安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)講義課件

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)講義主 要 內(nèi) 容關(guān)于綜合監(jiān)管工作簡要回顧關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 關(guān)于做好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的思考1. 2001年，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進行重大改革，綜合監(jiān)管工作職責(zé)的首次提出。一綜合監(jiān)管工作職責(zé)的提出和確定階段一、關(guān)于綜合監(jiān)管工作簡要回顧 2. 2002年，國家頒布實施了安全生產(chǎn)法，綜合監(jiān)管工作職責(zé)的進一步明確。3. 2003年，將國家安全監(jiān)管局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)， 2004年，國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定,綜合監(jiān)管工作體

2、制機制的進一步確立。 二綜合監(jiān)管工作職責(zé)的豐富和充實階段一、關(guān)于綜合監(jiān)管工作簡要回顧 國家安全監(jiān)管局國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例2005年2006年2007年“十一五”規(guī)劃建議中把“綜合治理”寫入安全生產(chǎn)方針 1.強化了對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查權(quán)。三綜合監(jiān)管工作職責(zé)的強化階段一、關(guān)于綜合監(jiān)管工作簡要回顧 2.明確了安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。3.國務(wù)院通知明確要求強化綜合監(jiān)管工作。 法律依據(jù)主要包括兩個方面：一關(guān)于綜合監(jiān)管的法律依據(jù)問題 二、關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識二是國務(wù)院及地方各級政府對所屬安全監(jiān)管部門的“三定規(guī)定

3、”；三是國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知中對綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，也是開展綜合監(jiān)管工作的重要依據(jù)。 一是安全生產(chǎn)法第9條的規(guī)定； 第一個層面，綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？偩謱Φ胤秸畬嵤┑陌踩O(jiān)管就是這種廣義上的綜合監(jiān)管。二關(guān)于綜合監(jiān)管的內(nèi)涵問題二、關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識 第二個層面，綜合監(jiān)管就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作進行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二、關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識二關(guān)于綜合監(jiān)管的內(nèi)涵問題 總局各司

4、局都承擔(dān)并履行綜合監(jiān)管職責(zé)。 三關(guān)于綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系問題二、關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識四關(guān)于綜合監(jiān)管的對象和內(nèi)容問題 綜合監(jiān)管的對象主要是同級政府負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門和下一級人民政府。 綜合監(jiān)管的主要內(nèi)容有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。二、關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識五關(guān)于綜合監(jiān)管的職責(zé)定位問題 二、關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識一是安全生產(chǎn)基本方針、原則、政策措施的研究制定二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃 三是目標(biāo)考核控制，逐步實現(xiàn)績效科學(xué)評價四是組織開展安全生產(chǎn)綜合性檢查五是開展專項監(jiān)督檢查和隱患排查 六是組織事故調(diào)查 七是職業(yè)健康統(tǒng)籌規(guī)劃 八是事故的統(tǒng)

5、計分析 九是協(xié)調(diào)解決重大問題 十是組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援工作 一加強制度建設(shè)不斷完善綜合監(jiān)管工作體系 2009年印發(fā)了國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 。 2010年，印發(fā)了國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實要求強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 。三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會二推動責(zé)任落實明確綜合監(jiān)管努力方向三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會三突出超前防范源頭治理改善重點行業(yè)基層基礎(chǔ) 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合

6、監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會三突出超前防范源頭治理改善重點行業(yè)基層基礎(chǔ) 四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐步增強綜合監(jiān)管合力聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐步增強綜合監(jiān)管合力聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐步增強綜合監(jiān)管合力五注重吸取事故教訓(xùn)以事故查處推動綜合監(jiān)管一是加強對重大事故的聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián) 合通報和聯(lián)合約談。 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的

7、主要工作和幾點體會二是加強重大事故掛牌督辦。 三是加強對事故暴露出問題的總結(jié)分 析，督促相關(guān)行業(yè)部門采取針對 性措施。 會同有關(guān)部門從2009年開始連續(xù)三年，聯(lián)合開展了道路和水上交通動態(tài)監(jiān)控試點推廣工作。 試點地區(qū)道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.9%和10.3%。 因超速導(dǎo)致客運車輛重大事故同比下降22%。 六找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動重點行業(yè)（領(lǐng)域）取得新突破 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會做好綜合監(jiān)管工作的幾點體會 一要把落實職責(zé)作為健全綜合監(jiān)管體系的關(guān)鍵。 三、關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會二要堅持和把握綜合監(jiān)管工作原則。 三

8、要在綜合監(jiān)管實踐中不斷探索和創(chuàng)新。 四要堅持用事故查處推動綜合監(jiān)管工作。五要發(fā)揮好各級安辦的作用。 六要發(fā)揮好地方安全監(jiān)管部門的首創(chuàng)精神。 七要堅持“有為才有位”的工作出發(fā)點。一“四個明顯下降” 一是事故總量顯著下降四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 二是事故死亡人數(shù)顯著下降 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 一“四個明顯下降” 三是重大事故顯著下降 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 一“四個明顯下降” 四是反映重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)總體水平的相對指標(biāo)顯著下降 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 一“四個明顯下降” 二安全生產(chǎn)形勢依

9、然嚴(yán)峻 一是重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故總量占全國比例仍然較大。二是重特大事故仍然多發(fā)。三是因非法違法導(dǎo)致的事故仍占較大比重。四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 道 路 交 通 一是駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致事故的最主要原因 四川巴中“9.13”特別重大事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 道 路 交 通 二是運輸企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位河南省平頂山“1.11”重大道路交通事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 道 路 交 通 三是低等級道路安全隱患突出湖北省利川市“2.7”重大道路交通事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 道 路 交

10、通 四是高速公路交通安全管理水平有待提高 上海市“9.14”重大道路交通事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 道 路 交 通 五是交通安全宣傳教育亟需加強 全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強、持續(xù)性不夠，交通參與者安全意識低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 道 路 交 通 遼寧阜新“5.23”特別重大道路交通事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 典型案例：建 筑 施 工 建筑施工

11、安全事故在工礦商貿(mào)事故中占有較大比例，約為25%左右，每年事故總量均在2500人以上，特別是“十一五”期間，全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速持續(xù)保持在20%以上，“十一五”末全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資比“十五”末增長了3.1倍，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了2.75倍，這些都給建筑施工安全帶來了很大壓力。 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 建 筑 施 工 甘肅省蘭新鐵路“4.20”隧道坍塌事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 一是建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。建 筑 施 工 湖北恩施“11.20”宜萬鐵路特別重大坍塌事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢

12、簡要分析 二是作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理。建 筑 施 工 吉林通化梅河口“8.16”升降機吊籠墜落重大事故四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 三是從業(yè)人員“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。 建 筑 施 工 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 四是作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的實際。消 防 火 災(zāi) 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責(zé)任不落實。 吉林市“115”重大火災(zāi)事故四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 消 防 火 災(zāi) 二是社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。 沈陽萬達廣場“828”重大火災(zāi)事故四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要

13、分析 消 防 火 災(zāi) 湖北省武漢市”7.12“重大火災(zāi)事故四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 三是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全隱患仍大量存在。消 防 火 災(zāi) 四是“三合一”、“多合一”場所火災(zāi)隱患依然嚴(yán)重。 湖北省武漢市康宏實業(yè)公司服裝廠“1.17”日火災(zāi)事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 消 防 火 災(zāi) 上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11.15”特別重大火災(zāi)事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 典型案例：鐵 路 交 通 在鐵路營運里程和高速鐵路的快速發(fā)展下，2010年鐵路完成旅客周轉(zhuǎn)量和貨物周轉(zhuǎn)量，較“十五”末分別增長了47.2%、33.0%。從

14、鐵路運輸安全看，“十一五”期間，鐵路路外事故死亡人數(shù)有較大幅度下降，從2005年的7380人下降到2010年的1589人，下降了78.5%。但是，近年來發(fā)生的兩起特別重大鐵路交通事故，也充分暴露出了鐵路安全管理方面存在的問題。 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 “4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故 鐵 路 交 通 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 典型案例：水 上 交 通 “十一五時期，水上交通運輸保持了較快增長態(tài)勢，水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量等同比均有較大增幅。水上交通安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，“十一五”末較“十五”末，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降30%以上。 四、

15、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 水 上 交 通 一是船舶碰撞事故未得到有效遏制。其中由于船員疏于了望、不遵守航行值班規(guī)定、船舶未用安全航速、船員違規(guī)作業(yè)是造成船舶碰撞事故的主要原因。2010年發(fā)生的漁船與商船碰撞事故死亡人數(shù)占到事故總量的51.8。四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 水 上 交 通 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責(zé)任不落實。渡口安全設(shè)施差，船主、駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全責(zé)任不落實。 黑龍江慶安縣“5.23”客車墜河事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 水 上 交 通 三是農(nóng)用船非法載客現(xiàn)象屢禁不止。無證照和達到報廢年限的船舶仍在運營，超載和冒險航

16、行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 水 上 交 通 四是超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。 湖南邵陽“99”重大水上交通事故 四、關(guān)于當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入第十二個五年 規(guī)劃時期，安全生產(chǎn)形勢任務(wù)依然繁重艱巨。 一是重點行業(yè)“十二五”時期仍將保持快速發(fā)展， 安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。 二是重點行業(yè)安全基礎(chǔ)仍然薄弱。 三是當(dāng)前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全形勢不容樂觀。 五、關(guān)于做好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的思考 一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一是要著力在推進區(qū)域安全發(fā)展的大局中發(fā)揮 作用。二是要把握好綜合監(jiān)管工作定位。三是要進一步明確和落實職責(zé)。四是要完善安全生產(chǎn)督促檢查工作的實施辦法。五是建立相互配合的工作運行機制。切實發(fā)揮安委會辦公室作用五、關(guān)于做好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的思考 二健全完善制度推動綜合監(jiān)管規(guī)范化運行信息溝通制度指導(dǎo)協(xié)