促進(jìn)合肥城市圈一體化發(fā)展稅收政策研究報(bào)告

1、-PAGE . z促進(jìn)城市圈一體化開展的稅收政策研究大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 光龍 閆澤瀅在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展進(jìn)程中，城市經(jīng)濟(jì)圈共生共榮、一體開展，成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、合作、崛起的決定力量。作為長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的重要一極，經(jīng)濟(jì)圈尚處于起步階段，其影響力和競(jìng)爭(zhēng)力與鄰近高速開展的經(jīng)濟(jì)圈、都市圈、長(zhǎng)株潭城市群相比，有較大的差距。更不能與珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比。為此，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化開展，培育最具活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心增長(zhǎng)極，對(duì)于我省加快趕超，實(shí)現(xiàn)崛起具有十分重大的戰(zhàn)略意義。一、城市圈的經(jīng)濟(jì)和稅收開展?fàn)顩r與缺乏城市圈目前還只是一個(gè)雛形，與我國(guó)已經(jīng)比擬成熟城市經(jīng)濟(jì)圈相比，其經(jīng)濟(jì)和稅收無(wú)論是在總量

2、上、構(gòu)造上，都存在明顯缺乏。一城市圈的經(jīng)濟(jì)輻射能力有待增強(qiáng)城市圈的輻射力表達(dá)在兩個(gè)方面：一是整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是圈核心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從經(jīng)濟(jì)圈的整體實(shí)力來(lái)看，城市圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡管在省處于核心地位，但與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比，實(shí)力懸殊較大。2021年，經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4741.2億元，占全省比例的38.7%，圈人均GDP達(dá)2.4萬(wàn)元左右。從GDP總量及人均GDP看，城市圈不到長(zhǎng)三角或珠三角經(jīng)濟(jì)圈的40%，也遠(yuǎn)低于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。從財(cái)政收入看，城市圈財(cái)政收入達(dá)不到長(zhǎng)三角、珠三角的5%，環(huán)渤海的10%；從圈核心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，作為城市圈核心城市的市與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)

3、圈的領(lǐng)頭羊、和的差距還相當(dāng)大，也難與、等省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中的領(lǐng)頭羊城市相比。以為例，數(shù)據(jù)顯示，2021年，市GDP為2702億元，人均GDP到達(dá)48813元。2021年，全市財(cái)政總收入完成476.2億元。2021年市GDP為4800億元，人均GDP到達(dá)62593元元，市財(cái)政總收入到達(dá)1075.3億元。這說(shuō)明，城市圈開展不夠，開展任務(wù)還很重，開展的空間也很大。其中重要的就是要開展，全面提升在城市圈中的核心城市功能。優(yōu)化整合圈中心城市經(jīng)濟(jì)與其他城市經(jīng)濟(jì)的各種開展資源。城市圈要想真正成為我國(guó)中部地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須抓住機(jī)遇，加快開展速度，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)武市圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)開展

4、領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)濟(jì)聚集能力，提高城市圈對(duì)全省乃至我國(guó)整個(gè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的輻射力和拉動(dòng)力。二城市圈經(jīng)濟(jì)和稅收開展不平衡與衡量城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，衡量城市圈開展水平，關(guān)鍵要看城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展程度，看城市圈的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但目前，城市圈經(jīng)濟(jì)和稅收開展極不平衡，城市之間的開展差異懸殊?？偟膩?lái)看，就是中心城市開展快而周邊城市開展緩慢。2021年，市的國(guó)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入占圈國(guó)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入總量的比重分別高達(dá)57%和66%，而除市以外的其他3市的國(guó)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入占圈總量的比重分別只有43%和34%。3市中，國(guó)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入所占比重最低的分別只有2.5%和1.5%。可見，城市圈各市之間經(jīng)濟(jì)開展不

5、平衡問(wèn)題十分突出，市一枝獨(dú)秀，其它城市經(jīng)濟(jì)稅收開展嚴(yán)重缺乏，與圈其他3市以及3市之間的開展差距極大，并呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢(shì)。城市圈經(jīng)濟(jì)開展不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約了城市圈的經(jīng)濟(jì)和稅收實(shí)力的擴(kuò)。 實(shí)踐證明，城市圈總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)，依賴于圈各城市經(jīng)濟(jì)的一體化開展。長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)開展水平的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與其圈經(jīng)濟(jì)的一體化開展密不可分。因此，開展城市圈，增強(qiáng)城市圈的整體實(shí)力，必須在增強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，認(rèn)真解決好圈經(jīng)濟(jì)開展不平衡問(wèn)題，縮小開展差距，以城市圈為依托，實(shí)現(xiàn)各城市間經(jīng)濟(jì)一體化、互動(dòng)式開展。三城市圈經(jīng)濟(jì)和稅源構(gòu)造老化、增長(zhǎng)點(diǎn)單一由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造所致，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、大工業(yè)、根底工業(yè)

6、和傳統(tǒng)型的第三產(chǎn)業(yè)一直是城市圈的經(jīng)濟(jì)和稅收的主要奉獻(xiàn)者。直到今天，煤炭、汽車、電力、化工、煙草、建材等工業(yè)領(lǐng)域的大中型國(guó)有企業(yè)依然是城市圈經(jīng)濟(jì)和稅收的主要支柱，增長(zhǎng)點(diǎn)相對(duì)單一，增長(zhǎng)規(guī)模有限。這些企業(yè)盡管規(guī)模較大，產(chǎn)量較高，但盈利能力整體不強(qiáng)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的奉獻(xiàn)受國(guó)家宏觀政策影響而波動(dòng)性較大，大起大落現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得以迅速開展的非公有制經(jīng)濟(jì)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型效勞業(yè)等也有較快開展，但尚不具備足以能夠影響經(jīng)濟(jì)開展大局的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的奉獻(xiàn)還很有限。再?gòu)男袠I(yè)構(gòu)造上看，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)比重過(guò)大，能夠帶來(lái)高附加值、高利稅的新型行業(yè)及高新技術(shù)行業(yè)開展嚴(yán)重缺乏，以至于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效

7、率特別是經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和稅收奉獻(xiàn)不高，嚴(yán)重影響了城市圈經(jīng)濟(jì)、稅收規(guī)模和增長(zhǎng)速度?？梢?，城市圈要加快開展，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部的行業(yè)構(gòu)造，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，充分利用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，大力開展市場(chǎng)廣闊、高效益、高利稅的新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，整體上提升城市圈的產(chǎn)業(yè)等級(jí)。(四)城市圈經(jīng)濟(jì)和稅源的趨同現(xiàn)象比擬嚴(yán)重按照嘉圖的比擬優(yōu)勢(shì)理論，各個(gè)城市進(jìn)展合理分工更有利于經(jīng)濟(jì)的開展，獲得比擬利益，因而能夠促進(jìn)城市圈的經(jīng)濟(jì)開展，這就是城市圈經(jīng)濟(jì)開展的加速效應(yīng)。綜觀長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)圈不同城市都形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造，城市與城市之間產(chǎn)

8、業(yè)分工合理，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，資源的利用效率較高。再來(lái)看城市圈，產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題相當(dāng)突出。除市外，其他各市市屬工業(yè)企業(yè)和縣域工業(yè)企業(yè)根本都是依托當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)或有限的資源優(yōu)勢(shì)開展起來(lái)的，小化工、小棉紡、小建材、小酒廠、小煙廠一度遍布城鄉(xiāng)，而具有一定規(guī)模的大型企業(yè)則數(shù)量甚微，直到今天這一格局也沒(méi)見根本性改變。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，浪費(fèi)資源甚至破壞環(huán)境嚴(yán)重，生產(chǎn)本錢高，產(chǎn)品質(zhì)量次，但都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和支柱稅源，調(diào)整和重組的難度大，阻力也大。這種產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題，不僅容易誘發(fā)不良競(jìng)爭(zhēng)，而且造成資源的利用效率低下，影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響行業(yè)或產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于城市圈經(jīng)濟(jì)的開展和經(jīng)濟(jì)效益的提高

9、。有鑒于此，當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，城市圈建立的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在建立穩(wěn)固的協(xié)作開展機(jī)制根底上，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局，突出開展特色，選擇好相應(yīng)的替代產(chǎn)業(yè)，整合圈資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)開展格局。二、制約城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展的稅收因素分析打造城市圈，推進(jìn)圈經(jīng)濟(jì)一體化開展，對(duì)于我國(guó)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起有著重大影響。而稅收是國(guó)家管理宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和再分配不可缺少的主要手段。但由于稅制改革不到位，以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、稅收管理體制和稅收分配體制等因素的影響，稅收對(duì)城市圈一體化開展的影響并非都是積極的，在*些方面甚至還具有明顯的制約性。 一現(xiàn)行稅制的制約稅收制度是決定中央

10、和地方、國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人稅收利益分配的最根本制度。我國(guó)現(xiàn)行稅制并不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的制約和不利影響不可無(wú)視。就城市圈而言，影響最大的，一是17%的增值稅稅率使得資本有機(jī)構(gòu)成高的產(chǎn)業(yè)稅負(fù)重于其他產(chǎn)業(yè)，而城市圈主要以資源開采業(yè)、能源工業(yè)、重工業(yè)這些資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)為主，導(dǎo)致分稅制改革后許多企業(yè)稅負(fù)加重，不利于圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開展。二是現(xiàn)行資源稅由于稅率偏低，征稅圍有限，以及資源產(chǎn)品價(jià)格管制等原因，不利于城市圈各地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)力優(yōu)勢(shì)，使得位于中部地區(qū)的城市圈和位于西部地區(qū)的許多省區(qū)一樣，雖為資源大省，卻是經(jīng)濟(jì)弱省。三是匯總納稅規(guī)定不利于圈經(jīng)濟(jì)的一體化開展匯總納稅的規(guī)定使稅收利益的

11、奉獻(xiàn)地與稅收的收益地相別離，顯得非常不合理。就拿城市圈來(lái)說(shuō)，由于投資環(huán)境優(yōu)于圈其他城市，一些誕生于周邊城市的企業(yè)紛紛將總部遷往，企業(yè)所得稅也相應(yīng)改在繳納，加劇了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和稅收資源向聚集，企業(yè)原來(lái)所在地的經(jīng)濟(jì)和稅收利益難以保證。有些企業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)稅源，一旦遷移就會(huì)動(dòng)搖當(dāng)?shù)刎?cái)力根底，造成新的開展不平衡。如果上述納稅政策不作調(diào)整，將會(huì)影響城市間的經(jīng)濟(jì)合作，影響各地政府對(duì)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工的認(rèn)同，阻礙城市圈經(jīng)濟(jì)的一體化開展。 二稅收政策環(huán)境的制約稅收政策是國(guó)家開展意圖的直接表達(dá)，對(duì)經(jīng)濟(jì)開展有著重要影響。改革開放二十多年來(lái)，享受區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)主要有沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、

12、浦東開發(fā)區(qū)。而位處中國(guó)腹地的省，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沖擊而又得不到國(guó)家政策的特殊支持，既享受不到東部地區(qū)的優(yōu)惠政策，也與西部地區(qū)的優(yōu)惠政策無(wú)緣。由于缺乏有效的政策支持特別是國(guó)家稅收政策的支持，造成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的政策環(huán)境較差，因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。由于無(wú)法得到國(guó)家政策的特殊支持，圈各市為謀求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，吸引其他地區(qū)的投資和稅源隨著各類經(jīng)濟(jì)主體流入本地區(qū)，不同程度地存在違規(guī)越權(quán)出臺(tái)包括稅收在的各種優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，甚至人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，造成圈城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，這顯然不利于城市圈經(jīng)濟(jì)的一體化開展。 三稅收管理體制的制約實(shí)行分稅制后，地稅部門實(shí)際執(zhí)行的是

13、省級(jí)垂直管理為主、地方管理為輔的雙重管理體制，雖然這種體制有利于統(tǒng)一稅收政策與稅收征管，但是，由于地稅部門只垂直到省一級(jí)，相當(dāng)一局部經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方政府，因此，對(duì)地方政府依存度非常大，其稅務(wù)行為，特別是執(zhí)法行為受地方政府干預(yù)也大，嚴(yán)重影響了稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性，造成不同地區(qū)、不同企業(yè)政策執(zhí)行尺度上的差異，導(dǎo)致稅負(fù)不公。一些地方政府為了自身一時(shí)的利益，往往對(duì)稅務(wù)部門，尤其是地稅部門施加壓力和影響，要求通過(guò)稅收手段進(jìn)展市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)。在招商引資和地產(chǎn)品銷售方面表現(xiàn)得尤為突出。盡管地稅部門實(shí)行了垂直管理體制，但由于地稅部門是當(dāng)?shù)卣闹匾毮懿块T之一，其工作和經(jīng)濟(jì)來(lái)源上對(duì)當(dāng)?shù)卣休^大的依賴性，在稅收

14、政策和紀(jì)律規(guī)定與政府指令要求發(fā)生沖突時(shí)，往往不得不屈從于政府指令而為之。如，為了完成自身收入任務(wù)，一些地方的地稅部門，特別是毗鄰地區(qū)的稅部門甚至通過(guò)違規(guī)降低實(shí)際稅負(fù)或給與其他稅收承諾，彼此吸引納稅戶和稅源，導(dǎo)致稅收流失，也影響了圈整體稅收利益。這些作法，破壞了稅收管理格局，影響了稅收職能的全面發(fā)揮，制約了圈市場(chǎng)主體和地區(qū)間的公平競(jìng)爭(zhēng)與自由開展，從而對(duì)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展產(chǎn)生制約作用。 四分稅制財(cái)政體制的制約首先是在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，中央在整個(gè)稅收收入中的分配份額過(guò)高，雖然中央財(cái)政投資能力和宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)了，但中央財(cái)政投入效率低下的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，加之城市圈目前并沒(méi)有列入中央優(yōu)先開

15、展地區(qū)，中央給予的開展投資嚴(yán)重缺乏，抑制了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展。其次，在分稅制財(cái)政體制下，既按稅種來(lái)劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入，又交織著按行政隸屬關(guān)系來(lái)分享稅收，即中央、省屬企業(yè)所得稅主要?dú)w本級(jí)所有。這種分配制度，造成各級(jí)地方政府對(duì)稅源和稅收分配非常關(guān)注，同時(shí)也導(dǎo)致圈產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題有所加劇。而要構(gòu)建和開展經(jīng)濟(jì)一體化的城市圈，就必然要進(jìn)展資源整合和產(chǎn)業(yè)布局重組，不可防止要涉及企業(yè)兼并，必然會(huì)影響到作為市場(chǎng)主體，也是稅源主體的企業(yè)所屬關(guān)系發(fā)生變化，進(jìn)而引起圈稅源頻繁流動(dòng)。按照目前的分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，必然影響稅源變化和利益分配，影響到各級(jí)政府稅收分配份額的變化，這與各地政府謀求開展

16、合作的意愿相違背。如果不從根本上解決好一體化開展中稅收利益的分配問(wèn)題，必將極影響到處于劣勢(shì)地位的城市或地區(qū)進(jìn)展圈分工協(xié)作的積極性，最終制約城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展。 三、促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展的稅收對(duì)策 推進(jìn)城市圈開展需要從中央到地方，從圈外相關(guān)地區(qū)到圈各成員的共同努力。因此，應(yīng)該按照分稅制原理，以完善稅收分配機(jī)制為要領(lǐng)，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展。 一進(jìn)一步深化稅制改革，重點(diǎn)完善地方稅制，為城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展提供有利的稅收制度保障。城市圈的建立與開展的核心是要實(shí)現(xiàn)圈經(jīng)濟(jì)的一體化開展。開展經(jīng)濟(jì)必須有科學(xué)的稅制作為保障。因此，無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是政府部門都要積極推進(jìn)新一輪稅制

17、改革，重點(diǎn)完善地方稅制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公平、合理、科學(xué)的稅制體系，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一，促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展。一是改革目前中央出政策、地方承當(dāng)改革支出的稅收優(yōu)惠做法，擴(kuò)大中央稅收優(yōu)惠圍和比例，真正表達(dá)國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)開展的扶持。二是適當(dāng)下放稅收立法權(quán)，使省能針對(duì)城市圈產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，開征一些地方稅種，提高局部地方稅種的征收率，以增加城市圈開展的財(cái)力。三是選擇假設(shè)干對(duì)資本重復(fù)征稅比擬嚴(yán)重，而又需要特別鼓勵(lì)的行業(yè)，如高新技術(shù)電力、能源、現(xiàn)代效勞業(yè)等行業(yè)允許全額抵扣實(shí)行真正的增值稅，然后逐步向其他行業(yè)推進(jìn)，這樣有利于城市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征

18、收圍，適當(dāng)提高資源稅稅率。城市圈資源豐富，適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收圍，由目前的煤炭等礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大到森林、水力等資源，實(shí)行從價(jià)定率征收，既可增加財(cái)政收入，又可調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，提高資源利用率，使城市圈的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開展優(yōu)勢(shì)。二充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。城市圈經(jīng)濟(jì)稅收開展不僅區(qū)域之間不平衡、經(jīng)濟(jì)成份之間不平衡，而且產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、行業(yè)構(gòu)造不合理。為此，要充分發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向和杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要在利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力開展輕工、食品、信息效勞等新興行業(yè)，開展高利稅、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，開展有利于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要充分利用

19、稅收手段支持圈區(qū)域市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化建立，支持資源整合、產(chǎn)業(yè)重組，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，全力打造城市圈經(jīng)濟(jì)開展新優(yōu)勢(shì)，以建立產(chǎn)業(yè)聚集帶為核心，形成以動(dòng)漫為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，以轎車為代表的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群，輕工紡織和食品產(chǎn)業(yè)群，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)城市圈社會(huì)資源合理配置，生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。 三積極爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策支持，營(yíng)造城市圈經(jīng)濟(jì)更大的開展優(yōu)勢(shì)。珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)勃海城市圈經(jīng)濟(jì)開展經(jīng)歷說(shuō)明，國(guó)家的政策支持，特別是稅收政策上的支持起著至關(guān)重要的作用。城市圈有自然資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特征、科技人才、人文資源等方面的優(yōu)勢(shì)。為了打造城市圈經(jīng)濟(jì)開展的更大優(yōu)勢(shì)，必須積

20、極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的稅收政策傾斜，形成中部經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須大力爭(zhēng)取國(guó)家的稅收政策支持。一是借鑒東部沿海開放、西部開發(fā)以及振興東北工業(yè)基地的經(jīng)歷，爭(zhēng)取同等的稅收優(yōu)惠政策支持城市圈經(jīng)濟(jì)一體化開展。二是爭(zhēng)取國(guó)家給予城市圈一定的制定和執(zhí)行稅收政策的自主權(quán)。例如，對(duì)在城市圈投資的企業(yè)，適當(dāng)提高折舊率或稅前扣除比例，在一定期限減征一定比例的企業(yè)所得稅；對(duì)外來(lái)投資者以來(lái)源于城市圈的稅后所得再投資于圈的，給予一定的稅收返還或其它稅收優(yōu)惠；對(duì)城市圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等，通過(guò)加大政策支持力度，促進(jìn)城市圈加快開展。四調(diào)整稅收分配關(guān)系，建立互惠互利的稅收分配機(jī)制，促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)開展。合作互動(dòng)開展機(jī)制建立的好壞，取決于利益分配機(jī)制是否公平合理，必須防止此消彼長(zhǎng)的稅收分配格局。因此，建議對(duì)圈稅收分配進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整。一是調(diào)整省、市之間的稅收分配比例，適當(dāng)調(diào)高市州分享份額。因?yàn)樵诔鞘腥⒊跗谕顿Y大，各市州有效投入缺乏，調(diào)高市州稅種分享比例，可以增強(qiáng)這些地方的財(cái)力和自我開展能力，減少對(duì)省級(jí)財(cái)政的依賴，從而更有效地調(diào)動(dòng)地方的積極性。二是調(diào)整目前的稅收征管方法?，F(xiàn)行稅收征管體制實(shí)行的是屬地征管，為促