教育財政學—日本義務教育財政制度研究

1、日本義務教育(yw jioy)財政制度研究 覃文杰2015年4月8日共二十二頁研究(ynji)結構一、日本(r bn)義務教育財政制度的基本理念二、日本義務教育財政制度的歷史演變?nèi)⑷毡玖x務教育財政制度的現(xiàn)實狀況四、日本義務教育財政制度的實施效果五、我國對日本義務教育財政制度的借鑒共二十二頁一、日本義務教育財政(cizhng)制度的基本理念（一）日本義務教育財政制度的基本概念1、教育財政教育財源的籌集和管理是教育財政的主要(zhyo)內(nèi)容，教育財政的主題是國家，內(nèi)容是一種財政分配行為。2、財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付（fiscal transfer) 特指政府間的財力上下移動的一種制度，是財政資金

2、在政府間的一種再分配形式。分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。共二十二頁3、義務教育費國庫負擔制是日本中央政府對地方公共團體的一項有關義務教育的專項財政轉(zhuǎn)移支付制度。4、義務教育國庫補助制度是日本中央政府對地方公共團體的專項義務教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度，其費用稱作國庫補助金。5、地方交付稅制度是日本中央政府將某些稅種稅收收入按比例返還(fn hi)給地方政府的均等化財政轉(zhuǎn)移制度，由中央直接向道府縣和市町村兩級政府分配。共二十二頁二、日本義務教育財政(cizhng)制度的演變（一）戰(zhàn)前義務教育財政制度的初創(chuàng)1、基層町村負擔制的建立及困境：依靠學費和日本地方(dfng)政府承擔義務教育費用，日本義務

3、教育發(fā)展緩慢。2、國庫補助制度的開創(chuàng)及完善：通過小學校令、地方學事通則、小學校教育費國庫補助法、市町村立學校教育經(jīng)費國庫補助法等法律促進了義務教育的完全就學。共二十二頁3、義務教育免費制度的確立及發(fā)展1908年日本義務教育年限由4年延長至6年；1918年頒布義務教育國庫負擔法，明確了義務教育費由國家和地方(dfng)共同負擔的原則；教育財政問題并不是教育本身能夠解決的，只有國家成為負擔主體，實行免費義務教育，才促進義務教育的普及和發(fā)展。共二十二頁二、戰(zhàn)后義務教育財政(cizhng)制度的發(fā)展1、戰(zhàn)后義務教育財政制度的恢復戰(zhàn)后文部省將教育投資的重點確定為恢復義務教育，到1950年義務教育經(jīng)費達到

4、國家經(jīng)費總額的72.1%。2、義務教育財政制度的擴充和發(fā)展60、70年代經(jīng)濟的高速發(fā)展，前期完成對義務教育的鞏固和提高，后期投資重點向?qū)W前、高中、大學傾斜，義務教育經(jīng)費由50年代的占學校教育經(jīng)費的70%減至60年代后期的50%左右。共二十二頁3、八九十年代的義務教育(yw jioy)財政改革80年代以來，日本逐步改變教育投資強烈的經(jīng)濟取向，強調(diào)人的精神豐富性，提出了把學校教育納入終身學習體系的設想。90年代日本教育改革主要圍繞建立終身教育體系展開，力圖將義務教育納入終身教育體系的一個重要環(huán)節(jié)，滿足國民對教育的多樣化需求，重視學生豐富個性的培養(yǎng)。共二十二頁三、21世紀以來日本義務教育財政制度的改

5、革1、義務教育財政“三位一體改革”國家將國庫補助金、地方稅源、地方交付稅和在一起，進行“三位一體”改革。2、導入義務教育費“總量裁定制”國家不再按照費用項目進行逐項配套補助，而是由國家依據(jù)義務教育標準法，根據(jù)各地區(qū)義務教育在校生數(shù)量確定各地區(qū)應配置的教師數(shù)量，乘以全國教師平均工資，計算出國家應該承擔的各地方義務教育學校教師工資總額的三分之一，交由地方政府，由地方政府根據(jù)本地的實際情況(qngkung)，制定發(fā)放標準，靈活掌握教師工資的發(fā)放和補助。共二十二頁3、修改相關教育財政法律2005年修改義務教育國庫負擔法將國庫對義務教育費的負擔率由二分之一改為三分之一；同年修改市町村立學校職員工資負擔法

6、，將教師(jiosh)任用權和薪金負擔責任一并交給道府縣；同年還修改義務教育諸學校設施費國庫負擔法，主要內(nèi)容擴大地方裁量權，設立特別交付金制度，負擔學校的改建、維修，大規(guī)模改造等；2006年底，修改學校教育法，將新的義務教育財政政策進行了重申。共二十二頁三、日本義務教育(yw jioy)財政制度的現(xiàn)實狀況一、日本(r bn)義務教育財政管理體制1、義務教育財政宗旨、原則和來源宗旨保證日本國民的受教育權，保證國民受教育機會均等和接受免費的義務教育。原則主要有：教育經(jīng)費為設置者負擔原則；不斷完善教育條件原則；教育機會均等原則；實行育英獎學貸款原則；尊重學術和教育自有原則；對就學困難者進行獎勵和扶助

7、原則。來源：一般財政收入；教育公債制度；捐款；教育基金制度。共二十二頁2、義務教育財政管理系統(tǒng)日本由大藏大臣統(tǒng)管國家財政，教育預算由其下設文部科學省制定，納入全國財政預算。日本地方教育財政最高長官是知事(zhsh)（相當于我國的省長）和町長（市長），負責地方教育經(jīng)費的保障。共二十二頁（二）日本義務教育財政規(guī)模(gum)1、教育費投入概況日本國家預算中用于教育的投入稱為文教費，2004年日本文教費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%，低于美國的7.4%，但與歐洲國家大體持平，日本教育投入比例低，是因為日本7成的四年制大學教育、9成的短期大學、8成的幼兒園均為私立學校來完成的。共二十二頁2、義務教育財政投入結

8、構從教育投資的分配比例來看，日本政府的教育投資明顯地偏重于基礎教育階段。從地方各類學校教育經(jīng)費(jngfi)總構成來看，義務教育經(jīng)費(jngfi)占了最大比例，2006年小學教育費占教育支出的37.7%，中學教育費占地方教育支出的20.6%，二者合占地方教育費總額的58.3%。共二十二頁3、義務教育財政制度的保障1、法律保障首先，日本利用教育(jioy)立法的形式建立起一整套的教育(jioy)財政制度，從國家和地方負擔責任，負擔比例。其次，注重國家財政法律和各教育法律之間相互配套，相互銜接。再次，注重細節(jié)，操作性強。最后，注重教育財政法律的整體穩(wěn)定性和持續(xù)性。共二十二頁2、思想保障日本國民重視

9、教育投資，認為教育投資是一本萬利(y bn wn l)的事情，這種國民共識，是日本教育發(fā)展的思想保障。3、經(jīng)濟保障高速持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢，為義務教育提供財源保障，并力圖提高教育經(jīng)費的使用效率。共二十二頁4、日本義務教育財政制度的特點1、注重義務教育投入戰(zhàn)后30年的東方奇跡；至今日本義務教育的投入仍占教育投入的50%左右。2、強調(diào)國家投入責任分擔2004年的三位一體改革3、完善的財政轉(zhuǎn)移(zhuny)支付制度4、健全的教育財政法律共二十二頁四、日本(r bn)義務教育財政制度實施的效果（一）義務教育財政制度的實施(shsh)成效1、促進了日本社會的發(fā)展2、保證了義務教育均衡發(fā)展3、保證了較高義務

10、教育質(zhì)量共二十二頁（二）日本義務教育財政制度的問題1、日本義務教育財政緊張(jnzhng)2、義務教育費占學校教育費比率大3、義務教育使用效率有待提高首先，教師工資占比例過高影響財政靈活性其次，義務教育納稅和收益關系不平衡再次，教科書免費制度存在收益低效化共二十二頁五、我國對日本義務教育財政(cizhng)制度的借鑒1、完善義務教育財政制度2、國家義務教育財政責任歸為3、加大義務教育投資(tu z)力度4、完善義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度5、加強義務教育財政法治建設共二十二頁共二十二頁內(nèi)容摘要日本義務教育財政制度研究。財政轉(zhuǎn)移支付（fiscal transfer) 特指政府間的財力上下移動的一種制度，是財政資金在政府間的一種再分配形式。分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。是日本中央政府對地方公共團體的一項有關義務教育的專項財政轉(zhuǎn)移支付制度。是日本中央政府將某些稅種稅收收入按比例(bl)返還給地