建筑工程經(jīng)濟(jì)第八章課件

1、2022/7/27建筑工程經(jīng)濟(jì)高等教育出版社第 八 章 工程項目的國民經(jīng)濟(jì)評價2022/7/2701國民經(jīng)濟(jì)評價概述02國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的關(guān)系03效益和費用的識別目錄04國民經(jīng)濟(jì)評價的主要參數(shù)05國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及步驟國民經(jīng)濟(jì)評價概述12022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的含義 國民經(jīng)濟(jì)評價是指按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度考察和確定項目的效益與費用，分析計算項目對國民經(jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn)，以評價工程項目的經(jīng)濟(jì)合理性。 為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高人民生活水平，國家需要在一定時期投入一定量的資源進(jìn)行項目建

2、設(shè)。但是，任何一個國家的資源都是有限的，無論是資金、物資、土地、人力或是其他自然資源，都應(yīng)進(jìn)行合理分配，使其對國家的貢獻(xiàn)最大。因此，進(jìn)行項目的經(jīng)濟(jì)評價，不能僅僅衡量它能否為投資者帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且要看它能否滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效發(fā)展的需要，能否為整個社會帶來最大的凈收益。進(jìn)行項目國民經(jīng)濟(jì)評價的目的就在于通過不同行業(yè)、不同項目的比較和篩選，最終實現(xiàn)資源的最佳配置和有效利用。總之，進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價，不但要進(jìn)行財務(wù)評價，而且要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，不僅要考察項目給企業(yè)帶來凈收益的多少，還要考察項目給國民經(jīng)濟(jì)帶來凈收益的多少。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的作用（1）國民經(jīng)濟(jì)評價可保證資源在全社會范

3、圍內(nèi)得到合理利用和有效配置，避免項目的重復(fù)建設(shè)，使擬建項目的產(chǎn)品符合社會的需要（2）國民經(jīng)濟(jì)評價可以確定項目消耗社會資源的真實價值（3）國民經(jīng)濟(jì)評價是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對公共項目進(jìn)行分析評價的重要方法，是國家政府部門干預(yù)投資活動的重要手段（4）國民經(jīng)濟(jì)評價是國家對項目審批或核準(zhǔn)的重要依據(jù)2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的項目范圍（1） 自然壟斷項目。對于電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的項目，存在著規(guī)模效益遞增的產(chǎn)業(yè)特征，企業(yè)一般不會按照帕累托最優(yōu)規(guī)則進(jìn)行運作，從而導(dǎo)致市場配置資源失效。（2） 具有公共產(chǎn)品屬性的項目。即項目提供的產(chǎn)品和服務(wù)在同一時間內(nèi)可以被共同消費，具有“消費的非排他性”和“消費的非

4、競爭性”特征。由于市場價格機(jī)制只有通過將那些不愿意付費的消費者排除在該物品的消費之外才能得以有效的運作，因此市場機(jī)制對公共產(chǎn)品項目的資源配置失靈。（3） 具有明顯外部效果的項目。產(chǎn)生外部效果的行為主體由于不受預(yù)算約束，因此常常不考慮外部效果承受者的損益情況。這樣，這類行為主體在其行為過程中常常會低效率甚至無效率地使用資源，造成消費者剩余與生產(chǎn)者剩余的損失及市場失靈。（4） 對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，往往具有公共性、外部效果等綜合特征，不能完全依靠市場配置資源。 除上述四類項目外還包括：基礎(chǔ)設(shè)施項目；動用社會資源和自然資源較多的大型外商投資項目；主要產(chǎn)出物和投入物

5、的市場價格嚴(yán)重扭曲的項目；國家及地方政府參與投資或給予財務(wù)補(bǔ)貼或減免稅費的項目。國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的關(guān)系22022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的共同之處兩種評價都是經(jīng)濟(jì)效果評價，使用的基本的經(jīng)濟(jì)評價理論和方法相同。兩種評價的目標(biāo)都是尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。兩種評價都要考慮資金的時間價值，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析。兩種分析都要在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、投資估算、資金籌措方案選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的區(qū)別2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論與財務(wù)評價結(jié)論 對于同一項目，國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價在很多情況下結(jié)論是一致

6、的，但也有不少情況下兩種評價結(jié)論不同。對于同一項目分別進(jìn)行兩種評價時，可能出現(xiàn)的情況及決策的原則：（1）財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價均可行的項目，應(yīng)予通過。（2）財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價均不可行的項目，應(yīng)予放棄。（3）財務(wù)評價可行，但國民經(jīng)濟(jì)評價不可行的項目，應(yīng)該放棄，或者重新考慮方案，進(jìn)行“再設(shè)計”。（4） 財務(wù)評價不可行，但國民經(jīng)濟(jì)評價可行的項目，應(yīng)予通過。但國家和主管部門應(yīng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅、給予補(bǔ)貼等，使項目在財務(wù)上也具有生存能力。效益和費用的識別32022/7/27識別費用與效益的原則（1）“有無對比”原則。 項目經(jīng)濟(jì)費用效益分析應(yīng)建立在增量效益和增量費用識別和計算的基礎(chǔ)之上，應(yīng)按

7、照“有無對比”增量分析的原則，通過項目的實施效果與無項目情況下可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比分析，作為計算機(jī)會成本或增量效益的依據(jù)，不應(yīng)考慮沉沒成本和已實現(xiàn)的效益。（2）關(guān)聯(lián)效果原則。 財務(wù)分析從項目自身的利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是項目。凡是流入項目的資金，就是財務(wù)效益，如營業(yè)收入；凡是流出項目的資金，就是財務(wù)費用，如投資支出、經(jīng)營成本和稅金。費用效益分析則從國民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的整個邊界是整個國民經(jīng)濟(jì)，對項目所涉及的所有成員及群體的費用和效益做全面分析，不僅要識別項目自身的內(nèi)部效果，而且需要識別項目對國民經(jīng)濟(jì)其他部門和社會實體產(chǎn)生的外部效果。2022/7/27識別費用與效益的原則（3）

8、資源變動原則。 在計算財務(wù)收益和費用時，依據(jù)的是貨幣的變動。凡是流入項目的貨幣就是直接效益，凡是流出項目的貨幣就是直接費用。費用效益分析以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置從而保證國民收入最大增長為目標(biāo)。因此，在經(jīng)濟(jì)費用效益分析中，應(yīng)剔除稅金、補(bǔ)貼、貸款利息等轉(zhuǎn)移支付的影響?？梢?，在考察經(jīng)濟(jì)費用和效益的過程中，識別效益與費用是以社會資源的增加或減少作為依據(jù)，而不是僅以貨幣的變動來衡量。凡是減少社會資源的項目投入都產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)費用，凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出都產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，資源應(yīng)是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，而不是閑置或不付出代價就可以自由使用的物品。2022/7/27直接效益與直接費用直接效益是用產(chǎn)出物影子價格計算的項目

9、產(chǎn)出物（產(chǎn)品或勞務(wù)）的經(jīng)濟(jì)價值。一般表現(xiàn)為：增加項目產(chǎn)出物數(shù)量以滿足國內(nèi)需求產(chǎn)生的效益；替代其他同類或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，使被替代企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，從而減少國家有用資源耗費的效益；增加出口（或者減少進(jìn)口）從而增加（或者節(jié)支）的國家外匯等。直接費用是用投入物影子價格計算的項目投入物（固定資產(chǎn)投資和流動資金等一次性投入和經(jīng)常性投入）的經(jīng)濟(jì)價值。一般表現(xiàn)為：其他部門為供應(yīng)本項目投入物，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗費的資源費用；減少對其他項目（或者最終消費）投入物的供應(yīng)而放棄的效益；增加進(jìn)口（或者減少出口）從而耗用（或者減少）的外匯等。此外，完全為新建生產(chǎn)性項目服務(wù)的商業(yè)、衛(wèi)生、文化教育等生活福利設(shè)施的投資應(yīng)計為

10、項目的直接費用。這些生活福利設(shè)施所產(chǎn)生的效益，可視為完全體現(xiàn)在項目的直接效益中，一般不必單獨核算。直接效益和直接費用可稱為內(nèi)部效果。2022/7/27間接效益與間接費用間接效益和間接費用可稱為外部效果。間接效益是指項目為國民經(jīng)濟(jì)和社會做出了貢獻(xiàn)，但未在項目的直接效益中得以反映的部分。如建設(shè)水電站，發(fā)電效益為項目的直接收益，而防洪、航運、灌溉、旅游等效益為項目的間接效益。間接費用是指國民經(jīng)濟(jì)和社會為項目付出了代價，但未在項目的直接費用中得以反映的部分。如火力發(fā)電項目，煤的投入屬于項目的費用，發(fā)電站的污染則屬于間接費用。如果某項目的間接費用主要是項目將引起環(huán)境污染，但該項目在可行性研究報告中已提出

11、污染物的治理措施并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時將這部分花費計入項目建設(shè)投資中，那么，在這種情況下，通常不必另外計算間接費用。2022/7/27轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付是指項目的某些財務(wù)收益和支出并沒有造成社會資源的實際增加或減少，僅是項目與其他社會實體之間的貨幣轉(zhuǎn)移，不計入項目的國民經(jīng)濟(jì)效益與費用，它主要有以下幾種形式：（1）稅金。稅金是企業(yè)的支出，因此，對于企業(yè)來說，是費用。但是，從國家的角度，稅金并未增加或減少國民收入，只是企業(yè)的這筆貨幣轉(zhuǎn)移到政府手中進(jìn)行收入再分配。因而，在國民經(jīng)濟(jì)評價中，稅金既不列為收益，也不列為費用。（2）補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是國家為了鼓勵使用某些資源或扶持某些項目投資而給予的價格補(bǔ)貼。這對于

12、企業(yè)來說，屬于收益，但仍未增加或減少社會資源，是國民收入從政府向企業(yè)的一種轉(zhuǎn)移。因而，補(bǔ)貼不作為國民經(jīng)濟(jì)評價中的費用或收益。（3）國內(nèi)貸款利息。國內(nèi)貸款利息被項目投資人視為費用，但對于國民經(jīng)濟(jì)評價來說，它表示項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有一部分轉(zhuǎn)移到了政府或國內(nèi)貸款機(jī)構(gòu)，社會實際資源并未增加或減少。因而，國內(nèi)貸款利息也是一種轉(zhuǎn)移支付。國民經(jīng)濟(jì)評價的主要參數(shù)42022/7/27影子價格 在財務(wù)評價中采用的市場價格，常常由于種種原因而不能反映商品的真實價值，通常不能直接用來進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時應(yīng)采用對市場價格經(jīng)過修正的理論價格，即所謂影子價格（shadow price）。 影子價格通常是指

13、一種資源的影子價格，是在社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，供應(yīng)與需求達(dá)到均衡時的產(chǎn)品和資源的價格，它能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的合理價格。影子價格是人為確定的，比交換價格更為合理的價格，它是一種虛擬的價格，它將隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生變化。2022/7/27影子匯率 匯率是指一國貨幣兌換另一國貨幣的比率。在項目國民經(jīng)濟(jì)評價中，涉及外匯與人民幣之間的換算應(yīng)采用影子匯率。影子匯率是一個單位外幣折合成國內(nèi)價格的實際經(jīng)濟(jì)價值，反映了外匯增加或減少對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或損失的匯率，即外匯的影子價格，體現(xiàn)了從國家角度對外匯價格的估量。 影子匯率的確定主要依據(jù)一個國家一段時間內(nèi)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

14、和水平、外匯的機(jī)會成本及發(fā)展趨勢，外匯供需情況等因素變化。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算。影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值，由國家統(tǒng)一測定和發(fā)布，目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。影子匯率=國家外匯牌價影子匯率換算系數(shù) （8.1）2022/7/27例 8.1已知2014年1月15日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值為604.57/100，試求人民幣對美元的影子匯率。2022/7/27社會折現(xiàn)率 社會折現(xiàn)率是指社會資金被占用時，應(yīng)獲得的最低收益率，表示從國家角度對資金機(jī)會成本和資金時間價值的估量，是衡量資金時間價值的重要參數(shù)。在項目國民經(jīng)濟(jì)評價中，社會折現(xiàn)

15、率作為計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的判斷依據(jù)。只有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率的項目才可行。 適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率有助于合理分配建設(shè)資金，引導(dǎo)資金投向?qū)窠?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項目，調(diào)節(jié)資金供需關(guān)系，促進(jìn)資金在短期和長期項目間的合理配置。社會折現(xiàn)率應(yīng)體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控意圖。根據(jù)我國目前的投資收益水平、資金機(jī)會成本、資金供需情況及社會折現(xiàn)率，對長、短期項目的影響等因素，2006年國家發(fā)展與改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）中將社會折現(xiàn)率規(guī)定為8%，供各類建設(shè)項目評價時統(tǒng)一采用。2022/7/27影子價格的確定 在國民經(jīng)濟(jì)評價中，要確定影子價格，首先要將投

16、入物和產(chǎn)出物進(jìn)行分類，再根據(jù)不同類別投入物和產(chǎn)出物對國民經(jīng)濟(jì)的影響，使用不同方法測算影子價格。 通常，將投入物和產(chǎn)出物劃分為三大類：市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物。（一） 市場定價貨物影子價格的確定 項目的投入物和產(chǎn)出物按是否影響進(jìn)出口，可分為外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物。非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)、使用將不影響國家進(jìn)口或出口的貨物，如國內(nèi)運輸、建筑物等。在評價工作中，可參照該種貨物的對外貿(mào)易占國內(nèi)總產(chǎn)量的比例來判斷其是否為外貿(mào)貨物，一般超過10者歸為外貿(mào)貨物，低于10者為非外貿(mào)貨物。2022/7/27影子價格的確定1. 外貿(mào)貨物的影子價格 外貿(mào)貨物是指項目生產(chǎn)或使用某種貨物將直接或間接影響國家

17、對這種貨物的進(jìn)口或出口。即項目產(chǎn)出物中直接出口、間接出口或替代進(jìn)口的貨物；項目投入物中直接進(jìn)口、間接進(jìn)口或減少出口的貨物。 直接進(jìn)出口貨物的影子價格是以國際市場價格為定價基礎(chǔ)，即以口岸價格為基礎(chǔ)，乘以影子匯率，再加上或者減去國內(nèi)的運雜費用和貿(mào)易費用來確定。到岸價格與離岸價格統(tǒng)稱為口岸價格。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，口岸價格應(yīng)按本國貨幣計算，其計算公式如下：直接進(jìn)口投入物的影子價格（到廠價）=到岸價（CIF）影子匯率貿(mào)易費用國內(nèi)運雜費 （8.2）直接出口產(chǎn)出物的影子價格（出廠價）=離岸價（FOB）影子匯率貿(mào)易費用國內(nèi)運雜費 （8.3）2022/7/27影子價格的確定到岸價（CIF）是指進(jìn)口貨物運抵我國進(jìn)

18、口口岸交貨的價格，它包括貨物進(jìn)口的貨價、運抵我國口岸之前所發(fā)生的國外的運費和保險費。離岸價（FOB）是指出口貨物運抵我國出口口岸交貨的價格，它包括貨物的出廠價和國內(nèi)運雜費及國內(nèi)出口商的經(jīng)銷費用。貿(mào)易費用是指物資系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各級商業(yè)批發(fā)零售等部門經(jīng)銷物資貨物用影子價格計算的為進(jìn)出口貨物所耗用的流通費用，包括貨物的經(jīng)手、儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、檢驗等商業(yè)流通環(huán)節(jié)上的費用支出，同時也包括流通中的損失、損耗及資金占用的機(jī)會成本，但不包括長途運輸費用。外貿(mào)貨物的貿(mào)易費用一般可以通過貨物的口岸價乘以貿(mào)易費用率計算得到。進(jìn)口貨物貿(mào)易費用=到岸價影子匯率貿(mào)易費用率 （8.4）出口貨物貿(mào)易費用=

19、（離岸價影子匯率國內(nèi)長途運費）貿(mào)易費用率（8.5）2022/7/27影子價格的確定2. 非外貿(mào)貨物影子價格 非外貿(mào)貨物影子價格的確定有兩種方法。一種是以市場價格為基礎(chǔ)進(jìn)行影子價格的測算；另一種是以成本分解法來進(jìn)行影子價格的測算。（1）以市場價格為基礎(chǔ)測算影子價格：投入物的影子價格（到廠價）=市場價格+國內(nèi)運雜費 （8.6）產(chǎn)出物的影子價格（出廠價）=市場價格-國內(nèi)運雜費 （8.7）（2）成本分解法測算影子價格。成本分解法就是將這種非外貿(mào)貨物的成本進(jìn)行分解，將成本構(gòu)成中的外貿(mào)貨物根據(jù)口岸價格定價，從而估算出該種非外貿(mào)貨物的影子價格。2022/7/27影子價格的確定（二） 政府調(diào)控價格貨物影子價格

20、的確定（1）水作為項目投入物的影子價格，按后備水源的邊際成本分解定價，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計算。水作為項目產(chǎn)出物的影子價格，按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補(bǔ)貼計算。（2）電力作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價。電力作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)率定價。（3）鐵路運輸作為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，對于運能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。在鐵路運輸緊張地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按被擠占用戶的支付意愿定價。鐵路運輸作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按鐵路運輸對國民經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率定價。2022/7/27影子價格的確定

21、（三） 特殊投入物影子價格的確定1. 影子工資 在國民經(jīng)濟(jì)評價中，勞動力作為一種特殊投入物對待，勞動力的勞務(wù)費用按影子工資來計算。由于影子工資是指在項目中使用勞動力資源而使社會付出的代價，所以，影子工資由勞動力的機(jī)會成本和新增資源耗費兩部分組成。（1） 勞動力的機(jī)會成本。勞動力因在本項目被使用而不能在其他項目中使用，故而被迫放棄的勞動收益。（2） 新增資源消耗。因勞動力在本項目中新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到本項目而發(fā)生的社會資源消耗，如為勞動力就業(yè)而支付的搬遷費、培訓(xùn)費、交通運輸費、管理費等，反映了國家和社會為此付出的代價。2022/7/27影子價格的確定 在國民經(jīng)濟(jì)評價中，影子工資可通過影子

22、工資換算系數(shù)求得。影子工資換算系數(shù)是指影子工資與項目財務(wù)分析中的勞動力工資（簡稱名義工資）之間的比值。影子工資的計算公式如下：影子工資=名義工資影子工資換算系數(shù)（8.8） 式中的影子工資換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定發(fā)布。根據(jù)目前我國勞動力市場的狀況，技術(shù)性工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為1，非技術(shù)性工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為0.8。2. 自然資源影子價格 自然資源影子價格是指各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和損耗。礦產(chǎn)等不可再生的自然資源的影子價格按資源的機(jī)會成本計算，水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。2022/

23、7/27影子價格的確定3. 土地的影子價格 土地是一種稀缺資源，是一種特殊投入物。土地的影子價格是指在項目中因使用土地資源而使社會付出的代價。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，用土地的影子價格計算土地費用。 土地的影子價格分為生產(chǎn)性用地和非生產(chǎn)性用地分別計算。（1） 生產(chǎn)性用地主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地。這類土地的費用按照未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增社會資源消耗進(jìn)行計算。計算公式如下：土地的影子價格=土地機(jī)會成本+新增社會資源消耗費用（2） 非生產(chǎn)性用地主要指住宅、休閑等用地。這類土地的費用應(yīng)按照支付意愿的原則，以土地市場交易價格測算土地的影子價格，主要包括土地出讓

24、金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、拆遷安置補(bǔ)償費等。國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及步驟52022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)（一） 國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析指標(biāo) 項目國民經(jīng)濟(jì)評價只進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)盈利能力的分析，國民經(jīng)濟(jì)盈利能力的評價指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。1. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）是反映項目國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)，是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。其表達(dá)式為：2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)2. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）是反映項目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對指標(biāo)，是用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。其表達(dá)式為： 在評價項目的國民

25、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力時，若經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零，表示國家為擬建項目付出代價后，可以得到符合社會折現(xiàn)率要求的社會盈余，或者還可以得到超額的社會盈余，表明項目的盈利性達(dá)到了基本要求，項目是可行的；反之，則是不可行的。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值越大，表明項目所帶來的以絕對數(shù)值表示的經(jīng)濟(jì)效益越大。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo) 3. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率（ENPVR）是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的一個輔助指標(biāo)，是反映項目占用單位的投資對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)。其表達(dá)式為： 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率的最大化有利于資金的最優(yōu)利用。在評價項目的國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力時，若經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率大于或等于零，則項目是可行的；反之，則是不可行的。2022/7/27

26、國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo) 3. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率（ENPVR）是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的一個輔助指標(biāo)，是反映項目占用單位的投資對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)。其表達(dá)式為： 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率的最大化有利于資金的最優(yōu)利用。在評價項目的國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力時，若經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率大于或等于零，則項目是可行的；反之，則是不可行的。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo) 4. 效益費用比 效益費用比是項目在計算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費用流量的現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟(jì)費用效益分析的輔助評價指標(biāo)。其計算公式為:2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)（二） 工程項目外匯效果分析指標(biāo) 外匯作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊的價值，外匯平衡對

27、一個國家的經(jīng)濟(jì)形勢有著特殊的影響。因此，對產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及替代進(jìn)口節(jié)匯的項目，應(yīng)進(jìn)行外匯效果分析。項目的外匯效果指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本和經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。1. 經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值是將項目計算期內(nèi)各年的凈外匯流量按照社會折現(xiàn)率折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，是反映項目實施后對國家外匯收支直接或間接影響的重要指標(biāo)，主要用來衡量項目對國家外匯的凈貢獻(xiàn)（創(chuàng)匯）或凈消耗（用匯）。經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值可以通過經(jīng)濟(jì)外匯流量表計算求得。其表達(dá)式為：2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)2. 經(jīng)濟(jì)換匯成本 當(dāng)項目 有產(chǎn)品直接出口時，無論是全部還是部分，都應(yīng)計算經(jīng)濟(jì)換匯成本，以分析評價產(chǎn)品出口對于國民經(jīng)濟(jì)是

28、否真正有利。經(jīng)濟(jì)換匯成本是用貨物影子價格、影子工資和社會折現(xiàn)率計算的為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值（以人民幣表示）與生產(chǎn)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（通常以美元表示）之比，也即換取1美元外匯所需要的人民幣金額。其表達(dá)式為：2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)3. 經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本 當(dāng)工程項目有產(chǎn)品替代進(jìn)口時，無論是全部還是部分，都應(yīng)計算經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本與經(jīng)濟(jì)換匯成本相似，所不同的是它的外匯收入不是來源于產(chǎn)品的直接出口，而是來自產(chǎn)品替代進(jìn)口而為國家節(jié)省的外匯支出，它可以用于判斷項目產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)節(jié)匯在經(jīng)濟(jì)上是否合理。經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本等于項目計算期內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品所投入的國內(nèi)資源的現(xiàn)值與生產(chǎn)替代進(jìn)

29、口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外匯凈值現(xiàn)值之比，即節(jié)約1美元外匯所需的人民幣金額。其表達(dá)式為：2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的步驟（1） 識別國民經(jīng)濟(jì)效益和費用。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，應(yīng)從整個國民經(jīng)濟(jì)的角度來劃分和考慮項目的效益和費用。包括項目本身的直接效益費用和間接效益費用。（2） 確定影子價格。正確確定項目產(chǎn)出物和投入物的影子價格是保障項目國民經(jīng)濟(jì)評價正確性的關(guān)鍵。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，應(yīng)選擇既能夠反映資源本身的真實經(jīng)濟(jì)價值，又能夠反映供求關(guān)系及國家經(jīng)濟(jì)政策的影子價格。（3） 編制評價報表。影子價格確定以后，可以將項目的各項財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按照影子價格進(jìn)行調(diào)整，計算項目的各項國民經(jīng)濟(jì)效益和費用。根據(jù)調(diào)整、計算所得的

30、項目的各項國民經(jīng)濟(jì)效益及費用數(shù)值，編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表，包括輔助報表和基本報表；也可以直接計算項目的各項國民經(jīng)濟(jì)效益與費用，編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的步驟（4） 評價指標(biāo)的計算與分析。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評價報表及社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計算項目的國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，分析項目的國民經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)濟(jì)合理性。此外，應(yīng)對難以量化的外部效果進(jìn)行定性分析，還可以從整個社會的角度來考慮和分析項目對社會目標(biāo)的貢獻(xiàn)，即進(jìn)行所謂的費用效益分析。（5） 作出評價結(jié)論和建議。根據(jù)上述費用效益，對項目的經(jīng)濟(jì)合理性作出判斷。然后結(jié)合項目財務(wù)評價結(jié)果，作出項目經(jīng)濟(jì)評價的最終結(jié)論，提出相應(yīng)的建議。2022/7

31、/27國民經(jīng)濟(jì)評價的報表編制 編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)工作之一。國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表有兩種：一是項目國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表（表8.2），二是國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表（表8.3）。（一） 在財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表 以項目財務(wù)評價為基礎(chǔ)編制國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表應(yīng)注意調(diào)整效益與費用的范圍和內(nèi)容。1. 效益和費用范圍的調(diào)整（1） 剔除轉(zhuǎn)移支付，將財務(wù)現(xiàn)金流量表中的銷售稅金及附加、增值稅、國內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付剔除。（2） 識別項目的間接效益和間接費用，對能定量的應(yīng)進(jìn)行定量計算，對難以定量或不能定量的，應(yīng)作定性描述。2022/7/272022/7/272

32、022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的報表編制2. 效益和費用內(nèi)容的調(diào)整（1） 固定資產(chǎn)投資的調(diào)整。剔除屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的引進(jìn)設(shè)備、材料的關(guān)稅和增值稅，并用影子匯率、影子運費和貿(mào)易費用對引進(jìn)設(shè)備價值進(jìn)行調(diào)整；對于國內(nèi)設(shè)備價值則用其影子價格、影子運費和貿(mào)易費用進(jìn)行調(diào)整。 根據(jù)建筑工程消耗的人工、其他大宗材料、電力等，用影子工資、貨物和電力的影子價格調(diào)整建筑費用，或通過建筑工程影子價格換算系數(shù)直接調(diào)整建筑費用。若安裝費中的材料費占很大比例，或有進(jìn)口安裝材料，也應(yīng)按材料的影子價格調(diào)整安裝費用。用土地的影子費用代替占用土地的實際費用，剔除漲價預(yù)備費，調(diào)整其他費用。（2） 流動資金的調(diào)整。財務(wù)賬目中的應(yīng)

33、收、應(yīng)付款項及現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)評價中應(yīng)將其從流動資金中剔除，調(diào)整由于流動資金估算基礎(chǔ)的變動引起的流動資金占用量的變動。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的報表編制（3） 經(jīng)營費用的調(diào)整。用影子價格調(diào)整各項經(jīng)營費用，對主要原材料、燃料及動力費用用影子價格進(jìn)行調(diào)整；對勞動工資及福利費用影子工資進(jìn)行調(diào)整?？梢韵扔秘浳锏挠白觾r格、影子工資等參數(shù)調(diào)整費用要素，然后再加總求得經(jīng)營費用。（4） 銷售收入的調(diào)整。用影子價格調(diào)整計算項目產(chǎn)出物的銷售收入，先確定項目產(chǎn)出物的影子價格，然后重新計算銷售收入。（5） 調(diào)整外匯價值。對于國民經(jīng)濟(jì)評價各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整，計算外匯價值。從國外引入的資金和向國外支付的投資收益、貸款本息，也應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整。2022/7/27國民經(jīng)濟(jì)評價的報表編制3. 編制項目的國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表 編制項目的國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表（全部投資），并據(jù)此計算全部投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。對使用國外貸款的項目，還應(yīng)編制國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表（國內(nèi)投資），并據(jù)此計算國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。4. 編制經(jīng)濟(jì)外匯流量表和國內(nèi)資源流量表 對于產(chǎn)出物出口（含部分出口）或替代進(jìn)口（含部分替代進(jìn)口）的項目，編制