢。鎮(zhèn)公資辦分別于每年6月、12月進行集中報廢，需報廢公有資產(chǎn)的部門應當在集中報廢前辦理報廢手續(xù)，并完成需報廢資產(chǎn)的移交手續(xù)。 第三十一條 鎮(zhèn)公資辦對已通過核銷審批的公有資產(chǎn)進行集中報廢，按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。第三十二條 公有資產(chǎn)報廢的變價收入和殘值收入， 按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，上繳至鎮(zhèn)財政局。第三十三條公有資產(chǎn)的捐贈、置換，要遵循以下規(guī)定：（一）單次捐贈、置換評估價值5萬元（含5萬元）人民幣以下的公有資產(chǎn)，由各部門提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)公資辦

20、審核同意后進行處置。（二）單次捐贈、置換評估價值5萬元人民幣以上的公有資產(chǎn)，由各部門提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)公資辦審核同意后，報鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審議后進行處置。（三）公有資產(chǎn)的捐贈、置換應當由各部門會同鎮(zhèn)公資辦、鎮(zhèn)財政局一起辦理相關轉移及接收手續(xù)，并簽章確認；做好資產(chǎn)登記手續(xù)后，將相關資料交鎮(zhèn)公資辦備案留底。第三十四條各部門分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的公有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送鎮(zhèn)公資辦審核、處置，并根據(jù)資產(chǎn)清冊辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第三十五條 鎮(zhèn)公資辦將公有資產(chǎn)對外委托代管的，由鎮(zhèn)公資辦制定代管資產(chǎn)方案及委托代管資產(chǎn)明細表，提交鎮(zhèn)黨政領導班子聯(lián)席會議審核通過后方可實施。第七章 資產(chǎn)評估第三十六條有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估： （一）取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（二）拍賣、有償轉讓、置換公有資產(chǎn)； （三）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。第三十七條公有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的資產(chǎn)評估機構進行。第三十八條 資產(chǎn)評估時，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得