土地復(fù)墾規(guī)劃

1、土地復(fù)墾規(guī)劃1一.土地復(fù)墾二.土地復(fù)墾規(guī)劃三.礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃四.我國土地復(fù)墾面臨的問題五.加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的對策建議2一.土地復(fù)墾 概念：土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義定義是專指對工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。3二.土地復(fù)墾規(guī)劃 1.概念：復(fù)墾規(guī)劃是一種服務(wù)于復(fù)墾整體利益和公共利益，為了實(shí)現(xiàn)一套社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長遠(yuǎn)目標(biāo)提供未來復(fù)墾空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助合法權(quán)威通過對復(fù)墾土地使用及其變化的控制，來調(diào)整和解決復(fù)墾發(fā)展復(fù)雜背

2、景中特定問題的社會活動過程，是復(fù)墾管理的一種形式。 2.土地復(fù)墾規(guī)劃分類礦山開發(fā)廢棄地復(fù)墾規(guī)劃煤礦塌陷地復(fù)墾規(guī)劃交通水利等工程壓控地復(fù)墾規(guī)廢棄宅基地復(fù)墾規(guī)劃4三.礦區(qū)復(fù)墾一.礦區(qū)土地復(fù)墾的對象： 1.挖損地,即露天開采礦山的采礦場 2.壓占地,包括廢石場、尾礦庫及電廠粉煤灰?guī)斓?3.塌陷地,因礦體采出后形成采空區(qū)使地面塌陷或出現(xiàn)裂縫 4.占用地,包括礦山的工業(yè)建筑、民用建筑和道路等52.礦山土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容 礦山生產(chǎn)規(guī)劃土地復(fù)墾管理規(guī)劃復(fù)墾地開發(fā)利用規(guī)劃采后礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃 這4個方面貫穿于礦山開發(fā)從初始的設(shè)計(jì)階段、礦產(chǎn)開采階段直到資源枯竭后的礦區(qū)發(fā)展。而礦區(qū)土地復(fù)墾管理規(guī)劃與其他3個方面的規(guī)劃

3、密切相關(guān),并確保礦山生產(chǎn)階段經(jīng)濟(jì)效益與土地開發(fā)利用效益、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào),為資源枯竭后礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。63.礦區(qū)土地復(fù)規(guī)劃的原則a.因地制宜原則。根據(jù)礦區(qū)所在地的自然、氣候條件,按照土地適宜性評價的結(jié)果,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,合理安排各類用地,使遭破壞的土地發(fā)揮最大效益,將有潛在可能性的生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如將深積水區(qū)改造成魚塘,將無積水區(qū)改造成耕地、林地或園地。因地制宜不僅體現(xiàn)在空間差異上,而且體現(xiàn)在實(shí)踐更替上。比如采煤塌陷前的水田,因地下水系遭到破壞,塌陷后部分地段則由于地表地下水的疏干而只能發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。b.持續(xù)性原則?？沙?/p>

4、續(xù)發(fā)展思想對于礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃顯得特別重要.因?yàn)榈V區(qū)廢棄地、塌陷地的產(chǎn)生正是源于資源開發(fā)利用的不可持續(xù)性。只有土地復(fù)墾規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),立足于土地資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善,才有利于保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,變“廢棄”為可利用,達(dá)到永續(xù)利用。 7c.綜合效益原則。礦區(qū)土地復(fù)墾追求的目標(biāo)是融社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體的綜合效益最優(yōu),即使土地復(fù)墾寓于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡之中,謀求社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三效益的統(tǒng)一。d.統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持開采工藝設(shè)計(jì)與復(fù)墾設(shè)計(jì)相統(tǒng)一是國外礦山通行的做法,也是采礦法規(guī)明確要求的。把復(fù)墾內(nèi)容納入采礦計(jì)劃之中,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,使開采程序和排土程序及排土工藝

5、根據(jù)土地復(fù)墾的要求做出相應(yīng)的調(diào)整,既可節(jié)省復(fù)墾費(fèi)用,更能使遭破壞的地表盡快恢復(fù)其功能。這也是我國礦山規(guī)劃必須重視的一點(diǎn)。84.礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃步驟1.確定規(guī)劃范圍和規(guī)劃目標(biāo)。對已形成的廢棄地和塌陷區(qū),其規(guī)劃范圍應(yīng)根據(jù)周圍的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,由地方政府提出。對于生產(chǎn)礦區(qū)和規(guī)劃礦區(qū)，則應(yīng)由礦山企業(yè)和地方政府共同確定。規(guī)劃目標(biāo)由確定復(fù)墾范圍的機(jī)構(gòu)提出并廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟?.復(fù)墾資料的收集。主要包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用、土壤、水文、地質(zhì)、人口、經(jīng)濟(jì)社會等方面的資料,為復(fù)墾土地的分類和評價奠定基礎(chǔ)。3.復(fù)墾土地的分類與制圖。在綜合分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然特征、人類需要和社會經(jīng)濟(jì)條件的前提下,根據(jù)

6、規(guī)劃目標(biāo)和原則,選取影響復(fù)墾土地利用類型的主導(dǎo)因子作為分類指標(biāo),進(jìn)行復(fù)墾地的分類和制圖,以此作為復(fù)墾土地適宜性評價的基礎(chǔ)。4.復(fù)墾土地評價。在復(fù)墾土地分類制圖的基礎(chǔ)上,對各類土地進(jìn)行評價。5.復(fù)墾土地規(guī)劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)上述評價結(jié)果,按照規(guī)劃原則的要求,構(gòu)造合理的復(fù)墾土地的利用格局。6.復(fù)墾土地規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整。9 5.礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃的效率 應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的判斷，一種是由利益主體的滿意度來評價，另一種是從礦區(qū)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)性來評價。 前者所謂的利益主體，是指政府、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)組織及居民。土地復(fù)墾分配資源的能力主要是借助于市場或計(jì)劃機(jī)制。在理論上，礦區(qū)資源分配的最后效果是所有主體利益滿意度的集合，但實(shí)際中

7、，市場機(jī)制在評價滿意度時更關(guān)注于個體利益的滿足，而計(jì)劃機(jī)制則把政府作為各種利益的統(tǒng)一代表，由政府利益偏好的滿足作為標(biāo)準(zhǔn)來判斷。這樣，效率的內(nèi)涵就有了結(jié)構(gòu)性的差別?；谛蕛r值，土地復(fù)墾實(shí)踐的評價標(biāo)準(zhǔn)也自然產(chǎn)生一些微妙的差別。在總體評價中政府、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和居民各自滿意度所占的份量得到不同方式的解說。無疑，不同的解說方式也必然影響著礦區(qū)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)性的判斷。106.礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃現(xiàn)狀一是復(fù)墾觀念增強(qiáng)，認(rèn)識提高。目前，一些地區(qū)已設(shè)有土地復(fù)墾的專門機(jī)構(gòu)，礦區(qū)地方政府和農(nóng)村百姓已意識到復(fù)墾的巨大潛力，正將復(fù)墾作為礦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。二是復(fù)墾技術(shù)研究不斷深入，技術(shù)體系基本形成。復(fù)墾方法已從“

8、一挖二平三改造”的簡單工程處理，發(fā)展到生態(tài)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。同時，層次分析法、線性規(guī)劃、灰色決策理論等先進(jìn)的規(guī)劃方法已被成功地應(yīng)用到實(shí)際中。三是復(fù)墾理論研究取得一定進(jìn)展。宏觀上，對復(fù)墾決策的特點(diǎn)、內(nèi)容、目標(biāo)、準(zhǔn)則形成了較為明確的認(rèn)識，復(fù)墾的概念、內(nèi)涵、邊界及其學(xué)科體系等基礎(chǔ)性問題正在探討之中。微觀上，生產(chǎn)建設(shè)對耕地的破壞機(jī)理和土壤剖面重構(gòu)原理方面的研究工作一直在進(jìn)行。11四是土地復(fù)墾已從試驗(yàn)示范階段進(jìn)入推廣應(yīng)用階段。土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施以后，從1989年到1991年，原國家土地管理局先后在河北、江蘇、山東、山西、陜西、河南、湖北、遼寧、安徽等省開

9、展了土地復(fù)墾試點(diǎn)工作，至1992年底已復(fù)墾土地33萬平方公里。1994年，國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室和國家土地管理局又在江蘇銅山、安徽準(zhǔn)北、河北唐山創(chuàng)建了三個國家級復(fù)墾示范工程。此外，各地也建立了許多復(fù)墾試驗(yàn)示范基地。五是我國土地復(fù)墾科學(xué)技術(shù)己引起國際關(guān)注。我國已受美、英、加、澳等國積極邀請，加入了國際土地復(fù)墾家聯(lián)合會。近年來，積極開展了國際學(xué)術(shù)研討、交流活動，建立了廣泛的信息聯(lián)絡(luò)渠道，有力地推進(jìn)了我國土地復(fù)墾工作的開展。12四.我國土地復(fù)墾面臨的問題 一是配套法規(guī)不健全。在土地復(fù)墾規(guī)定的貫徹實(shí)施中，企業(yè)普遍認(rèn)為其中有關(guān)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定不夠明確，可操作性欠缺，有些條款已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

10、。許多煤礦企業(yè)對土地復(fù)墾熱情很高，但利益得不到保障，阻力和干擾很大，直接影響了企業(yè)開展復(fù)墾工作的積極性。此外，缺乏與其配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，致使在實(shí)施過程中受人為因素影響較大。 二是農(nóng)業(yè)復(fù)墾效益不高。新的土地管理法明確規(guī)定復(fù)墾土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，但目前礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾效益還不十分顯著。其主要原因，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身效益比較低下；另一方面，復(fù)墾后土壤改良投入大，使得復(fù)墾初期投入產(chǎn)出低，使得復(fù)墾資金流向其他利用方向。13 三是復(fù)墾與生態(tài)重建研究有待加強(qiáng)。與美國、英國等國家相比，我國在土地復(fù)墾與生態(tài)重建的理論研究方面非常滯后。大多停留在基本途徑的研究方面，已完成的土地復(fù)墾工程多是單一用途的復(fù)墾，尚未開展多業(yè)、

11、綜合、協(xié)調(diào)并能控制水土流失的生態(tài)復(fù)墾技術(shù)研究，致使復(fù)墾區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和恢復(fù)不明顯，復(fù)墾的整體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益較差。14五.加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的對策建議 1.進(jìn)一步完善土地復(fù)墾法律法規(guī)。第一，應(yīng)制定頒布與土地復(fù)墾規(guī)定相配套的土地復(fù)墾操作的法規(guī)細(xì)則，如土地復(fù)墾基金管理辦法、土地復(fù)墾獎懲條例、復(fù)墾土地使用管理辦法、土地破壞與復(fù)墾的評估管理方法、土地復(fù)墾驗(yàn)收管理方法等，對土地復(fù)墾工作的全過程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)追蹤，保證復(fù)墾工作科學(xué)、有序進(jìn)行。第二，進(jìn)一步明確土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門復(fù)墾職責(zé)范圍。第三，明確土地復(fù)墾各方的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動開展土地復(fù)墾工作的積極性。第四，對復(fù)墾土地的使用權(quán)期限加以限制，對

12、用地制度的適應(yīng)范圍和使用條件加以規(guī)定。15 2.因地制宜地編制土地復(fù)墾規(guī)劃與計(jì)劃。要按照與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與工礦企業(yè)的開采規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相協(xié)調(diào)、與生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)的原則，對規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行復(fù)墾的土地做到定序、定位、定量、定用途。要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定合理的土地復(fù)墾計(jì)劃，提出各區(qū)域的土地復(fù)墾利用方向和復(fù)墾規(guī)模，確定復(fù)墾途徑。要考慮復(fù)墾效果，采取復(fù)墾與開發(fā)結(jié)合的方式，充分利用工礦企業(yè)排放的廢棄物填充塌陷、挖損的土地，但要注意對填充物進(jìn)行必要的技術(shù)處理，防止造成二次污染。 3.建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國土地類型多樣，造成不同地區(qū)土地破壞類型多樣，需使用不同的復(fù)墾技術(shù)。

13、應(yīng)該加強(qiáng)對復(fù)墾的規(guī)劃技術(shù)、生物技術(shù)以及工程技術(shù)的研究，制定分行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)區(qū)際、國際間土地復(fù)墾技術(shù)的交流研討，成立專門的復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，加大科技投入，進(jìn)行復(fù)墾技術(shù)的研究。16 4.開展復(fù)墾土地經(jīng)濟(jì)評價。對于復(fù)墾項(xiàng)目來說，應(yīng)采用復(fù)墾土地經(jīng)濟(jì)評價提供的土地質(zhì)量指標(biāo)來衡量該項(xiàng)目所采取措施的效果，并對可能產(chǎn)生的副作用進(jìn)行早期預(yù)測；對國家來說，復(fù)墾土地經(jīng)濟(jì)評價是監(jiān)測政策變化對礦區(qū)土地資源影響的一種工具，并可為土地復(fù)墾規(guī)劃提供基礎(chǔ)性資料。進(jìn)行復(fù)墾土地經(jīng)濟(jì)評價，首先要確立評估制度，設(shè)置評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人員，做到評估科學(xué)、規(guī)范、客觀、公正。其次，明確評價對象、評價單元、評價尺度。第三，評價指標(biāo)要具有科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，盡可能量化。17 5.實(shí)施土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化是指經(jīng)過開發(fā)研究，形成復(fù)墾的專利技術(shù)或產(chǎn)品，并以此為依托，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由此提高復(fù)墾產(chǎn)出率和土地復(fù)墾率。在土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化過程中，一要堅(jiān)持風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原則，使企業(yè)、農(nóng)民、政府等參與者結(jié)成利益共同體；二要堅(jiān)持生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則，參與者既要有以追求生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)的公益事業(yè)管理部門，又要有以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的經(jīng)營者；三要