雷電防御管理法律法規(guī)講座

1、雷電防御管理法律法規(guī)講座 2009.9.23 “法”與“法治”的基本概念。 氣象主管部門依法對社會管理的 事項(xiàng)。 雷電危害及其立法意義。 雷電防御有哪些法律法規(guī)？它們有哪些主要內(nèi)容。 違法怎樣處罰。講 課 提 綱 法是什么？法是規(guī)范。調(diào)整人們行為或社會關(guān)系的規(guī)范體系。 以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容，由行為模式、行為條件、法律后果3部分組成。不 同于道德、宗教、習(xí)慣等規(guī)范，狹義上是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法是國家意志。由國家制定或認(rèn)可。法是國家強(qiáng)制力。由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。對侵權(quán)及 違法行為實(shí)施制裁。維護(hù)統(tǒng)治、國家安全、階級利益，維護(hù)秩序、保障經(jīng)濟(jì)。 根本上是一種國家暴力，通過警察、監(jiān)獄、法庭等國家

2、機(jī)器與實(shí)現(xiàn)。法是國家命令。具有普遍約束性，人人必須遵守。 在國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)普遍有效。規(guī)范作用5社會作用2指引評價預(yù)測強(qiáng)制教育政治社會公共 法的作用2該做什么，不該做什么（普遍）對象：人，標(biāo)準(zhǔn)：行為合法不合法、違法不違法提供行為模式，預(yù)測將如何行為，違法后果將會怎樣體現(xiàn)對人的尊重，單純強(qiáng)制并不能帶來真正的服從，把整個社會基本價值觀引入法律之中，成為自覺服從的行為準(zhǔn)繩分配社會利益解決社會糾紛實(shí)施社會管理規(guī)則種類1、授權(quán)性，義務(wù)性，禁止性 授權(quán)性規(guī)則一般用“可以”“允許”“有權(quán)”“有的權(quán)利”“有 的自由”等法律術(shù)語表達(dá)。 義務(wù)性規(guī)則一般用“應(yīng)當(dāng)”“必須”“有責(zé)任”“有義務(wù)”等法律術(shù)語表達(dá)。 禁止

3、性規(guī)則一般用“不得”“禁止”“嚴(yán)禁”等法律術(shù)語表達(dá)。2、強(qiáng)制性，任意性 一般以是否允許當(dāng)事人自行協(xié)商來區(qū)分。3、確定性，非確定性 一般以是否需對行為規(guī)則的具體內(nèi)容與方式進(jìn)行細(xì)化。關(guān)于法律條款的規(guī)則分類 1996年3月，八屆全國人大四次會議初步提出； 1997年9月，黨的十五大，確定為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，從此“法治國家”取代“法制國家” ； 1999年3月，九屆人大二次會議把法治與法治國家寫入“82”憲法。 由此，引出一個基本概念-什么叫法治？“依法治國方略”的提出有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究它是治理國家宏觀治國方略、管理社會的理性辦事原則和民主法制模式，體現(xiàn)文明的法律精神，

4、展示理性和理想的社會秩序與社會狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)具備5個條件 1、擁有一個成熟的法律體系。門類齊全，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，內(nèi)在協(xié)調(diào)。有法可依。 2、已制定的法律公布，法律意識深入人心。法律不經(jīng)公布無效力。人的法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。 3、法律明確，并可預(yù)期。不模糊，可認(rèn)知，可理解，適度抽象，規(guī)則在被遵守前。 4、法律穩(wěn)定，無內(nèi)在矛盾。不應(yīng)出現(xiàn)抵觸，互相打架。 5、真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立與司法公正。什么叫法治？既復(fù)雜又簡單！ 我國的法律體系及其淵源9個法律部門（最新分類增加“科技法”） 1、后法優(yōu)于前法；2、特別法優(yōu)于一般法；3、上位法優(yōu)于下位法。 依法治國 3條規(guī)矩 1、法優(yōu)先優(yōu)位于行政，法高于行政；2、行政必須有法，無法即無

5、行政；3、行政必須服法。 問題：氣象部門依法 行政有哪些事項(xiàng)？ 依法行政 也有規(guī)矩3條注意：依法行政與以法行政有區(qū)別 （15個方面）氣象行業(yè)管理 涉外氣象活動管理重要?dú)庀笤O(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和審查氣象專用技術(shù)裝備使用管理氣象計量器具管理氣象探測資料匯交傳播氣象信息管理氣象主管部門依法對社會管理事項(xiàng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理人工影響天氣管理防御雷電災(zāi)害管理氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)氣象業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程組織氣候可行性論證和環(huán)評使用氣象資料審查施放氣球管理氣象行政執(zhí)法和處罰氣象主管部門依法對社會管理事項(xiàng)氣象法律法規(guī)體系法律（全國人大）：1 行政法規(guī)（國務(wù)院）：3部門規(guī)章（中國氣象局）：19地

6、方性法規(guī)（浙江省人大）：1省政府規(guī)章（浙江省政府）：1市政府規(guī)章（杭州，寧波）：3市政府規(guī)范性文件: 10部門規(guī)范性文件（浙江省氣象局）：20 雷電危害及其立法意義雷電釋放的能量大 1、雷電流平均3萬A,最大30萬安，電壓1億10 億伏;2、一個中等強(qiáng)度雷暴的功率可達(dá)1000萬瓦，相當(dāng)于 一座小型核電站的輸出功率。雷電的危害性大1、我國每年平均因雷擊死傷人數(shù)在3000人以上， 引發(fā)火災(zāi)、爆炸、通訊中斷、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、大 面積停電等。還威脅航天、航空和火箭發(fā)射；2、 2007-2008年我省發(fā)生雷災(zāi)3006起，引發(fā)火災(zāi) 或爆炸37起，損壞建（構(gòu)）筑物229起，擊毀 電子、電氣設(shè)備11391件；死傷1

7、24人，其中死 64人。我市死傷21人，其中死亡7人。3、今年2月24日德清雷甸雙溪一養(yǎng)豬大戶豬棚遭 雷擊造成生豬傷亡65頭，其中死亡57頭。8月 11-12日長興連續(xù)兩天發(fā)生雷擊死人事件。湖州閃電定位雷暴帶分析圖湖州閃電定位雷暴區(qū)分析圖地閃平均強(qiáng)度28.8KA,地閃最大強(qiáng)度506.7KA 2005年4月21日，重慶市一化工廠工房遭雷擊爆炸2006年6月8日一架客機(jī)在武漢天河機(jī)場降落過程中突遭雷擊，起落架艙周邊出現(xiàn)4個雷擊點(diǎn)。 2005年7月30日，揚(yáng)州市一倉庫遭雷擊起火 2004年6月26日，浙江臨海發(fā)生重大雷擊傷亡事件，死17人，傷13人。2007年6月23日，死7傷44人長興一磚瓦廠煙囪

8、2005年8月新市士林村一民房2009年2月24日雷打豬圈現(xiàn)場2009年8月4日雷擊導(dǎo)致石家莊坍塌事故，17人死亡，3人受傷，20人被埋在廢墟中“雷公”不長眼！“雷婆”無情！ 雷電防御事關(guān)公共安全！事關(guān)生命和財產(chǎn)安全！在全球氣候變暖，突發(fā)天氣災(zāi)害加劇，以人為本、建設(shè)和諧社會的今天防雷減災(zāi)特別重要、完善法規(guī)非常必要黨中央關(guān)心、國務(wù)院關(guān)心、全國人民 更加關(guān)注！國務(wù)院總理溫家寶批示：“提醒各地，有關(guān)部門加強(qiáng)防雷工作”。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過全國中 小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案，決定用3年時間對校舍防震、防雷、防火、防地質(zhì)災(zāi)害等全面整改。浙江省委、省政府把防雷工作納入縣、區(qū)“平安浙江”建設(shè)考核。浙江省住房

9、與建設(shè)廳、省農(nóng)辦、省氣象局日前發(fā)布浙江省農(nóng)村防雷減災(zāi)管理辦法。 雷電防御法律法規(guī)主要有哪幾部？氣象法 （2000年1月1日起施行） 浙江省氣象條例 （2008年1月1日起施行）浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法防雷減災(zāi)管理辦法防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定以上法律法規(guī)與建筑法、安全生產(chǎn)法等相關(guān)法規(guī)的立法精神是完全一致的。 紅字部分：要考！1、授權(quán)防雷主管機(jī)構(gòu) 氣象法第三十一條：各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。 浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法第五條：“縣以上氣象主管機(jī)

10、構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害防御工作。公安、建設(shè)、規(guī)劃、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好. 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容2、設(shè)定防雷行政許可事項(xiàng) 行政許可法第12條列出的可以設(shè)定行政許可的項(xiàng)目，其中第四項(xiàng)“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”。 國務(wù)院412號令公布行政許可項(xiàng)目： 序號377：防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位資質(zhì)認(rèn)定，認(rèn)定單位：中國氣象局、各省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。 序號378：防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗(yàn)收，縣以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)。防雷法律法規(guī)的主

11、要內(nèi)容3、規(guī)定了防雷裝置設(shè)計審核是建設(shè)項(xiàng)目行政許可的前置條件 浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法第15條：“雷電防御裝置的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核同意，不得交付施工。建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門依法必須安裝雷電防御裝置的建設(shè)工程實(shí)行行政許可時，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由氣象主管機(jī)構(gòu)出具的雷電防御裝置設(shè)計審核意見書”。 浙江省氣象條例第20條：“安裝雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。即：“三同時”。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容4、明確了防雷裝置竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目投入使用的必要條件 浙江省雷電災(zāi)害防御及應(yīng)急辦法第16條：“雷電防御裝置竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收，未

12、經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容5、規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目防雷行政許可的后期監(jiān)管措施 浙江省氣象條例第20條：“雷電災(zāi)害防護(hù)裝置設(shè)計審核、竣工驗(yàn)收和檢測擋案應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)檔案管理”。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 6、明確了依法管理防雷減災(zāi)的工作制度。 浙江省氣象條例浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法和中國氣象局8、9、11號令都規(guī)定了：防雷工程設(shè)計和施工實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；防雷裝置的設(shè)計實(shí)行審核制度；防雷裝置實(shí)行竣工驗(yàn)收制度；防雷檢測實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；防雷產(chǎn)品的使用實(shí)行備案制度。對大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險評估制度。防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容雷擊風(fēng)險評估的范圍

13、 1、建筑面積超過10萬平方米的居民小區(qū)； 2、高度超過60米的建（構(gòu)）筑物； 3、用于公共服務(wù)等公共聚集場所的重點(diǎn)工程（如大型商場、大橋、車站、碼頭等）； 4、化工企業(yè)、易燃易爆場所； 5、大中型信息系統(tǒng)； 6、其他需要雷擊風(fēng)險評估的項(xiàng)目。7、規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置行政許可的基本方法和形式。 行政許可法第五十五條規(guī)定：實(shí)施第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 基本程序1、初步會審（會議口頭）；2、施工設(shè)計核準(zhǔn)（必須提交：防雷裝置施工設(shè)計技術(shù)審查意見書）；3、竣工驗(yàn)收

14、使用核準(zhǔn)（必須提交：防雷檢測技術(shù)服務(wù)組織出示的檢測報告）。 出現(xiàn)設(shè)計審核、竣工驗(yàn)收不合格者，整改后重復(fù)上述流程。這個程序與行政許可法規(guī)定程序和要求完全一致。 其中：對防雷工程設(shè)計和施工人員要求有資格證（上崗證），這是把大家請來培訓(xùn)的原因。 8、規(guī)定了防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗(yàn)收的范圍 防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定第4條： 1、建筑物防雷設(shè)計規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物； 2、油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險環(huán)境設(shè)施； 3、郵電通信、交通運(yùn)輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券，文化教育、文物保護(hù)單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統(tǒng)等社

15、會公共服務(wù)設(shè)施； 4、按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其他場所和設(shè)施。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 9、規(guī)定了增加雷擊風(fēng)險的連帶責(zé)任 浙江省氣象條例第22條：“因建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施建設(shè)，增加周邊雷擊風(fēng)險的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護(hù)措施”。 第23條：“建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、太陽能熱水器、信息接收裝置等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合安裝技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）筑物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能”。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 10、規(guī)定了防雷產(chǎn)品的要求 必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，依法檢驗(yàn)合格，取得合格證書。 在浙江省行政區(qū)內(nèi)，防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，必須向浙江省雷電防御管理室辦理備案手續(xù)，并在浙江省氣象局網(wǎng)站（/）公布，大家

16、在實(shí)際使用產(chǎn)品時可查閱一下。以防使用假冒、偽劣、不合格或性能指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防雷產(chǎn)品，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)、爆炸、人員傷亡以及財產(chǎn)損失。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容化錢要買進(jìn)安全！1、浙江省雷電防御及應(yīng)急辦法第28條：“有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，視情節(jié)可處2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （1）應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置而拒不安裝的； （2）防雷裝置設(shè)計方案未經(jīng)審核同意，擅自施工的； （3）防雷裝置未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的； （4）防雷裝置使用單位拒絕接受氣象主管部門的防雷安全檢查，拒絕實(shí)施定期檢測，或者經(jīng)檢測不合格又拒絕整改的。違法處罰條款2、浙江省雷電災(zāi)害防御及