雙重預(yù)防機(jī)制的認(rèn)識(shí)和見解

1、雙重預(yù)防機(jī)制的認(rèn)識(shí)和見解一、雙重預(yù)防性工作機(jī)制運(yùn)行原理目前，我國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的概念和要求還是比擬陌生的, 了解不透徹，也缺乏應(yīng)有的工作基礎(chǔ)。為確保在構(gòu)建的“雙重預(yù)防性 工作機(jī)制”能夠有序、扎實(shí)推進(jìn)，初步確定了 4項(xiàng)基本運(yùn)行原那么: 以防范遏制重特大事故易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭為出發(fā)點(diǎn);推進(jìn)雙重預(yù)防性 工作機(jī)制建設(shè)過程中，不應(yīng)該或盡可能少地給煤礦企業(yè)增加負(fù)擔(dān), 不應(yīng)以增大企業(yè)工作量作為代價(jià);制定雙重預(yù)防性工作機(jī)制制 度文件應(yīng)該簡便可行，便于操作;雙重預(yù)防性工作機(jī)制推進(jìn)建 設(shè)過程中，應(yīng)盡可能與現(xiàn)有工作相結(jié)合，不打破現(xiàn)有的工作格局，避 免要求企業(yè)另起爐灶。根據(jù)上述要求，為實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防性工作機(jī)制更 快、更高效的

2、運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)行煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ), 將雙重預(yù)防性工作機(jī)制的建設(shè)融入其中，共同推進(jìn)，不僅能夠很 好地表達(dá)已確定的4項(xiàng)運(yùn)行原那么,最大程度地減輕鋼鐵企業(yè)負(fù)擔(dān)、降 低雙重預(yù)防性工作制落實(shí)難度，同時(shí)也可借助于現(xiàn)行鋼鐵平安質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)化工作定量化考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)雙重預(yù)防性工作機(jī)制落實(shí) 情況的量化考核。二、雙重預(yù)防機(jī)制如何在生產(chǎn)工作中落地.強(qiáng)化培訓(xùn)I ,持續(xù)提高企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)水平。 當(dāng)前，為什么雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作存在不同程度的形式主義現(xiàn)象呢? 我認(rèn)為是由于企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位、理解不到位 造成的。首先，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作是政府主導(dǎo)型的工作，也就是 政府要求

3、企業(yè)去做，而不是企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的主動(dòng)想做的事情，如果認(rèn) 識(shí)不到位、理解不到位，很難激發(fā)起內(nèi)生動(dòng)力，也很容易出現(xiàn)形式主 義傾向。其次，企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作核心要義理解不到位, 不知道怎么做，有的企業(yè)為了省事，完成當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)管部門或主管部 門部署的任務(wù)，直接聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來做，做完之后形成一整套的資料 供檢查和參觀，而沒有在平安生產(chǎn)實(shí)踐中得以應(yīng)用，從而導(dǎo)致照貓畫 虎的形式主義。為扎實(shí)有效地推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，就要建立 一支專業(yè)水準(zhǔn)相對(duì)較高的宣講隊(duì)伍，通過分門別類、細(xì)致入微的宣講、 培訓(xùn)以及典型引導(dǎo)等方式，全面提高企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作重 要性、科學(xué)性、實(shí)用性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)的主觀

4、能動(dòng)性，由要 我做向我要做轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，也要真正讓企業(yè)有相關(guān)工作人員掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、工作流程、工作方法和具體要求等，讓雙重預(yù)防機(jī)制真 正內(nèi)化于心，外化于行，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。.善于監(jiān)管，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。各級(jí)平安監(jiān)管部門既是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的宣傳者、組織者、推動(dòng)者，又 是監(jiān)督者。為防止企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的形式主義，建議采取以下 兩項(xiàng)措施：一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)結(jié)果和管控措施報(bào)告制度。為防止 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)工作走過場(chǎng)，建議屬地平安監(jiān)管部門或者 行業(yè)主管部門實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)結(jié)果和管控措施報(bào)告制度。同時(shí)，鼓 勵(lì)中

5、小企業(yè)聘請(qǐng)專家開展首次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并制定符合企業(yè)實(shí)際的、簡 單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查 清單等簡便措施，確保每一個(gè)員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù)。二是建 立風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量審核制度。從而使所監(jiān)管企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作趨于全 面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)更科學(xué)，管控措施更加具有針對(duì)性。也使得監(jiān)管部門能 準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)水平，為科學(xué)有效的監(jiān)管提供有力的保障。.融會(huì)貫通，引導(dǎo)企業(yè)擺正風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患治理體系的 關(guān)系。企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行 的體系，兩者著力點(diǎn)不同、目標(biāo)一致，側(cè)重點(diǎn)不同、方向一致，兩個(gè) 體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

6、過程中, 要特別注重將平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)融合, 充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用。通過強(qiáng)化平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控, 從源頭上防止和消除事故隱患，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性。通過隱 患排查，針對(duì)反復(fù)屢次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點(diǎn)，相應(yīng)查 找風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的遺漏與缺失，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。強(qiáng)化重大隱患的治理，切實(shí)落實(shí)治理主體和責(zé)任, 防范重大隱患演變?yōu)橹卮笫鹿?。把握要義，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的落 腳點(diǎn)真正放在規(guī)范崗位員工的不平安行為上。雙重預(yù)防機(jī)制是一種安 全生產(chǎn)制度上的設(shè)計(jì)，其宗旨是通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理有效防 范事故的發(fā)生。而其落腳點(diǎn)和根本

7、是規(guī)范崗位員工的不平安行為。否 那么，就偏離了制度的初衷，也會(huì)流于形式主義。在具體工作實(shí)踐中, 企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)的方法， 按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原那么開展，并在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)并制定管控措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別、等級(jí)，落實(shí)管控責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 逐一明確管控層次（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)）,制定包括制 度管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)化控制、應(yīng)急管理等內(nèi)容的管控措施，并制 作崗位平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡，并以此來規(guī)范崗位員工的平安行為。崗位安 全風(fēng)險(xiǎn)告知卡要準(zhǔn)確標(biāo)明某一崗位存在的主要平安風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事 故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。同 時(shí)，企業(yè)

8、應(yīng)以崗位平安風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化 風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。.健全制度，催促企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制的長效工作機(jī)制。雙重 預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是臨時(shí)性、階段性的工作任務(wù)，而是規(guī)范企業(yè)平安生 產(chǎn)管理的常態(tài)化的動(dòng)態(tài)的工作系統(tǒng)。為此，企業(yè)應(yīng)建立以下三種制度, 保障雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行：一要建立定期評(píng)估制度。要催促企業(yè) 定期組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件、運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修 正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，不斷循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)和提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí) 效性。二要建立定期更新制度。要催促企業(yè)制定平安風(fēng)險(xiǎn)清單、事故 隱患清單和平安風(fēng)險(xiǎn)圖定期更新制度，確保雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善, 持續(xù)保持有效運(yùn)行。三要建立動(dòng)態(tài)化管理制度。風(fēng)險(xiǎn)管控措施不是一 勞永役、一成不變的，企業(yè)要堅(jiān)持做到三個(gè)但凡，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控 的動(dòng)態(tài)化管理。即但凡企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更, 一律要重新開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施;但凡企業(yè) 組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，一律要評(píng)估、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 的制度措施，落實(shí)責(zé)任主體，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，隱患可查;但凡企業(yè)發(fā) 生傷亡事故,一律要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的運(yùn)行情況進(jìn)行 重新評(píng)估,針對(duì)事故全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)