2012年甘肅省申論真題及參考答案

1、2012 年省錄用申論試卷一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分。時限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的號，并用 2B 鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。和準考證3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考宣布開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考宣布結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。留在桌上，待監(jiān)考嚴禁折疊答題

2、卡！二、給定資料1.我國城市規(guī)劃基本術(shù)語標準對城市規(guī)劃的解釋是：“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的總體部署、具體安排和實施管理?！边@是狹義的城市規(guī)劃概念。2005 年，原建設(shè)部頒布關(guān)于加強城市總體規(guī)劃修編和工作的通知，城市規(guī)劃是促進城市科學協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導(dǎo)城市科學發(fā)展的性文件。廣義的城市規(guī)劃已經(jīng)了對城市進行物質(zhì)性規(guī)劃的層面，是涉及了城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公眾權(quán)益等多方面的綜合性和總體性規(guī)劃。2.梧桐樹對于人意義深遠。1928 年，為迎接靈柩奉安大典，在市區(qū)中山南路等地沿途栽種了

3、2 萬棵懸鈴木，圍逐步擴大到市區(qū)其他地段，由此形成了人俗稱其為“法國梧桐”，其后梧桐樹栽種范市獨有的梧桐文化。2011 年 3 月，市區(qū)太平北路曾經(jīng)繁茂的梧桐樹樹枝突然一下子被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，只剩下準備被移走的梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。一個月前，它們還如幾公里外中山路兩側(cè)的同族那樣高傲而挺拔，但如今已不見經(jīng)年風華。因為在它們的根系下方，正在掘進著通向江北的地鐵 3 號線。這些梧桐樹因為“妨礙”規(guī)劃建設(shè)中的地鐵工程，需要將它們移走或砍掉。城市規(guī)劃者沒有想到，這個決定遭到了市文化界、經(jīng)濟界和市民團體的，并由此了一場市民自發(fā)參與的護樹運動。最終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優(yōu)化地鐵線路規(guī)劃建

4、設(shè)方案。這一幕與 5 年前的場景如出一轍。2006 年 4 月，時期的梧桐樹移植到當?shù)氐拿缙詢?nèi)，結(jié)果遭致市民市為建設(shè)地鐵 2 號線，將 190 棵。在相關(guān)部門承諾保證被移植的樹木存活率能達到 80%后，打消了市民的部分疑慮。但其后經(jīng)植物有關(guān)后發(fā)現(xiàn)，移栽后 80%的梧桐樹已經(jīng)。3.2011 年編制的市城市總體規(guī)劃（20072020）將城市性質(zhì)定位為“著名古都，江蘇省省會，國家重要的區(qū)域中心城市”；城市職能定位為“國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、國家重要創(chuàng)新、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心、長三角先進制造業(yè)、濱成立后一直是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)地。2010 年數(shù)據(jù)顯示，電子、石江生態(tài)宜居城市”?；撹F和汽車四大產(chǎn)業(yè)

5、累計完成工業(yè)總產(chǎn)值 5363.26 億元，占全市工業(yè)的達 63.1%，其中貢獻最大的是、鋼鐵和電子產(chǎn)業(yè)。上世紀 90 年代，市有電子 14 所和東南大學等一批科研院校，一度電子產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達。目前電子產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值總量上仍然巨大，但作為南京最優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)被等城市趕超。市幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在江蘇省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中，基本上都低于無錫和蘇州，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較為緩慢。服務(wù)業(yè)成為南京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的內(nèi)容，其中房地產(chǎn)等投資的作用尤為明顯，模投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的特點比較突出。對此，河海大學區(qū)域經(jīng)濟市依賴城建等大規(guī)劉教授認為：“的第三產(chǎn)業(yè)投資比例很高，房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)達，當?shù)氐姆績r和老

6、百姓收入嚴重不匹配。”4.上世紀 80 年代，市選擇重點規(guī)劃發(fā)展長江以北的浦口地區(qū)，希望能夠建成類似大那樣的跨江鼎立之市。到了上世紀 90 年代，人又寄望于把浦口建成“的浦東新區(qū)”。為了發(fā)展浦口，市將當時唯一的國家級高新區(qū)放到了浦口，著名的大學和東南大學等一批高校紛紛在浦口建立校區(qū)，市“從秦淮河到揚子江”來形容這個式發(fā)展規(guī)劃，但這個藍圖遠未如愿。浦口的規(guī)劃已經(jīng)變次，把江北發(fā)展成為的漢口或浦東卻始終只是一個美好的愿景。有分析認為制約之一在于交通，在于過江通道?！疤S式發(fā)展，過江通道不通，怎么發(fā)展？”以過江通道為例，市新建的大橋基本都是服務(wù)于過路車輛，且高昂。由于幾乎不為市內(nèi)車輛服務(wù)，阻礙了過略的

7、順利實施。浦東開發(fā)之初，下定狠心，楊浦大橋等路橋不，由，由此促進了浦東的快速發(fā)展。但江北浦口開發(fā)遲滯之下，一直沒有這樣做。市提出新的發(fā)展藍圖，先后決定大力開發(fā)河西地區(qū)和城南。河西地區(qū)指秦淮河以西，由于河西離城區(qū)非常近，近年來，在主辦全運會的拉動下，該地區(qū)發(fā)展頗為迅捷，主要是房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如今，河西地區(qū)住宅均價達到了每平方米 2 萬元以上。2000 年后，市決定在城南江寧區(qū)建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。作為配合，大專院校再次在江寧建立校區(qū)，一同獲得規(guī)劃部署的還有地鐵等城市軌道網(wǎng)絡(luò)。隨著高鐵站落戶城南地區(qū)，以京滬高鐵南站為中心，市規(guī)劃整合總面積180 平方公里的南部新城，目前建設(shè)已經(jīng)啟動。的政

8、策顯示，江北浦口地區(qū)將重新回到城市規(guī)劃建設(shè)的中心舞臺，移建地鐵 3 號線正是為了解決南北兩個新城之間的聯(lián)系。國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃組的認為：“一般規(guī)劃確定了，就要按照規(guī)劃做事，但很多地區(qū)起來挺難?！睋?jù)統(tǒng)計，從 1981 年到 2011 年，30市先后換了 10 任的規(guī)劃很多任，都不長，平均 3 年一任，幾乎每任都有自己的城市規(guī)劃和重點發(fā)展思路。5.是古都市的老城南地區(qū)凝聚著六朝、南唐以至明、清、各代深厚、豐富的歷史文化，歷史的一個。著名古建筑表示：“老以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，交融激蕩、和而不同的建筑風格特色?！比欢S著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，以老城南為代表的古老街區(qū)開始

9、嚴峻的考驗。截至 2003 年，90%的老城區(qū)已被改造；2006 年，老城南的顏料坊、臺、船板巷、門東、街等 5 處歷史街區(qū)納入改造計劃，涉及 40 多條歷史街巷、10 多處保護、近千座古居院落；2009 年，再次啟動大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計劃”，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷 4 處歷史文化街區(qū)。截至2009 年，剩余居為代表的多處古城傳統(tǒng)風貌片區(qū)僅占原老城總面積的 2%；在街，以清代建筑故保護被拆除后用于房地產(chǎn)開發(fā)；在南捕廳，以為代表的老街區(qū)被拆除后用于建設(shè)“總部”及“獨棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業(yè)公所為代表的五華里古河房被成片推平后用于建造仿古

10、建筑群2006 年，16 位著名保護和學者，懇請立即停拆老城南，尤其的“根”。 2009 年 4 月底，29 名市的“推平式”拆遷規(guī)劃，要求保住學者兩次聯(lián)合呼吁保護老城南。老城南的原居民們心情也格外復(fù)雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷 66 歲的，就稱自己是典型的“窮家難舍” ，打父輩開始就歷史文化可以通過這里，“住出感情來了”。針對保護老城南的呼聲，有人主張，老城南的、影像保留，可以到館、博物館去尋找、去體驗，這樣城市用地增加了，文化風貌也能得到在 2011 年 6 月發(fā)布的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。按照的留存。主體功能區(qū)規(guī)劃中，屬于開發(fā)強度應(yīng)當小于 20%的4638 平方公里

11、的區(qū)域面積計算，在 2020 年以前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總規(guī)模應(yīng)當為 927.6 平方公里，而目前供開發(fā)使用的土地屈指可數(shù)。市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)接近這個數(shù)值，可6.2011 年 8 月 28 日，廈門市有關(guān)部門宣布，廈門環(huán)東海域的目標是建設(shè)“中國最美麗生態(tài)海灣”，打造“海西未來邁阿密”。其中，規(guī)劃建設(shè)的“邁阿密式酒店群”含 13 個酒店地塊，有家庭式的休閑度假酒店，也有商務(wù)的高端酒店和度假式酒店，更有臨海別墅，幾乎全為五星級。“下了游艇直達酒店。屆時，游客將在厚度為 50 厘米、質(zhì)地優(yōu)良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉。”人工沙灘是廈門市這幾年開發(fā)旅游業(yè)的一寶。但沙子是天然形成的，人造沙灘不僅減弱了原

12、先濕地具有的凈化水質(zhì)能力，沙子更是屢屢流失。而補沙就得采沙，又是對其他地方環(huán)境的一種破壞。投資 3 億、2007 年 9 月才投入使用的號稱福建最大的人造沙灘山人造海灘，被 2009 年的臺風“蓮花”打回了大量的海泥被送到這塊人工建造的黃金沙灘上，整個沙灘變成了泥灘。近年來，廈門一直通過圍填海擴大城區(qū)面積，自然岸線保留不多，到處是人工岸線。曲折的岸線沒有了，已變成平直；海灣沒有了，變成了陸地。廈門原來是海島城市，到現(xiàn)在卻變成了海灣城市?！盀┩繉B門很重要。原先污染排到海里，都是灘涂降解。灘涂后，對水質(zhì)凈化影響很大?！睆B門市環(huán)境保護科研所陳工程師說，廈門的城市污水處理率高達 90%多，但水質(zhì)卻一

13、直沒有改善，與填海帶來的影響不無關(guān)系。上世紀 90 年代以前，廈門受臺風影響并不大，但隨著圍填海進程，許多原本可以作為臺風來臨時緩沖區(qū)域的灘涂等潮間帶，已經(jīng)完全被水泥路和一幢幢酒店、海景房所替代，一旦有大臺風或海嘯降臨，不能不令人擔憂。7.文昌路橫貫揚州城，路邊不時閃現(xiàn)一株古樹、一口古井、一座古塔，“鎮(zhèn)守”市中心的則是明朝文昌閣，而讓這些古董給車流讓路的念頭，一次次被否決。坐在鋪著光緒青磚的小院里，揚州“”街區(qū)老街坊很開心，因為今年用上了抽水馬桶?！鞍匆?guī)劃修了化糞池，由出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了！”揚州市 12 個歷史文化街區(qū)規(guī)劃保護的每幢民居逐一修繕。目前，已有上千戶古城民居完成了修

14、繕，為之投入近10 億元?！皥@林多是宅”曾是老揚州精致生活的歷史鏡像。木香園主人說：“這幾年，老城冒出了 30 多座園林。園主以中老年居多，他們多為工薪族，花十幾萬元，在自家院子修小園林，雖僅幾十平方米，也是享致?lián)P州，精致?lián)P州?！彼J為，設(shè)施便利，環(huán)境精致，老城照樣能吸引年輕人，“園主中就有 30 多歲的?！?10古城保護、同濟大學阮教授說，揚州古城歷史格局基本完整存留，這在座歷史文化名城中極少見。2000 年，揚州確立了建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標，在實踐中探索、積累了很多古城建設(shè)的經(jīng)驗，比如整治歷史街區(qū)，只“補牙”（修繕危房）、“拔牙” （剔除有損古城風貌的建筑）、“鑲牙

15、” （完善古城功能設(shè)施），不“換牙” （推倒重來）等等。英國倫敦是一座歷史文化名城，一直保護著千年的古老的城市格局，保護著“使市民精神愉悅的”。倫敦市中心街道狹窄、曲折、交通擁堵，但并不采取拆除老建筑拓寬馬路的做法，而代之以收取車輛高昂的進城費，嚴格控制車輛進入倫敦中心地帶；現(xiàn)代化的東京在修復(fù)的進程中，始終不忘記保護和修復(fù)古跡；意大利羅馬允許大片的遺址古跡占據(jù)寶貴的舊城空間，羅馬舊城隨處可見建筑遺跡片斷，親切的古老的街巷、廣場，著歷史的厚重和曾經(jīng)的輝煌；法國巴黎完整地保護了舊城風格。法國最早的城市保護法頒布于 1913 年，該法特別注重公共建筑、重要遺跡的保護。1943 年后，城市保開始注重“

16、”的“歷史環(huán)境”，劃定了民居保護區(qū)并制定了相應(yīng)。在民居保護區(qū)內(nèi)，老屋老街享有名勝古跡的待遇，維修老屋必須獲得批準，而房主會得到的補貼。8.根據(jù)英國雜志，中國上班族每天在上班平均需要花費 42 分鐘，“領(lǐng)先”世界各國。有關(guān)認為，因為交通擁堵和管理問題，中國 15 個大中城市每天損失近 10 億元。若考慮燃油浪費、資源浪費、城市環(huán)境治理成本的增加等，交通擁堵給城市經(jīng)濟和社會來的損失更為巨大。城市交通擁堵的一個重要原因就是城市功能區(qū)劃不合理，一是大多數(shù)城市屬于單式，政治、商業(yè)、文化等功能過分集中，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡，交通流分布不均；二是城市各個功能區(qū)未能有效整合，形成少數(shù)的純功能區(qū)，各區(qū)之間又缺乏便利

17、的交通通道，產(chǎn)生許多本可以避免的出行距離與時間消耗；三是大批新型、大型、建筑往往在一個功能區(qū)集中出現(xiàn)，形成土地的過度開發(fā)和過量的交通需求。許多城市為方便人們出行，大量修建城市環(huán)線，但這樣的結(jié)果往往增加了人們出行的距離，加劇了對交通工具的依賴，也加劇了城市中心的交通壓力。9.馬路越修越寬，人行道越來越窄，很多火車站和大型商場不讓出租車和其他車輛停泊，又不建停車場。地鐵站和公共汽車站之間相距遙遠，機場、火車站和汽車站總站常常是東西南北互相分散，缺少連接，難以轉(zhuǎn)達這是我國城市交通的常態(tài)。許多城市還建有大型廣場，這些廣場往往不以市民的休閑和活動為目的，把市民當做觀眾，展示廣場或廣場的雕塑、廣場邊的大樓

18、等。廣場以大為美，以空曠為美，以人造草坪為美，以花樣翻新、繁復(fù)的幾何圖案為美，而較少考慮人的需要和安全。體型巨大的建筑、空曠的開敞空間，超出了人的步行接受區(qū)間，加上無樹蔭供人遮陽，無座椅供人休閑，熱衷于拋光大理石和花崗石鋪地，雨雪之后，市民舉步維艱，更成為不敢光顧之地。10.西方著名的人文主義學者在其巨著城市發(fā)展史中，主張人類城市發(fā)展應(yīng)以生活文化導(dǎo)向為目標，而不是在技術(shù)促進下無止境地發(fā)展和擴張。他特別提到了我國宋代的寫實畫作上河圖 ，“各種各樣的景觀，各種各樣的職業(yè)，各種各樣的文化活動，各種各樣人物的特有屬性所有這些組成無窮的組合、排列和變化。不是完善的蜂窩而是健康的、充滿生氣的城市?！蔽幕瘜W

19、者這樣評價上河圖所描繪的城市面貌：“畫城墻那段非常，有一個被貶官了的人要出城，他出城時回頭看到有一個沒腿的乞丐向他要錢，兩個人對視了一眼。這個畫面太了，官家的人與乞丐對視，城市中富人與窮人在對視，一個城市的多元在對視的一瞬間展現(xiàn)了。”三、作答要求（一）認真閱讀、梳理給定資料，分析提供了哪些重要啟示。（20 分）揚州、兩個城市的做法對搞好城市規(guī)劃要求：準確、全面、簡潔，不超過 300 字。（二）結(jié)合給定資料內(nèi)容，反駁“給定資料 5”畫線部分文字所表達的觀點。（30 分）要求：（1）觀點明確，論據(jù)充實，具有說服力；層次清楚，表達簡潔；不超過 400 字。（三）“給定資料 10”提到了我國古代畫作上

20、河圖，提到了其中所展現(xiàn)的“健康的、充滿生氣的”宋代城市面貌。請你結(jié)合對全部給定資料的理解與思考，以“從上河圖所想到的”為副標題，自擬主標題，自選角度，寫一篇文章。（50 分）要求：（1）觀點鮮明，分析深入；（2）條理清晰，表達簡潔流暢；（3）總字數(shù) 10001200 字。參考（一）提示城市規(guī)劃應(yīng)從城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公眾權(quán)益等多方面進行綜合性和總體性規(guī)劃。城市規(guī)劃要注意保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然之間的和諧相處。要注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)生以犧牲城市科學規(guī)劃為代價而單純追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。優(yōu)化城市交通體系組織方式，協(xié)調(diào)好城市各區(qū)域間的交通聯(lián)系。城市規(guī)劃

21、應(yīng)注重科學性、長遠性、前瞻性、穩(wěn)定性，增強規(guī)劃的合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費土地資源。性。準確定位城市的未來發(fā)展方向，保護歷史文化遺產(chǎn)并挖掘其內(nèi)涵，彰顯城市特質(zhì)。正視民眾改善生活的訴求，完善城市生活設(shè)施。（二）提示（1）歷史文化保護是城市特色的重要標志，是對歷史的保存和延續(xù)。古城原貌更能體現(xiàn)、歷史文化。老城南是歷史的，文化價值深厚豐富。古建筑更具城市特色和代表性。民居、民間園林等建筑風格交融激蕩，和而不同?，F(xiàn)存古代建筑是歷史文化的生動體現(xiàn)。、影像等方式不能式呈現(xiàn)文化的歷史對的保護不能簡單用館、博物館替代。（2）歷史文化保護與城市發(fā)展應(yīng)做到均衡和雙贏。城市規(guī)劃用地緊張與老城南保護具有性。開

22、發(fā)強度小，用地規(guī)模達到極限；但“推平式”拆遷規(guī)劃方案，破壞城市傳統(tǒng)特色，不能實現(xiàn)均衡發(fā)展。老城南經(jīng)濟開發(fā)與保護能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。以“修繕危房”“維持古城風貌”“完善古城功能設(shè)施”代替“推倒重來”。國內(nèi)外成功經(jīng)驗豐富。保護古老城市格局，完善老城基礎(chǔ)設(shè)施，嚴控車輛進入中心城區(qū)。完善城市保（三）參考范文律，為老城南歷史文化風貌保護提供保障。城市建設(shè)當以古為鏡，以今為本從上河圖所想到的古希臘先哲了生活得更好?！比欢骸叭藗儊淼匠鞘?，是為了生活；人們居住在城市，是為來到城市、居住在城市遭遇的不盡然是美好：高樓櫛比鱗次，卻失落了歷史人文；馬路廣場寬闊宏大，卻忽略了壞讓時間追溯到 800 多年前，在宋代畫家；規(guī)劃沒有創(chuàng)新，建設(shè)實為破的寫實畫作上河圖中呈現(xiàn)出的卻是另一番城市風貌：街巷狹小但鮮少擁堵，商業(yè)繁榮卻井然有序；處處其樂融融，人人安居樂業(yè)。是什么造就了城市“前