國(guó)際招投標(biāo)基礎(chǔ)知識(shí)PPT講義

1、一、世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)方式1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（International Compeittive Bidding，縮寫為ICB）2）有限國(guó)際招標(biāo)（Limited International Bidding，縮寫為L(zhǎng)IB）3）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（National Competitive Bidding，縮寫為NCB）4）詢價(jià)采購(gòu)（Shopping）5）直接簽訂合同（Direct Contracting）6）自營(yíng)工程（Force Account）7）從專門機(jī)構(gòu)采購(gòu)（Procurement from Specialized Agencies）一、世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)方式8）采購(gòu)代理（Procureme

2、nt Agents）9）檢驗(yàn)代理（Inspection Agents）10）中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購(gòu)（Procurement in Loans to Financial Intermediaries）11）BOO/BOT/BOOT、特許經(jīng)營(yíng)和類似私營(yíng)部門參與融資的采購(gòu)12）基于性能的采購(gòu)（PerformanceBased Procurement）13）社區(qū)參與采購(gòu)（Community Participation in Procurement）二、幾種常用的采購(gòu)方式1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)適用條件：對(duì)于世行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20

3、萬美元時(shí)必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。對(duì)于亞行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同超過100萬美元、咨詢顧問合同額超過20萬美元時(shí)必須采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)二、幾種常用的采購(gòu)方式1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)基本特點(diǎn)：a、需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購(gòu)?fù)ǜ?；b、需要在借款國(guó)廣泛發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布具體采購(gòu)?fù)ǜ?；c、土建工程招標(biāo)通常需要進(jìn)行資格預(yù)審；d、采購(gòu)時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠e、即使只有一個(gè)投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價(jià)格合理；f、采購(gòu)人有權(quán)拒絕所有的投標(biāo)或重新招標(biāo)；g、如果所有投標(biāo)人的價(jià)格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可

4、以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價(jià)格。國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的概念在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）過程中，經(jīng)銀行的同意，當(dāng)提供中國(guó)國(guó)內(nèi)制造貨物的投標(biāo)與提供其他外國(guó)制造貨物的投標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，招標(biāo)人可向其國(guó)內(nèi)制造貨物的投標(biāo)給予一定幅度優(yōu)惠。如果招標(biāo)人采用國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的條件，則應(yīng)在招標(biāo)文件明確地說明。在此情況下，評(píng)標(biāo)時(shí)就需要對(duì)各個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)再按照國(guó)內(nèi)優(yōu)惠條件的規(guī)定作進(jìn)一步比較。為便于比較，應(yīng)將具有響應(yīng)性的投標(biāo)分類歸入下列三組投標(biāo)中的任何一組：國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的概念第一類A組：投標(biāo)提供的完全是中國(guó)國(guó)內(nèi)制造的貨物，而且投標(biāo)人已向招標(biāo)人和銀行滿意地證明（a）來著中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞務(wù)、原材料和部件將占該產(chǎn)品出廠

5、價(jià)的30%以上以及（b）將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設(shè)施至少?gòu)奶峤煌稑?biāo)書之日起已開始制造或組裝該類貨物。第二類B組：提供來自中國(guó)國(guó)內(nèi)制造貨物的所有其他投標(biāo)。第三類C組：提供國(guó)外制造的并且已經(jīng)進(jìn)口或?qū)⒁苯舆M(jìn)口的貨物的投標(biāo)。第一步，在各組內(nèi)對(duì)所有經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)進(jìn)行比較，以確定本組內(nèi)最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。各組內(nèi)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)再進(jìn)行相互比較，如果比較的結(jié)果是A組或B組中投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)最低，則應(yīng)選擇該最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)授予合同。第二步，按照上述第一步比較的結(jié)果，如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)出自C組，則C組中的這個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)應(yīng)加上該種貨物的運(yùn)費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)付至目的地價(jià)（CIP）或到岸價(jià)（CIF）的15%（作為對(duì)來自中國(guó)國(guó)內(nèi)制造且增值

6、大于30%以上的貨物采購(gòu)優(yōu)惠措施），然后再與A組中的最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)進(jìn)行比較。這次比較得出的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)即應(yīng)授予合同。在計(jì)算上述第三類C組的CIF或CIP投標(biāo)價(jià)中，需要剔除設(shè)計(jì)、安裝、培訓(xùn)等服務(wù)類細(xì)目的報(bào)價(jià)，只能將貨物（含隨機(jī)備件）本身經(jīng)過算術(shù)性糾正后“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的15%加到“評(píng)標(biāo)價(jià)”中去；國(guó)內(nèi)優(yōu)惠只使用于ICB采購(gòu)方式下貨物和土建工程的采購(gòu)，并且需要世行或亞行的事先批準(zhǔn)。其他采購(gòu)方式不適用國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策。國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的概念二、幾種常用的采購(gòu)方式3）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)適用條件：1.不大可能吸引外國(guó)投標(biāo)人參加投標(biāo)：1.1合同金額??；1.2土建工程的地點(diǎn)分散或時(shí)間跨度較長(zhǎng)；1.3土建工程為勞動(dòng)密集型；1.

7、4借款國(guó)當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；2.采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所帶來的好處時(shí)。 二、幾種常用的采購(gòu)方式3）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)基本特點(diǎn)：1.需要在借款國(guó)國(guó)家報(bào)紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?，允許用當(dāng)?shù)卣Z言刊登；2.招標(biāo)文件可以使用借款國(guó)本國(guó)語言編制；3.一般用借款國(guó)本國(guó)的貨款作為投標(biāo)和支付的貨幣4.國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策不適用5.允許國(guó)外的合格成員國(guó)投標(biāo)人參與投標(biāo)；6.授予合同之前的價(jià)格談判通常是不允許的，除非所有的投標(biāo)價(jià)格都實(shí)質(zhì)性地超過了費(fèi)用預(yù)算 二、幾種常用的采購(gòu)方式4）詢價(jià)采購(gòu)（Shopping）是對(duì)幾個(gè)供貨人（采購(gòu)貨物時(shí)）或幾個(gè)承包人（

8、采購(gòu)?fù)两üこ虝r(shí)）提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較的一種采購(gòu)方式。通常至少有3家報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。適用條件：1、及早交貨對(duì)于價(jià)款人至關(guān)重要的情況下；2、采購(gòu)小金額的貨架交貨（EXW）的現(xiàn)貨；3、采購(gòu)小金額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個(gè)合同不超過10萬美元； 4、采購(gòu)簡(jiǎn)單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個(gè)合同不超過50萬美元。二、幾種常用的采購(gòu)方式4）詢價(jià)采購(gòu)（Shopping）基本特點(diǎn)：1、通常要求至少選擇3家投標(biāo)人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)；2、詢價(jià)邀請(qǐng)函格式和內(nèi)容比較簡(jiǎn)單；3、投標(biāo)報(bào)價(jià)可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；4、公開開標(biāo)；5、投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審遵循與公開招標(biāo)的

9、原則一致，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)原則。二、幾種常用的采購(gòu)方式5）直接簽訂合同（Direct Contracting）直接采購(gòu)是直接與一個(gè)供貨人或土建工程承包人簽訂合同，沒有一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性。這種采購(gòu)方式僅適用于以下5種情況： 對(duì)某個(gè)按照銀行接受的程序授予的現(xiàn)有貨物或土建工程合同進(jìn)行續(xù)簽，以增購(gòu)或增建類似性質(zhì)的貨物或土建工程。在這種情況下，應(yīng)使銀行滿意地認(rèn)為進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)得到任何好處，且續(xù)簽合同的價(jià)格是合理的。 所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一貨源獲得。二、幾種常用的采購(gòu)方式5）直接簽訂合同（Direct Contracting）為了與現(xiàn)有設(shè)備相配套，設(shè)備或零配件的標(biāo)準(zhǔn)化可以作為向原供貨人增加訂貨的正當(dāng)理由

10、。證明直接采購(gòu)合理的條件應(yīng)該是：原有設(shè)備必須是適用的；新增品目的數(shù)量一般應(yīng)少于現(xiàn)有的數(shù)量；價(jià)格應(yīng)合理；采購(gòu)者對(duì)從其他廠商或設(shè)備來源處另行采購(gòu)的好處已進(jìn)行了考慮并已給予否定，且否定理由是銀行可以接受的。負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從某一特定供貨商處采購(gòu)關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件。有特殊情況，比如應(yīng)付自然災(zāi)害。 二、幾種常用的采購(gòu)方式8）采購(gòu)代理（Procurement Agents）目的：當(dāng)借款人缺乏必要的組織機(jī)構(gòu)、資源和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)時(shí)。可能希望（或世亞行要求借款人）聘請(qǐng)一家專門從事采購(gòu)的公司作為其代理，協(xié)助借款人采購(gòu)工程、貨物、咨詢顧問工作；選擇方法：與采購(gòu)工程和貨物等有形的服務(wù)和產(chǎn)品不同，借

11、款人在選擇采購(gòu)代理、設(shè)計(jì)公司等服務(wù)類公司提供智力和經(jīng)驗(yàn)服務(wù)時(shí)，世亞行建議借款人不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)的方法選擇采購(gòu)代理公司，而需要采用綜合打分法（通常技術(shù)分權(quán)重為80%90%，價(jià)格分權(quán)重為20%10%）的方法進(jìn)行選擇。世界銀行的采購(gòu)指南中還允許存在兩種采購(gòu)方式：(1)自營(yíng)工程，即借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工，這可能是承建某些種類的土建工程惟一實(shí)際可行的方法。自營(yíng)工程僅適用于下列所述情況：無法事先確定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的施工公司不大可能以合理的價(jià)格投標(biāo)；要求在不給日常運(yùn)營(yíng)造成混亂的情況下進(jìn)行施工；不可避免的工作中斷的風(fēng)險(xiǎn)由借款人承擔(dān)要比由承包人承擔(dān)更合適；需要

12、迅速采取行動(dòng)的緊急情況。 (2)從聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。在有些情況下，從聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)(作為供貨人)按照自己的程序采購(gòu)那些小批量的貨架交貨的貨物(主要用于教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域)，可能是最經(jīng)濟(jì)有效的采購(gòu)方式。 三、招標(biāo)程序世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)程序有四種類型：一階段單信封招標(biāo)程序一階段雙信封招標(biāo)程序兩階段雙信封招標(biāo)程序兩階段招標(biāo)程序三、招標(biāo)程序一階段單信封招標(biāo)程序：一階段單信封招標(biāo)程序即普通常用的招標(biāo)程序。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件封裝在同一個(gè)信封中同時(shí)遞交，同時(shí)開標(biāo)評(píng)標(biāo)。遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件且最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。三、招標(biāo)程序一階段雙信封招標(biāo)程序投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將

13、投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件將被拒絕。招標(biāo)人對(duì)經(jīng)評(píng)審技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行公開開標(biāo)，確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。一階段雙信封招標(biāo)程序適合用于選擇咨詢公司，技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備或交鑰匙合同采購(gòu)時(shí)，也可以考慮采用。在使用該程序選擇咨詢公司時(shí)，不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只能采用綜合打分法，選擇技術(shù)建議書得分和財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)得分相加總分最高的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。三、招標(biāo)程序兩階段雙信封招標(biāo)程序兩階段雙信封招標(biāo)程序是亞行貸款項(xiàng)目特有的一種招標(biāo)程序。招標(biāo)程序分為兩個(gè)階段：1）第一階段。投標(biāo)人

14、投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人進(jìn)行修改。修改后的技術(shù)投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人如拒絕按照招標(biāo)人的要求修改技術(shù)投標(biāo)文件，其投標(biāo)將被拒絕。2）第二階段。被要求修改技術(shù)投標(biāo)文件的投標(biāo)人遞交修改后的技術(shù)投標(biāo)文件和補(bǔ)充報(bào)價(jià)。補(bǔ)充報(bào)價(jià)只能是由于修改技術(shù)投標(biāo)文件而導(dǎo)致的修改。招標(biāo)人對(duì)收到的投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行公開開標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)。三、招標(biāo)程序兩階段招標(biāo)程序（或稱兩步法招標(biāo)）1）第一階段。邀請(qǐng)投標(biāo)人提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)收到的技術(shù)進(jìn)行評(píng)審，要求不滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人修改技術(shù)方案。不按招標(biāo)人要求修改技術(shù)方案的投標(biāo)人將被拒絕。2）第二階段。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文