建設項目代建制理論及實務

1、建設工程項目“代建制”理論(lln)及實務王雪青 教授天津大學管理(gunl)學院共六十二頁講座(jingzu)提綱第一(dy)講 建設工程項目“代建制”的基礎理論第二講 建設工程項目管理模式及發(fā)展趨勢第三講 建設工程項目“代建制”的操作程序共六十二頁第一(dy)講 建設工程項目“代建制”的基礎理論共六十二頁1.1 政府投資項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式(msh)1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1

2、.1.1 政府投資(tu z)項目的概念政府投資項目在國外叫做“政府工程”（government project）或“公共工程”（public project）一般指：為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向證券市場(zhn qun sh chn)或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目按照建設項目的性質分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目 1.1 政府投資項目及其管理模式共六十二頁1.1.2 天津(tin jn)

3、政府投資項目管理模式的改革進程 建設單位自管式（天津各醫(yī)院、各大學的改造工程等） 籌建處或指揮部型（各示范中學、引灤入津工程等）建、管、用一體(yt)的模式（市政局實施的衛(wèi)津河治理等） 專業(yè)化管理模式（天津開發(fā)區(qū)的“建設總公司”模式）天津市政府投資項目管理模式的改革歷程和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的發(fā)展階段。目前主要有：共六十二頁 1.1.3 政府(zhngf)投資項目傳統(tǒng)管理模式的弊端 1. 缺乏強有力的投資風險約束機制，項目(xingm)“三超”（超投資、超規(guī)模、超工期）現(xiàn)象非常突出 2. 項目管理缺乏完善的組織形式，項目建設管理資源配置不合理 3. 工程目標難以實現(xiàn)，

4、工期質量難以保證 4. 招投標不規(guī)范 5. 工程項目監(jiān)督不力，違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生 共六十二頁1.1.4 政府投資(tu z)項目管理的國際經(jīng)驗1. 將實施政府建設項目作為政府的一項重要職能 2. 對政府投資項目實行相對集中的專業(yè)化管理 3. 政府投資項目管理嚴格按規(guī)則辦事 4. 機構之間權力、責任(zrn)匹配，互相之間制約 5. 政府投資項目管理的透明度極高 6. 充分依靠專業(yè)人士和中介組織 共六十二頁1.1 政府投資項目(xingm)及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的

5、實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.2.1 “代建制”的試點(sh din)“代建制”模式源于廈門自1993年始，廈門市針對政府投資項目“投資、建設(jinsh)、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導致的各方行為主體責任不明確，過程無法有效控制等問題，通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(jinsh)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制度2002年，建設部組織的“政府投資工程管理方式改革”課題研究中，

6、提出以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式，上海、北京、天津、浙江、貴州、江蘇、山東、云南、四川、重慶等省市先后開展“代建制”試點工作1.2 “代建制”的實施背景共六十二頁1.2.2 國務院關于(guny)投資體制改革的決定的出臺 2004年7月16日，國務院正式(zhngsh)批準了關于投資體制改革的決定，該決定的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。推行“代建制”的項目是政府投資的非經(jīng)營性項目。即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位共六十二頁1.1 政府投資項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制

7、”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計(shj)1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.3.1 “代建制”的概念(ginin)代建制是指投資方經(jīng)過規(guī)定的程序，委托相應資質的工程管理公司(n s)或具備相應工程管理的其他企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目建設的模式 1.3 “代建制”的概念及內涵共六十二頁 第三條本辦法所稱建設工程項目代建活動，是指建設單位通過招標或委托的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），對新建、改建、擴建項目（以下簡稱代建項目）

8、的組織實施進行全過程或若干階段管理咨詢的服務。實行代建制的項目投資主體或建設單位（以下簡稱業(yè)主單位），在工程建設期間作為委托人，負責提供建設條件和外部環(huán)境，在項目建成后實施運營(ynyng)管理。代建期間代建單位按照合同約定履行項目建設的投資主體或建設單位職責。 天津市建設工程項目代建管理試行辦法(bnf)規(guī)定： 共六十二頁1.3.2 “代建制”的內涵(nihn)適用范圍包括政府投資項目和社會投資項目招投標方式，也可以是其他如直接委托等方式選擇有資質的專業(yè)的企業(yè)，包括有專業(yè)化的人才及業(yè)績選擇代建單位，而不是總承包商實現(xiàn)項目建設和管理功能(gngnng)從業(yè)主到代建人的轉移，達到控制投資、提高投

9、資效益和管理水平的目的建成后移交使用者，明確建設與使用的分離共六十二頁1.3.3 “代建制”的特征(tzhng)代建制的對象是工程項目代建制的合同主體：委托方和代建方。非經(jīng)營性政府投資項目合同主體涉及(shj)委托方、使用方和代建方。對于只有委托方和代建方的代建項目，合同關系簡單，易于分清雙方的責權利；對于涉及(shj)三方的代建項目，合同關系復雜，管理難度大代建制是一種特殊的項目管理方式。代建制除項目管理的內容外，還包括項目策劃、立項報批，辦規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，采購施工承包商和監(jiān)理服務單位等內容共六十二頁4. 代建制是一種(y zhn)專業(yè)化的服務管理。代建

10、制是采購服務，因此能夠提供專業(yè)服務的組織的業(yè)績、資質、信譽以及人員的資質和經(jīng)驗是采購的重點對象5. 代建制適用于項目全過程的管理?！罢l來代理”是代建委托的重要內容，答案很明確，就是由專業(yè)化的項目管理單位來代理，它的特點是“專業(yè)化”。不言而喻，專業(yè)化是任何行業(yè)都應該遵循的準則，只有這樣才能提高管理水平，推動生產(chǎn)力的發(fā)展共六十二頁1.1 政府(zhngf)投資項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”

11、的主要問題共六十二頁1.4.1 上海模式(msh)即政府指定代建公司模式(msh)，上海、廣州、海南等地實行 由政府組建或指定若干家具備較強經(jīng)濟和技術實力的國有建設公司、投資公司或項目管理公司，對政府投資項目實行代理建設，按企業(yè)經(jīng)營管理 代建制方式總承包方式承包商（或）竣工驗收階段確定招標1.4 “代建制”的運作模式共六十二頁優(yōu)點(yudin)：1通過選擇代建人，可以實現(xiàn)防止公共工程招標(zho bio)中的腐 敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的2政府意愿可以較好的通過項目代建單位實現(xiàn)3因為通過市場化運作，代建單位積極性高4有利于代建方嚴格控制資金使用共六十二頁缺點(qudin)：1

12、具有壟斷性，易于出現(xiàn)政府把關不嚴，代建單位與使 用單位的串通，造成概算不科學，不利競爭2合同約束力不強3使用單位不是合同當事人，難以發(fā)揮使用單位的積極 性，甚至使用單位不予協(xié)助(xizh)、配合，增加工程建設中 的困難共六十二頁1.4.2 深圳模式(msh)即政府專業(yè)管理機構模式，深圳、安徽、珠海(zh hi)等地實行由政府成立具有較強經(jīng)濟、技術實力的代建管理機構(如工務局等)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代理建設 共六十二頁優(yōu)點(yudin)：1.以政府部門機構的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調建設中的各種問題2.政府(zhngf)的機構政府(zhngf)也方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實現(xiàn)

13、3.代建管理費可以相對較低 共六十二頁缺點(qudin)：1.沒有完全解決政府角色混淆問題。工務局集政府投資項目業(yè)主和政府管理職能于一體，容易產(chǎn)生“建、管”不分帶來的傳統(tǒng)問題2.政府人員隊伍隨著所管的政府投資工程的逐漸增多，壓力大、責任重、人手少、辦公經(jīng)費短缺的狀況隨之出現(xiàn)3.激勵約束機制不明。由于(yuy)工務局是一個事業(yè)單位，對職員缺乏激勵效應，缺少對投資控制的內在約束機制，抗風險能力不足，缺乏超概預算行為的責任追究經(jīng)濟承擔能力4.項目較多時，容易造成代建單位內部管理效益的降低，管理水平降低共六十二頁1.4.3 北京(bi jn)模式即代建公司(n s)競爭模式， 北京、重慶等地實行由政府

14、設立準入條件， 按市場競爭原則，批 準若干家具有較強經(jīng) 濟和技術實力，有良 好建設管理業(yè)績并可 承擔投資風險的代建 公司參與項目代建的競爭，通過公開招標選擇代建單位 共六十二頁優(yōu)點(yudin)：可以引入競爭，提高項目管理公司的專業(yè)化水平，與國際接軌可以降低投資，節(jié)約資金(zjn)不需要增設新的機構，避免了機構、職能重迭 共六十二頁缺點(qudin)：政府在監(jiān)管上強度較大，并要求有較強的專業(yè)技術能力，方可以與專業(yè)代建單位進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加，政府部門工作量較大 一些使用單位合理的變更通過(tnggu)行政審批手段較難實現(xiàn)此種模式有賴于成熟的市場機制，同時對原有制度的沖擊較大，

15、實行起來有較大的難度 共六十二頁1.1 政府投資項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景(bijng)1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.5.1 “代建制”的主要(zhyo)參與方委托人，比較含糊，有的指“業(yè)主”，有的指政府，有的認為(rnwi)是代建單位，有的干脆省略 代建人，即有相應資質的專業(yè)工程管理公司，指按照代建合同約定，承擔政府投資建設項目組織管理實施工作的法人 使用人，指項目建成后實際接收、使用

16、、管理并擁有項目產(chǎn)權的法人1.5 “代建制”的主要參與方及其職責共六十二頁1.5.2 政府投資項目(xingm)中委托人的職責負責審批項目建議書、可行性研究報告，審查確定設計方案，審批工程預算和正式開工計劃等，通過公開招標等方式確定代建單位安排項目年度投資計劃并協(xié)調財政部門按工程進度撥付建設資金監(jiān)管代建單位履行合同組織工程(gngchng)的竣工驗收和移交 共六十二頁1.5.3 政府投資(tu z)項目中代理人的職責 代建人從項目建議書審批通過(tnggu)后介入項目管理，是項目的管理主體，在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理 ，主要職責如下：根據(jù)項目建議書立項批復

17、完成項目可行性研究、環(huán)境評估等工作辦理有關規(guī)劃、土地部門“一書兩證”手續(xù) 組織勘察、設計單位的招標工作 負責“三通一平”工作、地質勘探、初步設計與審查、初步設計概算的編制與報批工作共六十二頁5. 根據(jù)批準的初步設計文件，組織并管理施工圖設計及負責辦理施工圖審查手續(xù)6. 組織施工、監(jiān)理和材料設備(shbi)供應單位的招標工作；協(xié)助業(yè)主與其他企業(yè)簽訂經(jīng)濟合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行7. 負責辦理建筑工程施工許可證等工程實施中的各有關手續(xù)8. 負責建設實施階段質量、安全、進度和投資等控制工作，組織工程中間驗收、單位工程竣工驗收，對工程質量實行終身負責制9. 按項目進度要求上報季度及年度資金計劃，

18、審核、簽證工程進度報表并提出進度撥款意見10.負責施工中出現(xiàn)的工程設計變更及增減工程量的審查與報批(由業(yè)主審批)手續(xù)11.負責工程決算的審核及報批工作，并對工程技術資料進行整理匯編 共六十二頁1.5.4 政府(zhngf)投資項目中使用人的職責根據(jù)項目建議書批準的建設性質、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準協(xié)助代建單位辦理(bnl)計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)參與項目設計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作監(jiān)督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收監(jiān)督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況負責政府差額撥款投資項目中的自籌資

19、金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款 共六十二頁1.1 政府投資項目(xingm)及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁從工程項目的建設程序來分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建全過程代建即委托人根據(jù)批準的項目建議書，面向社會招標代建人，由代建人根據(jù)批準的項目建議書，從項目的可研報告開始介入，負責可研報告初步設計、建設實施乃至于竣工驗收兩階段代建即將建設項目

20、分為項目前期工作階段代建和項目建設實施階段代建。項目前期工作階段代建是從編制項目建議書開始至項目施工總包、監(jiān)理通過招標方式確定為止，此階段項目使用單位是主體，是法人，有決策權 ；項目建設實施階段代建一般從申領(shn ln)項目開工證開始至項目施工保質期結束，此階段代建單位擁有決策權 1.6 “代建制”的實施(shsh)方式共六十二頁名稱優(yōu)點缺點全過程代建比較簡化投資者、使用單位和代建三方的協(xié)調關系，有利于其前后期的銜接 1.簽代建合同時，不太利于確定投資控制目標 2.容易造成代建人人為的在項目前期階段擴大項目總投資 3.如果項目本身還有征地、拆遷等因素，易把此類因素造成的項目進展緩慢的風險集

21、中到政府投資部門上來 兩階段代建1.便于調動項目使用單位積極性，加快項目的前期工作2.可操作性強，且專業(yè)化管理的程度較高 1.投資人需要協(xié)調的內容較多，前、后期代建之間的銜接易出問題 2.不利于項目工期、質量、投資的總體控制 共六十二頁天津市建設工程項目代建管理(gunl)試行辦法規(guī)定： 第十條項目代建可以實行全過程代建或分項委托，具體內容由業(yè)主單位與代建單位在合同中約定。在合同委托范圍內，代建單位獨立開展勘察、設計、施工、材料及設備采購的招標工作，實施計劃、組織(zzh)、指揮、協(xié)調和控制等管理，接受相關行政主管部門的監(jiān)督，并承擔相應責任。 第十一條代建單位應嚴格按照合同的約定履行義務，項目

22、代建的主體不得再委托。 共六十二頁1.1 政府(zhngf)投資項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.7.1 組織設計(shj)的概念組織設計指選定一個合理的組織系統(tǒng)，確立各種基本的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責任和權力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責任分擔系統(tǒng)，并通過一定崗位和部門內人員規(guī)范化的活動和信息流通實現(xiàn)(shxin)組織目標 1.7 “代建制”的組織設

23、計共六十二頁1.7.2 組織(zzh)設計的原則目標一致，目的明確原則 靈活性原則 高效率原則 管理幅度原則系統(tǒng)化原則 統(tǒng)一指揮原則 層次和授權原則 絕對責任原則 權責相稱(xingchn)原則 均衡原則 共六十二頁1.7.3 組織設計(shj)的內容決定(judng)線保證線組織機構權力體系信息傳遞體系權力制衡體系職責體系項目管理組織目標決定保證共六十二頁1.7.4 “代建制”組織(zzh)的基本形式職能式組織結構(jigu)項目式組織結構矩陣式組織結構共六十二頁1.7.4.1 職能式組織(zzh)結構共六十二頁優(yōu)點(yudin)：1.項目團隊中各成員無后顧之憂。由于各項目成員來自各職能部門

24、，在項目工作期間所屬關系沒有發(fā)生變化，項目成員不會為將來項目結束時的去向擔憂，因而能客觀地為項目考慮，去工作2.各職能部門可以在本部門工作與項目工作任務的平衡中去安排力量，當項目團隊中的某一成員因故不能參加時，其所在的職能部門可以重新安排人員予以補充3.當項目全部由某一職能部門負責(fz)時，項目的人員管理與使用上變得更為簡單，使之具有更大的靈活性。4.項目團隊的成員有同一部門的專業(yè)人員作技術支撐，有利于項目的專業(yè)技術問題的解決5.有利于公司項目發(fā)展與管理的連續(xù)性共六十二頁缺點(qudin)：1.項目經(jīng)理沒有正式的權威性。由于項目團隊成員分散(fnsn)于各職能部門，團隊成員受職能部門與項目經(jīng)

25、理的雙重領導，而相對于職能部門來說，項目經(jīng)理的約束顯得更為無力2.項目團隊中的成員不易產(chǎn)生事業(yè)感與成就感。團隊中的成員普遍會將項目的工作視為額外工作，對項目中工作沒有更多的熱情。這對項目的質量與進度都會產(chǎn)生較大的影響3.對于參與多個項目的職能部門，特別是某個人來說，不利于項目之間的投入力量安排4.不利于不同職能部門團隊成員之間的交流5.項目的發(fā)展空間容易受到限制共六十二頁1.7.4.2 項目式組織(zzh)結構共六十二頁優(yōu)點(yudin)：1.項目經(jīng)理是真正意義上的項目負責人2.團隊成員工作目標比較單一3.項目管理層次相對簡單，使項目管理的決策速度響應速度變得快捷起來(q li)4.項目管理指

26、令一致。命令主要來自于項目經(jīng)理，團隊成員避免了多頭領導，無所適從的情況5.項目管理相對簡單，使項目費用、質量及進度等控制更加容易進行6.項目團隊內部容易溝通7.當項目需要長期工作時，在項目團隊的基礎上容易形成一個新的職能部門 共六十二頁缺點(qudin)：1.容易出現(xiàn)配置重復，資源浪費的問題2.項目組織成為一個相對封閉的組織，公司的管理與對策在項目管理組織中貫徹可能遇到阻礙3.項目團隊與公司之間的溝通基本上依靠項目經(jīng)理，容易出現(xiàn)溝通不夠和交流不充分(chngfn)的問題4.項目團隊成員在項目后期沒有歸屬感5.由于項目管理組織的獨立性，使項目組織產(chǎn)生小團體的觀念，在人力資源與物資資源上出現(xiàn)“屯積

27、”的思想，造成資源浪費；同時，各職能部門考慮其獨立性，對其資源的支持會有所保留，影響項目的最好完成共六十二頁1.7.4.3 矩陣式組織(zzh)結構共六十二頁優(yōu)點(yudin)：1.團隊的工作目標與任務比較明確，有專人負責項目的工作2.團隊成員無后顧之憂。項目工作結束時，不必為將來的工作分心3.各職能部門可根據(jù)自己部門的資源與任務情況來調整、安排資源力量，提高資源利用率4.提高了工作效率與反應速度，相對職能式結構來說，減少了工作層次與決策環(huán)節(jié)5.相對項目式組織組織結構來說，可在一定程度上避免資源的屯積與浪費6.在強矩陣式模式中，由于項目經(jīng)理來自于公司的項目管理部門，可使項目運行符合公司的有關(

28、yugun)規(guī)定，不易出現(xiàn)矛盾共六十二頁缺點(qudin)：1.項目管理權力平衡困難。矩陣式組織結構中項目管理的權力需要在項目經(jīng)理與職能部門之間平衡，這種平衡在實際工作中是不易實現(xiàn)的2.信息回路比較復雜。在這種模式(msh)下，信息回路比較多，即要在項目團隊中進行，還要在相應的部門中進行，必要時在部門之間還要進行，所以易出現(xiàn)交流、溝通不夠的問題3.項目成員處于多頭領導狀態(tài)。項目成員正常情況下至少要接受兩個方向的領導，即項目經(jīng)理和所在部門的負責人，容易造成指令矛盾，行動無所適從的問題共六十二頁共六十二頁組織類型矩陣式項目特點弱矩陣式平衡矩陣式強矩陣式項目經(jīng)理的權限很少或沒有有限小到中等中等到大大

29、到最大全職人員在項目團隊中的比例幾乎沒有0251560509585100項目經(jīng)理的責任兼職兼職專職專職專職項目經(jīng)理扮演的角色項目協(xié)調員/項目負責人項目協(xié)調員/項目負責人項目經(jīng)理/項目官員項目經(jīng)理/規(guī)劃經(jīng)理項目經(jīng)理/規(guī)劃經(jīng)理項目行政人員兼職兼職兼職專職專職功能式項目式 項目各種組織模式的特點 共六十二頁1.1 政府投資項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景(bijng)1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.6 “代建制”的實施方式1.7 “代建制”的組織設計1.8 “代建制”的實施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.實

30、行代建制項目，將項目建設管理(gunl)任務交由專業(yè)化、常設性的代建單位，有利于提高投資項目管理(gunl)的專業(yè)化水平。截至2005年12月底，珠海市政府投資建設工程管理中心共承接建設工程項目33個，其中涉及施工招標56項，施工招標總標底價43829.7萬元，中標價36173.46萬元，節(jié)省投資7656.28萬元。1.8 “代建制”的實施(shsh)效果共六十二頁2.充分發(fā)揮市場競爭作用，通過建立市場化的委托代理關系，將業(yè)主和代建人的責任明確，從機制上避免超預算、超規(guī)模、超標準建設等“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。實行代建制的北京市回龍觀醫(yī)院工程，施工圖預算時超出概算400萬元。后經(jīng)反復研究討論，最終在保證工期、保證工程質量的前提下，消化了400萬元的超出款。3.代建制的實施有效地將政府行政(xngzhng)權力與市場行為分離，有助于政府職能轉變，遏制尋租行為共六十二頁1.1 政府投資(tu z)項目及其管理模式1.2 “代建制”的實施背景1.3 “代建制”的概念及內涵1.4 “代建制”的運作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責1.