2021年“國開?？?rdquo;行政管理《監(jiān)督學》2019秋試題與答案

1、試卷代號：2528國家開放大學2019年秋季學期期末統(tǒng)一考試監(jiān)督學 試題注意事項一、將你的學號、姓名及分校（工作站）名稱填寫在答題紙的規(guī)定欄內(nèi)?？荚嚱Y(jié)束后，把試卷和答題紙放在桌上。試卷和答題紙均不得帶出考場。監(jiān)考人收完考卷和答題紙后才可離開考場。二、仔細讀懂題目的說明，并按題目要求答題。答案一定要寫在答題紙的指定位置上，寫在試卷上的答案無效。三、用藍、黑圓珠筆或鋼筆（含簽字筆）答題，使用鉛筆答題無效。一、多項選擇題（每小題2分，共10分）1監(jiān)督的主要功能是( )。A.預防功能 B校正功能C制約功能 D救濟功能2人民代表大會監(jiān)督的范圍包括( 。A對行政機關(guān)進行的監(jiān)督B對司法機關(guān)的監(jiān)督C對本級人大

2、常委會和下級人大及其常委會的監(jiān)督D對本級及下級黨委的監(jiān)督3紀律檢查機關(guān)實施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是( )。A制定政策方面的情況B遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況C黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況D黨風廉政建設(shè)的情況4刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容包括以下方面( )。A公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案偵查的案件B公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案偵查的案件C行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不報請立案偵查的案件D人民檢察院偵查部門應(yīng)當立案偵查而不報請立案偵查的案件一5人民政協(xié)的監(jiān)督不同于人民代表大會的監(jiān)督之處在于( )。A具有國家權(quán)力的性質(zhì)B沒有法律的約束力C具有廣泛的代表性和靈活性D能夠廣開言路、暢所欲言，吸納各方面意見二、填空題

3、每小題1分，共10分）6權(quán)力的-性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨的個人無所謂權(quán)力。7中國權(quán)力監(jiān)督思想的哲學基礎(chǔ)是_。8執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、_、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實施的監(jiān)督。9黨的-機關(guān)是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，對違紀黨組織及其成員執(zhí)行紀律處分的職能機關(guān)。10.腐敗的實質(zhì)是_。11審判機關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過對國家機關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現(xiàn)監(jiān)督_權(quán)的目的的一種司法監(jiān)督形式。12.根據(jù)行政復議法的規(guī)定， -以上人民政府都有行政復議

4、職權(quán)，都是行政復議機關(guān)。13人民政協(xié)的監(jiān)督實質(zhì)上是一種有組織地反映 -各方面的意見的民主監(jiān)督。14.輿論是_思想和意見的公開表達。15作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據(jù)和準繩。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16行政效能監(jiān)察17二審監(jiān)督制度四、筒答題（每小題10分，共30分）18簡述人民主權(quán)理論的主要內(nèi)容。19簡述黨內(nèi)監(jiān)督的特征。20簡述人民代表大會監(jiān)督的法律框架。五、論述及應(yīng)用題（每小題20分，共40分）21試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想。22.請閱讀下面的材料，回答分析后面的問題。“告官不見官”是我國行政訴訟審判實踐中的一個普遍現(xiàn)象，盡管近年來各地都在倡導行政負責人

5、出庭應(yīng)訴，但效果并不明顯。2011年以來，北京市平谷區(qū)積極推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例大幅上升，在推動依法行政方面初見成效。2011年6月，平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)小辛寨村村民王某等3人因不服平谷區(qū)政府為某養(yǎng)殖基地頒發(fā)國有土地使用證，將區(qū)政府告上法院。6月30日，這起普通的“民告官”案件在平谷區(qū)法院開庭。庭審開始時，王某驚訝地發(fā)現(xiàn)，被告席上除了區(qū)政府的工作人員，還有平時只在電視上見過的區(qū)長。在北京市法院審理的行政訴訟案件中，區(qū)長出庭還是頭一遭。庭審中，區(qū)長不僅認真傾聽王某等人的發(fā)言，還不停地做筆記。在法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，區(qū)長積極發(fā)言，很少讓身旁的工作人員“代勞”

6、?！拔覀儎傞_始以為區(qū)長不可能親自來，區(qū)長這么忙，管的都是大事。區(qū)長來了，讓我感覺區(qū)政府對我們特別重視，把老百姓的事確實放在心上了”。庭審結(jié)束后，王某深有感慨地說?！霸娑际潜颈痉址帧⒗侠蠈崒嵉霓r(nóng)民，他們的訴求也很實在，我把當時作出這個決定的背景說一說，會讓他們覺得，官司贏了，他們的行為也可能有瑕疵；輸了，他們也能理解”。談起此次出庭的初衷，區(qū)長說，“作為區(qū)長帶頭上法庭，讓大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心態(tài)坦然面對民告官，有利于贏得群眾的信任、維護政府的權(quán)威”?！皡^(qū)政府一把手，出庭應(yīng)訴，這要是放在以前，那是不可想象的”。這起“民告官”案件的審判長，平谷區(qū)法院副院長感慨地對記者說。

7、平谷區(qū)法院院長表示，政府是社會管理的主體，通過“一把手”出庭，無論勝訴還是敗訴，都能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，政府部門在今后處理類似問題時，會把工作做得更細致?！耙话咽帧币婪ㄐ姓庾R提高了，會帶動整個部門依法行政水平的提升。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，平谷區(qū)法院子2011年1月向平谷區(qū)政府發(fā)送2011年第1號司法建議，建議平谷區(qū)政府建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，并將此作為對行政機關(guān)考核的一項重要指標。法院的司法建議得到了平谷區(qū)政府的積極回應(yīng)。2011年5月，平谷區(qū)政府正式發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了行政機關(guān)負責人應(yīng)當親自出庭應(yīng)訴的六種行政訴訟案件，并明確行政機關(guān)負責人是指行政機關(guān)的法定代表人。這六種行政訴訟案件

8、是：本單位本年度發(fā)生的第一起行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的行政訴訟案件；涉及群體性糾紛的行政訴訟案件；法院建議行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件；上級行政機關(guān)要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件；行政機關(guān)負責人認為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。為了確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度得到真正落實，平谷區(qū)明確提出將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作與績效考評掛鉤，并提出建立健全通報制度、健全行政訴訟案件庭審旁聽制度、責任追究等相應(yīng)保障制度。紅頭文件下發(fā)并不意味著萬事大吉，只有法院和政府部門互動起來，才能達到通過民告官提升行政機關(guān)依法行政水平的目的。在行政案件結(jié)案后，平谷區(qū)法院采取“走出去”和“請進來”的方式不定期

9、地對行政機關(guān)負責人進行回訪，了解行政機關(guān)涉訴后采取改進執(zhí)法工作的措施、效果等情況，并提出改進行政執(zhí)法行為的意見和建議。此外，平谷區(qū)法院還定期將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況向平谷區(qū)政府法制辦通報，便于區(qū)政府及時掌握下屬單位負責人出庭應(yīng)訴情況。平谷區(qū)法院還選取涉及民生、關(guān)系群眾切身利益的行政案件，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，并發(fā)放調(diào)查問卷，了解人大代表、政協(xié)委員對行政機關(guān)執(zhí)法過程中認定事實、適用法律、執(zhí)法程序以及行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)等方面的意見與建議，并將意見與建議及時反饋行政機關(guān)負責人。一系列舉措讓“紅頭文件”真正發(fā)揮了作用。2011年前10個月，平谷區(qū)法院共受理行政案件87件，已結(jié)7

10、3件，其中行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件34件，出庭應(yīng)訴率達到46.58%，較2010年全年高出42個百分點，也遠高于北京市法院績效考評標準（一審案件被告主要負責人出庭應(yīng)訴率達5%）。在出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率高達94.12%，徹底改變了該區(qū)過去幾年中幾乎沒有行政“一把手”出庭應(yīng)訴情況。問題：(1)如何理解廣義的行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督？(2)行政監(jiān)督的對象有哪些？行政首長到法庭應(yīng)訴對促進依法行政有何作用？932試卷代號：2528國家開放大學2019年秋季學期期末統(tǒng)一考試監(jiān)督學試題答案及評分標準（供參考）一、多項選擇題（每小題2分，共10分）1. ABCD 2.ABC 3

11、.BCD 4.ABD 5.BCD二、填空題（每小題1分，共10分）6相對7“性善論”8行政法規(guī)9紀律檢查 10以權(quán)謀私11行政12縣級13統(tǒng)一戰(zhàn)線14公眾15聯(lián)合國反腐敗公約三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16.行政效能監(jiān)察：指行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)、政府公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員履行職責的行為和行為產(chǎn)生的效率、效果、效益等情況進行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。17.二審監(jiān)督制度：指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監(jiān)督制度。四、簡答題（每小題10分，共30分）18簡述人民主權(quán)理論的主要內(nèi)容。人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā)，確定

12、了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。19簡述黨內(nèi)監(jiān)督的特征。黨內(nèi)監(jiān)督的特征是：(1)廣泛性。(2)有限性。(3)強制性。(4)目的性。(5)先進性。20.簡述人民代表大會監(jiān)督的法律框架。人民代表大會監(jiān)督的法律框架：(1)憲法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。(2)組織法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。(3)立法法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。(4)監(jiān)督法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。(5)其他法律有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。五、論述

13、及應(yīng)用題（每小題20分，共40分）21.毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導中國革命和社會主義建設(shè)的長期實踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。(1)讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學習，必須接受群眾監(jiān)督。(2)從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨盼肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。(3)充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時的權(quán)宜之計，而是出于人

14、民群眾根本利益的長遠考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。(4)嚴懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴懲腐敗分子。22(1)行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的行政監(jiān)督構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體系，狹義的行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督學教材第八章闡述的行政監(jiān)督是狹義行政監(jiān)督，本案的行政監(jiān)督則是廣義的行政監(jiān)督。廣義行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督的主要區(qū)別是監(jiān)督主體的不

15、同。廣義行政監(jiān)督的主體是多樣的，是包括行政機關(guān)在內(nèi)的各種政治力量和社會力量對行政機關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督。在我國，權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨（執(zhí)政黨、各民主黨派）、人民政協(xié)、社會乃至每個公民都是廣義行政監(jiān)督的主體。本案中，人民法院通過審理行政案件，對行政機關(guān)的具體行政行為進行合法性審查，體現(xiàn)了司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，是廣義行政監(jiān)督的一種。(2)行政監(jiān)督的對象是指行政監(jiān)督活動所針對的組織或者個人。我國行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員，特別是行政首長。行政首長對依法行政的態(tài)度是推進依法行政的先決條件。沒有行政首長的重視、倡導乃至身體力行，依法行政是無法實現(xiàn)的。之所以行政首長有如此大的作用，主要原因有二。第一，從職位、職權(quán)、影響力看，在各種不同層級的行政組織中，行政首長都身處高位，擁有法律賦予的指揮、獎勵、懲罰等剛性職權(quán)，也擁有對下屬的影響力，包括強制性和非強制性影響力。因此，行政首長對依法行政的態(tài)度和行為會對下屬產(chǎn)生強烈的示范和導向作用，形成下屬對依法行政的態(tài)度，使下屬