工程量清單計價模式下的工程結(jié)算審核

1、工程量清單計價模式下的工程結(jié)算審核“三算互超”是我國工程造價管理中非常普遍的現(xiàn)象，亦是工程造價有關(guān)課題中評論最多的問題。從工程造價全過程控制角度來說，節(jié)約成本潛在量最大的階段是項目的決策階段，其次是設(shè)計階段，在施工階段成本節(jié)約潛在量已經(jīng)很少，但超支的可能性最大。雖然施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的實施，使工程造價得到了有效的控制，但是工程竣工結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接的經(jīng)濟(jì)利益，它是建設(shè)單位控制工程造價的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于國有和集體投資工程，經(jīng)過造價咨詢服務(wù)部門編制竣工結(jié)算后，送有關(guān)政府審查部門進(jìn)行結(jié)算審核，這實際上是一種事后的有效控制。一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容工程造價結(jié)算審核主要

2、從資料完善性，綜合單價合理性，工程量的準(zhǔn)確性，合同內(nèi)容的執(zhí)行情況，規(guī)費稅金、清單項目設(shè)置與計量規(guī)則執(zhí)行計價規(guī)范的情況等六個方面進(jìn)行審查。審核結(jié)算資料是否完善。結(jié)算資料主要包括施工單位的投標(biāo)文件、竣工圖紙、施工圖紙，造價咨詢公司出具的結(jié)算文件、工程變更與設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證資料等等，送審的結(jié)算資料必須完善齊備并且有效合理。結(jié)算綜合單價的處理辦法。與工程量清單項目一致的項目，其綜合單價應(yīng)執(zhí)行合同單價：新增項目有參照項目的，其綜合單價可按類似項目的市場價并考慮當(dāng)時的投標(biāo)水平計價；新材料、新工藝項目的綜合單價應(yīng)按先談價后施工的原則計價。對于中標(biāo)單位綜合單價錯誤報價的處理方法：合同內(nèi)工程量按合同單價計

3、價，增減工程量的綜合單價應(yīng)作出合理調(diào)整。例如：水下打鋼管樁項目在招標(biāo)文件的措施清單項目表中已列施工操作平臺措施項目，施工操作平臺措施費用是對于整個工程一次投入的，投標(biāo)單位卻將該費用考慮在綜合單價中造成每米綜合單價偏高，故結(jié)算時增加打樁工程量時，其綜合單價應(yīng)為：（中標(biāo)單價X清單工程量一施工平臺措施費用）三清單工程量。工程量的準(zhǔn)確性是一個相對概念，一般準(zhǔn)確度在5。進(jìn)行工程量結(jié)算審核一般可采用實算法、增減法、建筑面積法、系數(shù)法、含量法。例如：采用實算法就是按圖紙計量，采用此方法所需時間過長，工作量大，一般只對于工程量增加幅度大、項目金額較大的采用。設(shè)計修改變更的項目可采用增減法，以搜索方式對有關(guān)項目

4、按增修改后、減修改前的原則進(jìn)行計量。其余三種是輔助性、評估性的快捷方法，土建工程的板式構(gòu)件項目可采用建筑面積法；抹灰項目可采用系數(shù)法計量；鋼筋量根據(jù)建筑類型可按含量法進(jìn)行評估。審查結(jié)算是否按合同規(guī)定的結(jié)算方法進(jìn)行結(jié)算。例如土方項目合同規(guī)定是大包干的，結(jié)算時不能以按實的方式進(jìn)行結(jié)算；因施工單位原因引起工期延誤或前提，合同有違約金規(guī)定的，結(jié)算時應(yīng)按約定計價；暫定金額是招標(biāo)文件對未明確的工程項目給予一筆估計的金額，結(jié)算時應(yīng)按實進(jìn)行結(jié)算。合同約定對材料、人工、機(jī)械價格一般不作調(diào)整，但對于不可預(yù)見性的大幅上漲，根據(jù)政策文件可作協(xié)議補(bǔ)差。增加工程的規(guī)費可按增加工程的造價以合同規(guī)費計價。稅率調(diào)整時，原則上以

5、提交的發(fā)票為準(zhǔn)計算已完稅工程，未完稅的工程按調(diào)整后的稅率計價，但實際操作比較困難，對于工程造價較小的工程，一般對增加工程按調(diào)整后的稅率計價。清單項目設(shè)置、計量規(guī)則是否符合計價規(guī)范。例如：有一道路工程，工程量清單已有管溝挖土方的綜合單價，按照計價規(guī)范規(guī)定：工程量計量根據(jù)原地面線下按構(gòu)筑物最大水平投影面積乘以挖土深度（原地面平均標(biāo)高至槽坑底高度）以體積計算，其工作內(nèi)容包括：土方開挖、圍護(hù)支撐、場內(nèi)運輸、平整夯實。但在簽證資料中，監(jiān)理工程師認(rèn)可工程量的計量方法按1：033的放坡加兩邊的工作面各lOOmm考慮計算，對于溝槽兩邊采用直徑lOOmm的松木樁作為圍護(hù)支撐；造價咨詢公司結(jié)算時根據(jù)簽證內(nèi)容的土方

6、量計量，另增加了打松木樁項目的費用，而挖管溝土方的合同單價中已包含放坡、工作面、圍護(hù)支撐的費用，圍護(hù)支撐是施工單位報價時自行考慮的施工措施費，結(jié)算時不再考慮實際施工采用何種圍護(hù)支撐方式，不得另行調(diào)整或增加費用。顯然造價咨詢公司的計價方法違背了計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，這正體現(xiàn)了工程量清單計價模式下綜合單價的內(nèi)涵。二、通過造價分析所反映的一些問題以上內(nèi)容審核完成后，作為審查部門應(yīng)對審查結(jié)果進(jìn)行造價分析，有三個比例值是很重要的：增加工程造價占合同價的比例、合同內(nèi)增加造價占增加工程總造價的比例、合同外增加造價占增加工程總造價的比例。一般增加工程造價占合同價的比例超過10時，應(yīng)當(dāng)分析造成的原因，通常原因有：

7、設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證，地質(zhì)造成施工方案改變、符合有關(guān)條件的材料調(diào)差等等。存在問題主要有：設(shè)計方案不合理、設(shè)計質(zhì)量差，施工過程造成多次返工、停工、拆改等現(xiàn)象，造成很大的浪費。曲解合同原意，陰陽合同，合同執(zhí)行力度不夠，合同管理意識薄弱。有目的使最高上限價達(dá)不到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，逃避公開招標(biāo)。竣工圖紙圖示不清，比例與標(biāo)示尺寸相差太遠(yuǎn)，由于表達(dá)含糊，造成與簽證內(nèi)容交叉重復(fù)計算。簽證質(zhì)量差，簽證內(nèi)容過于簡單，只是籠統(tǒng)地簽注項目名稱和工程量；屬于施工單位原因造成的工程量增加，也同意簽證；簽證過多，一定程度上反映了建設(shè)單位的項目管理水平較差。有的造價咨詢單位對工程量清單編制質(zhì)量要求不高，未嚴(yán)格按照計價規(guī)范進(jìn)

8、行編制。業(yè)主前期準(zhǔn)備不足，招標(biāo)時間短等原因變更的補(bǔ)救措施不可避免發(fā)生在施工階段，造成了結(jié)算價大大高于中標(biāo)價。三、對結(jié)算審核起互動作用的相關(guān)管理結(jié)算審核是中標(biāo)后跟蹤管理的主要內(nèi)容之一與結(jié)算審核互動的管理主要包括：工程變更管理、計價人員計價行為管理。嚴(yán)格工程變更管理，控制工程造價。工程變更所引起的工程量變化、施工單位的索賠往往是工程造價超支的最主要原因。作為政府審查部門對于因工程量變更引起工程造價增加超過合同價25的工程，應(yīng)實行先審核再施工的管理。合同備案管理是中標(biāo)后跟蹤管理的內(nèi)容之一，防止結(jié)算時出現(xiàn)陰陽合同，減少造價糾紛。合同內(nèi)容主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件的合同條款相一致。設(shè)立最高攔標(biāo)價備案制度，在一定程度上保證了工程量清單的編制質(zhì)量，一定程度上規(guī)范了編制最高攔標(biāo)價的造價工程師的計價行為。計價人員計價行為管理。為規(guī)范建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)行為，提高其執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，制定建設(shè)工程計價人員違規(guī)扣分管理辦法，設(shè)置扣分執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建議由造價師協(xié)會執(zhí)行，將結(jié)果抄報有關(guān)部門，并對違規(guī)人員再培訓(xùn)，實行返崗考試等措施。在造價審核過程中發(fā)現(xiàn)計價人員有違規(guī)行為的，記錄并報造價師協(xié)會。四、結(jié)束總之，結(jié)算審核是造價全過程管理的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是一項技術(shù)管理工作同時也是信息管理工作，通過審核管理與相關(guān)的互