工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑選擇

1、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑選擇簡(jiǎn)新華何志揚(yáng)2007年第8期經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是中央依據(jù)我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期的實(shí)際情況所作出的重大戰(zhàn)略決 策。反哺的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織；反哺的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制 和社會(huì)機(jī)制；反哺的政策取向是“造血”型反哺、重點(diǎn)型反哺、適度型反哺；反哺應(yīng)遵循統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)、互利雙贏、效率公平、循序漸進(jìn)等原則近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策一直沿襲著向城市和工業(yè)傾斜的做法。但從2 0 0 4 年開(kāi)始，中央開(kāi)始集中采取包括取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策。這些新政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的開(kāi) 始

2、，必將對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大 而深遠(yuǎn)的影響。胡錦濤同志提出的關(guān)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，表明我 國(guó)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，即從注重工業(yè)化、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，從嚴(yán)重的城市偏向轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在當(dāng)前，如何正確認(rèn)識(shí)和把握我 國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和原則要求，怎樣從我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，制定和實(shí) 施合理有效的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，都迫切需要深入研究。下面，談?wù)勎覀兊囊恍┛捶?。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體和實(shí)現(xiàn)機(jī)制（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體對(duì)反哺涵義的廣義理解認(rèn)為，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是相對(duì)于過(guò)去的“農(nóng)業(yè)

3、哺育工業(yè)”而言 的。這里的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都是歷史性的概括性概念，工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市，農(nóng)業(yè)則涵蓋 著“三農(nóng)”的方方面面?？梢?jiàn)，由于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有戰(zhàn)略性、全局性和綜合性，其實(shí)施主 體就不可能是單一的，而應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、政府、社會(huì)組織共同組成。當(dāng)然，不同主體在工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用也不完全相同。企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體，是指企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)途 徑，在農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來(lái)資金及技術(shù)，先進(jìn)的 營(yíng)銷(xiāo)與管理手段等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。比較典型的就是逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，它們通過(guò) 實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體式的經(jīng)營(yíng)模式，很好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)

4、村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表 面上看，龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資逐利的純市場(chǎng)性行為，似乎算不上是“反哺”，但實(shí)際上，這 是一種工農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系的形式，與農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)時(shí)期的資金、勞動(dòng)力等要素大量從農(nóng)村流入 城市相比，這種市場(chǎng)投資行為能夠使先進(jìn)的生產(chǎn)要素回流農(nóng)村，不僅應(yīng)當(dāng)被看作是市場(chǎng)中的 “反哺”，而且是各種反哺方式中效率高、輻射大、效益好的方式，應(yīng)給予足夠的重視和鼓 勵(lì)。當(dāng)然，由于目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不健全，加上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性、低收益率， 市場(chǎng)作為引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入農(nóng)村的主渠道作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮。這就要求政府為其 創(chuàng)造制度條件和政策支持。政府的主體作用。政府在反哺過(guò)程中起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用，是最為重要的

5、主體。因?yàn)槭?場(chǎng)雖然是要素流動(dòng)的主渠道，但是其作用往往受到其他因素的制約。僅僅依靠市場(chǎng)的作用來(lái) 反哺農(nóng)業(yè)，目前還無(wú)法滿(mǎn)足統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。所以，各級(jí)政府應(yīng)該充分 發(fā)揮好主導(dǎo)和推動(dòng)作用。社會(huì)組織的主體作用。社會(huì)組織作為反哺主體是通過(guò)與“三農(nóng)”相關(guān)的各種社會(huì)非政府 組織籌集各種資源，利用自身聯(lián)系廣泛、擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這 些社會(huì)組織在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)程中有著重要的輔助作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持，并加以引導(dǎo)。（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制結(jié)合學(xué)者的研究與本文對(duì)反哺主體的界定，我們認(rèn)為，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包 括以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)機(jī)制。反哺的市場(chǎng)機(jī)制是指如何通過(guò)

6、市場(chǎng)中的企業(yè)投資行為將資金、技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng) 銷(xiāo)與管理方法等生產(chǎn)要素引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。一般說(shuō)來(lái)，工業(yè)和城市是現(xiàn)代生產(chǎn)要素密集的 領(lǐng)域和地區(qū)，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是現(xiàn)代生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺的領(lǐng)域和地區(qū)，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系 中，各種生產(chǎn)要素能夠自發(fā)地從密集的領(lǐng)域和地區(qū)流向稀缺的領(lǐng)域和地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的 一般均衡。然而，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)存在種種不足，尤其是市場(chǎng)機(jī)制還存在諸多的缺陷，阻礙著 要素的自由流動(dòng)和高效配置。因此，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制改革，成為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。其具體途徑包括健全和完善農(nóng)村市 場(chǎng)體系，依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

7、的有效方式，改 善農(nóng)村投資環(huán)境等，從而提高農(nóng)村地區(qū)的投資回報(bào)率，吸引生產(chǎn)要素的流入。政府政策投入機(jī)制。反哺的政府政策投入機(jī)制主要是指如何通過(guò)各級(jí)政府政策來(lái)調(diào)配政 府掌握的各種資源來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一 體化。政府資源包括財(cái)政資源、技術(shù)資源、信息資源、能力資源等。政府在反哺中的主體作 用主要通過(guò)減免稅收，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善體制和提供政策條件等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。其 具體的方式則多種多樣，如收入補(bǔ)貼，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，農(nóng)村基礎(chǔ) 教育普及，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等等。社會(huì)組織參與機(jī)制。反哺的社會(huì)組織參與

8、機(jī)制主要是指如何鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各種社會(huì) 組織關(guān)注和支持“三農(nóng)”發(fā)展，為反哺提供積極的推動(dòng)作用。它們或者組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；或者通過(guò)自身的條件，為農(nóng)村提供資金、 技術(shù)支持，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者利用法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，幫助維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。就目前我國(guó) 非政府組織的發(fā)展情況來(lái)看，要引導(dǎo)社會(huì)組織參與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，必須從 兩個(gè)方面努力：一是要給予社會(huì)組織在法律允許的范圍內(nèi)自主活動(dòng)以完成組織目標(biāo)的自由， 不應(yīng)當(dāng)干預(yù)其正當(dāng)?shù)木唧w事務(wù)，避免限制其積極性；二是要給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，通過(guò)經(jīng) 費(fèi)支持、輿論宣傳、表彰鼓勵(lì)等途徑引導(dǎo)社會(huì)組織參與反哺政策的相關(guān)領(lǐng)域

9、。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不可能由單一的主體和機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，必然要求企業(yè)、 政府、社會(huì)組織三重主體及相應(yīng)機(jī)制相互配合，分工協(xié)作，以共同實(shí)現(xiàn)反哺目標(biāo)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向與原則要求（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向目前我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)發(fā)展條件以及國(guó)際環(huán)境，決定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向是“造 血”型反哺、重點(diǎn)型反哺、適度型反哺。“造血”型反哺。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)條件差，技術(shù)含量低，人力資本積累少，市場(chǎng)化程 度低，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。不改變這些不利因素，我國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并非是在不改變現(xiàn)有條件下對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行“輸血”，更不是要保護(hù) 落后，而是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村引入

10、現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自生能力。工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，立足點(diǎn)是“哺”而不是“補(bǔ)”。我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)不是要保護(hù)落 后，而是要改變落后的狀況。這就要求，反哺政策必須避免陷入一些輿論樂(lè)于宣揚(yáng)卻又不盡 實(shí)際的依賴(lài)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的簡(jiǎn)單思維之中，應(yīng)該把技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)培育、生態(tài)改善、教育培 訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等內(nèi)容作為反哺的根本之道，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自我發(fā)展的能力。重點(diǎn)型反哺。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)涉及到“三農(nóng)”的方方面面，實(shí)際中對(duì)于政府政策的需求很 多，但目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政能力還相當(dāng)有限，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供的支持還不多。 要解決這個(gè)矛盾，就必須突出反哺的重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”。根據(jù)我國(guó)

11、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn) 狀，當(dāng)前反哺的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，確保國(guó)家糧食 安全；促進(jìn)農(nóng)民增收，防止城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件；普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì);加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移步伐，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。適度型反哺。我國(guó)剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期，正處于從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的 時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度都不高，農(nóng)村人口還超過(guò)總?cè)丝诘囊话胍陨?，?guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不 夠強(qiáng)大所有這些都是只能實(shí)行適度反哺的基本原因。另外，如果目前對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高度反 哺，不僅會(huì)帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，導(dǎo)致“賣(mài)難”的問(wèn)

12、題，反而又影 響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。所以，與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资攴e累起來(lái)的高水平反哺相比，我國(guó)在工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)起步之時(shí)，只能選擇適度反哺，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中再逐步加大力度。（二）我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循的原則工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)無(wú)論是在政策的制定還是在具體落實(shí)中，都必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的和長(zhǎng) 遠(yuǎn)的發(fā)展，遵循相應(yīng)的一些原則，主要包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須放到統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的全局中予以考慮，不 能再指望放慢農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至是犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)和城市，也不能因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)的反哺而延緩 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，不能再走以犧牲一方為代價(jià)來(lái)謀

13、求另一方發(fā)展的老路子，否則，既不合理，也不 可持續(xù)?；ダp贏原則。如果說(shuō)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則是要求工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展做到“兩不相害”、并 行不悖，那么，互利雙贏原則就是要求工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)做到“兩相促進(jìn)”、共享繁榮，顯然， 這一原則比前者有了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)程中的互利雙贏，關(guān)鍵在于找到 雙方利益的交匯點(diǎn)，即找到對(duì)雙方發(fā)展都能夠產(chǎn)生促進(jìn)作用的契合點(diǎn)。例如，加強(qiáng)教育和培 訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，也有利于城市工業(yè)獲得充足 的、掌握生產(chǎn)技能的熟練工人；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 也能夠拉動(dòng)內(nèi)需，為城市工業(yè)帶來(lái)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)；鼓勵(lì)并適度

14、補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)適用的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)機(jī)械和農(nóng)用工具，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且能夠促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，等等。效率公平原則。效率公平兼顧是我國(guó)收入分配的基本原則。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，作為國(guó)家在 宏觀上調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，總體上體現(xiàn)的是公平原則。但是在具體政策的選 擇和實(shí)施中，必須堅(jiān)持效率公平兼顧的原則。首先，在政策選擇上著力抓住能帶來(lái)最好的經(jīng) 濟(jì)效應(yīng)的因素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。反哺不是“輸血”式的扶貧，更不是“逼富濟(jì)貧”， 而是要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)、示范效應(yīng)， 促進(jìn)農(nóng)村更多的領(lǐng)域、更多的人發(fā)展富裕起來(lái)。循序漸進(jìn)原則。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的階段性和時(shí)

15、序性決定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持循序 漸進(jìn)的原則，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序，確立不同發(fā)展階段的政策重點(diǎn)，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的情況，逐漸加大反哺力度。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)目前反哺的具體政策有不同看法，但是反哺的力 度從弱到強(qiáng)，反哺的重點(diǎn)先從產(chǎn)業(yè)能力支持再到收入支持，卻是一個(gè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，消除二元經(jīng)濟(jì)格局。目標(biāo) 是層層分解的，也是有輕重緩急的，因此在實(shí)施反哺時(shí)，還需要探尋具體的反哺路徑。綜合 考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇 以下路徑：通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加快工業(yè)的發(fā)展有利于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)

16、產(chǎn)品的需 求，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化的農(nóng)用物資和生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的 應(yīng)用能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益?？梢?jiàn)， 工業(yè)能夠從供給和需求兩方面帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求來(lái)看，需要重視輕 工業(yè)的發(fā)展，尤其是食品加工工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給來(lái)看， 要加快重化工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)提供適用低價(jià)的機(jī)械設(shè)備和優(yōu)質(zhì)低價(jià)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng) 膜等農(nóng)用物資。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化 水平，產(chǎn)生了不少弊端，其中之一就是阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量農(nóng)民工 在農(nóng)

17、村與城市之間頻繁地?zé)o序流動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不穩(wěn)定因素。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平平 均每年提高1%左右，呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)，這是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化水平的補(bǔ) 償性增長(zhǎng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有利于克服 我國(guó)廣泛存在的“農(nóng)村病”，也有利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局來(lái)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持。調(diào)節(jié)收入分配是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的 重要手段。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要求政府繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”采取“多予、少取、放活”的政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)各級(jí)政府增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村和農(nóng)民的投入。我國(guó)已經(jīng)在這些政策上取得

18、了一定的成效，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐漸加大 反哺政策的力度。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村的投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境條件薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足， 人力資本積累不足，技術(shù)水平落后，都是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素。提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力，既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解 決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。要以嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為基礎(chǔ)， 以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，努力使農(nóng)業(yè) 的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯 增強(qiáng)。通過(guò)建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)龍頭企業(yè)的 帶動(dòng)，圍繞某種農(nóng)（副）產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，形成集