漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序課件

1、漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序2022/7/28漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序共分為四部分內(nèi)容：一、漁業(yè)行政執(zhí)法文書的概念、特點(diǎn)、分類二、漁業(yè)行政處罰流程三、漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作的基本原則和要求四、常用漁業(yè)執(zhí)法文書制作指導(dǎo)漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序第一部分 漁業(yè)行政執(zhí)法文書的概念、特點(diǎn)和分類漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序一、定義： 漁業(yè)行政執(zhí)法文書，是指各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序在案件審理過程中制作的具有法律效力或者法律意義的文件。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序二、特點(diǎn) 行政執(zhí)法文書是一種法律文件，即具有法律效力或者具有法律意義的文件

2、；也就是說行政執(zhí)法文書是證據(jù)。一方面行政執(zhí)法文書是行政相對人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的證據(jù)，另一方面也是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行答辯的證據(jù)。 漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序三、分類2006年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式，共20例。2007年省廳結(jié)合我省漁業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定了福建省漁業(yè)行政案件基本法律文書格式，共32例，增加了十幾例文書。今年3月份，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心編制了一套漁業(yè)文書格式，征求修改意見，我省根據(jù)行政強(qiáng)制法的要求，建議增加和修改幾例文書。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序按文書使用的程序要求：必用文書和選用文書；按文書適用范圍的不同：內(nèi)部

3、文書和外部文書；按照行政機(jī)關(guān)在實(shí)施執(zhí)法過程中的不同階段進(jìn)行分類，分為以下六類：1、立案類文書：包括立案審批表、撤銷立案審批表等2例；2、調(diào)查取證類文書：包括詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄（分為陸上、水上）、勘驗(yàn)筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記保存物品處理通知書、提取證據(jù)材料清單、查封扣押決定書、解除查封扣押決定書、委托鑒定書、禁限航通知單、協(xié)助調(diào)查通知書等12例；漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序3、決定類文書：包括案件處理意見書、重大、復(fù)雜案件負(fù)責(zé)人集體討論記錄、行政處罰告知書（適用非聽證案件）、行政處罰告知書（適用聽證案件）、當(dāng)事人陳述、申辯筆錄、行政處罰聽證會通知書、行政處罰聽證筆錄、聽證會報(bào)

4、告書、當(dāng)場行政處罰決定書、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等11例；4、執(zhí)行類文書：包括當(dāng)場繳納罰款申請書、罰沒物品處理記錄等2例；5、結(jié)案類文書：包括案件移送函、行政處罰執(zhí)行情況報(bào)告等2例；6、通用類文書：包括送達(dá)回證、卷宗封皮、卷宗目錄等3例。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序第二部分 漁業(yè)行政處罰程序（簡易、一般、聽證程序）漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序一、簡易程序（一）概念：是指處罰機(jī)關(guān)對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)案情簡單、事實(shí)清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，當(dāng)場給予的行政處罰。（二）適用條件： 1、違法事實(shí)確鑿 2、有法定依據(jù) 3、罰款數(shù)額較小或者警告處罰 違法只適用對公民處以50元以下，對法

5、人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。（三）辦案流程： 1、向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件； 2、當(dāng)場查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)； 3、告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯； 4、填寫當(dāng)場處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序（一）適用范圍：除適用簡易程序外的其他案件（二）辦案流程：1、立案立案條件有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；屬于本部門職權(quán)范圍，且屬本機(jī)關(guān)管轄；屬于一般程序適用范圍。制作立案審批表報(bào)批2、調(diào)查取證，收集證據(jù)原則全面原則

6、客觀原則公正原則依法定程序調(diào)查取證原則二、一般程序漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序幾種方式：現(xiàn)場檢查詢問當(dāng)事人及利害關(guān)系人、證人收集書證、物證、視聽資料證據(jù)登記保存抽樣取證鑒定3、行政處罰的決定（1）案件承辦人員呈報(bào)案件處理意見書（2）執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，對重大、復(fù)雜的案件，負(fù)責(zé)人要集體討論（3）制作并向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，聽取陳述、申辯。符合聽證條件，且當(dāng)事人有要求的，要召開聽證會。（4）制作并向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序4、執(zhí)行處罰（1）罰款決定與收繳分離制度 第四十六條 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的

7、規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。（2）當(dāng)場繳納罰款 第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。5、制作結(jié)案報(bào)告、裝訂案卷

8、。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序三、聽證程序適用條件：重大的行政處罰行為：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款必須是當(dāng)事人要求聽證的，才組織聽證漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序第三部分 漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作基本原則和要求漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序一、基本原則漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序 1、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)：執(zhí)法文書是具體運(yùn)用法律處理違法案件的主要工具，是重要的法律文件，制作執(zhí)法文書時(shí)必須持十分嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。 2、實(shí)事求是：在執(zhí)法文書中案件事實(shí)必須忠實(shí)于事實(shí)真相，以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，也就是以事實(shí)為依據(jù)的原則。 3、遵從法律：制作執(zhí)法文書必須符合程序法的規(guī)定，按照程序法要

9、求的時(shí)限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。執(zhí)法文書中涉及實(shí)體內(nèi)容的，必須嚴(yán)格遵守實(shí)體法規(guī)定，正確引用法律條文。 4、講求效率：法律對執(zhí)法機(jī)關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行、文書送達(dá)等執(zhí)法行為有明確的時(shí)限規(guī)定。這也是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作執(zhí)法文書的時(shí)限要求。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序二、基本要求漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序一、實(shí)質(zhì)要求（一）主體適格兩個(gè)主體，一個(gè)是實(shí)施行政處罰主體，包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)和承辦案件的執(zhí)法人員，另外一個(gè)是處罰相對人。1、實(shí)施主體漁業(yè)行政主管部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織是共同實(shí)施主體。這種情形占大多數(shù)。例如漁業(yè)法第四十八條“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或

10、者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。但是，本法已對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。”福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例第四十四條“本條例的行政處罰，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定?！敝鞴芫直M管也是實(shí)施機(jī)關(guān)，但是在日常工作中，具體行政處罰工作一般由所屬的法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序法律法規(guī)授權(quán)的組織是單獨(dú)的實(shí)施主體。例如。港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定第三條“中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下簡稱漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)）依據(jù)本規(guī)定行使?jié)O業(yè)港航監(jiān)督行政處罰權(quán)?！睗O業(yè)行政主管部門是單獨(dú)的實(shí)施主體。主要集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、無公害

11、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理四方面法律法規(guī)中。例如海洋環(huán)境保護(hù)法第5條第4款“國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故?！贝诵┌讣话闶d會委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序漁業(yè)行政執(zhí)法案件類型有5類，分別是：漁業(yè)捕撈、野生動物保護(hù)、港航監(jiān)督、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)。漁業(yè)捕撈類、野生動物保護(hù)類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類案件-漁政管理機(jī)構(gòu)港航監(jiān)督類案件-漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)類-漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理要注意的三個(gè)問題：海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對集中行政處罰權(quán)的問題。中隊(duì)的執(zhí)法資格主管局委托

12、辦理的案件，執(zhí)法文書需加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的，應(yīng)當(dāng)使用同級漁業(yè)行政主管部門公章。承辦處罰案件的人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序 2、處罰相對人首先根據(jù)相關(guān)法律條款的規(guī)定確定被處罰人是公民個(gè)人、“法人”或“其他組織”還是船舶。根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)系統(tǒng)貫徹行政處罰法實(shí)施意見的通知，對漁船實(shí)施處罰時(shí)，按照行政處罰法第三十三條中的“法人”或“其他組織”實(shí)施處罰。法律意義：處罰對象認(rèn)定錯(cuò)誤從外部來說直接導(dǎo)致訴訟失敗，對行政執(zhí)法程序的意義在于聽證權(quán)的有無 ，是否啟動聽證程序，對系統(tǒng)內(nèi)部的案卷評查來說，處罰對象認(rèn)定錯(cuò)誤是實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤之一，視為無效案卷。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序其次，在確定了當(dāng)

13、事人后，要在執(zhí)法文書中寫明。要注意三點(diǎn)：當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊信息一致。當(dāng)事人為船舶。要載明船名、船籍港、船長姓名、地址等基本情況。同時(shí)要復(fù)印相關(guān)證件，比如工商營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證、職務(wù)船員證書、船舶所有權(quán)證書等作為證據(jù)。當(dāng)事人名稱前后應(yīng)一致。個(gè)人和單位不能同時(shí)填寫。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序（二）違法事實(shí)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。 案件事實(shí)是制作文書的基礎(chǔ)。事實(shí)的存在及其正確認(rèn)定，是行政行為能夠成立的基本要件，是行政行為

14、正確性和合法性的前提和基礎(chǔ)。如果事實(shí)不清，或者認(rèn)定錯(cuò)誤，或者根本就不存在，或者沒有足夠的證據(jù)證明，或者未經(jīng)充分調(diào)查而確定，都應(yīng)屬于行政行為在事實(shí)方面的錯(cuò)誤，從而影響到行政行為的合法性。 事實(shí)清楚，是指當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚，可用“五何”要素來概括：何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)。 表述準(zhǔn)確一是指寫清關(guān)鍵情節(jié)，即決定或影響案件定性的情節(jié)；二是指寫清主要證據(jù)，特別是足以證明事實(shí)的證據(jù)。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序（三）證據(jù)確實(shí)、充分 1、關(guān)聯(lián)性：案件承辦人員對調(diào)查獲取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行逐一審查和綜合審查，運(yùn)用邏輯推理并根據(jù)工作、生活經(jīng)驗(yàn)，全面、

15、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。 2、合法性：案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性： （一）證據(jù)是否符合法定形式； （二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求； （三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 3、真實(shí)性：案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性： （一）證據(jù)形成的原因； （二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境； （三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符； （四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

16、漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序 存在的問題：1、證據(jù)不確實(shí)：只有口供尚未查證事實(shí)的，或籠統(tǒng)抽象的事實(shí)材料2、 證據(jù)采集不夠充分。有的案卷僅僅通過對當(dāng)事人的詢問和現(xiàn)場檢查筆錄即認(rèn)定違法事實(shí)，沒有其他書證、物證、照片，船上相關(guān)人員的詢問筆錄等證據(jù)相互印證，形成有效的證據(jù)鏈。例如，違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定的，案卷中沒有省漁業(yè)行政主管部門發(fā)布的關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定的通知。船舶經(jīng)營者雇傭不符合從業(yè)條件的人員上船作業(yè)的，沒有對不符合從業(yè)條件的人員進(jìn)行一一詢問，制作詢問筆錄，也沒有提取船上人員清單等加以佐證。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序（四）適用法律依據(jù)正確“適用法律正確”，即案件的法律適用依據(jù)準(zhǔn)確。對于

17、法律適用要按照立法法的規(guī)定，遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的適法原則。其次，法律依據(jù)要具體到“條、款、項(xiàng)、目”。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序（五）處罰要適當(dāng)、明確。一是“法無授權(quán)不可為”，行政處罰一定要有明確的法律依據(jù)；二是“過罰相當(dāng)”。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序二、形式要求（一）文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫，做到字跡清楚、文面整潔。 有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。（二）文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。（三）文書中除編號和價(jià)格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。（四）文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、簡

18、練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。 應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，避免產(chǎn)生歧義。（五）外部文書應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以邀請?jiān)趫龅钠渌藛T簽字。（六）記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以補(bǔ)充和修改，并由當(dāng)事人在改動處簽章或捺指印確認(rèn)。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序第四部分 常用漁業(yè)法律文書制作漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序一、當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)適用簡易程序，現(xiàn)場作出處罰決定的文書。 “違法事實(shí)”欄應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果等情況。 “處罰依據(jù)及內(nèi)容”欄

19、應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)的全稱并具體到條、款、項(xiàng)、目；處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序二、行政處罰立案審批表 是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書。 “案件來源”欄應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實(shí)填寫。 在立案和調(diào)查取證階段文書中的“案由”應(yīng)填寫為“涉嫌+違法行為定性案”。 “簡要案情”欄應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、證據(jù)等簡要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序三、詢問筆錄 是指為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記

20、載。 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括確定當(dāng)事人身份、案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個(gè)被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記。存在的問題有：一是存在誘導(dǎo)性語言，二是數(shù)量書寫漢字與阿拉伯?dāng)?shù)字混用。三是詢問內(nèi)容不準(zhǔn)確。四是詢問筆錄內(nèi)容不全面，未能發(fā)揮證據(jù)作用。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序四、現(xiàn)場筆錄 是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)的文字圖形記載和描述。 現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆

21、錄要對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。 現(xiàn)場攝像、照相取證的，也應(yīng)當(dāng)在筆錄中寫明。存在的問題有：1、制作不夠規(guī)范，過于簡單。2、不能主觀臆斷地對現(xiàn)場發(fā)生的行為給予定性。3、記錄與現(xiàn)場無關(guān)的內(nèi)容。4、現(xiàn)場筆錄記錄完畢正文空白橫線處沒有填寫“以下空白”或劃斜線。5、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等外部文書要求當(dāng)事人過多地按手印。6、有的文書在改動處無簽章或捺指印確認(rèn)。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序五、證據(jù)登記保存清單 是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時(shí)使用的文書。 處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地

22、或異地保存。 處罰機(jī)關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。 文書中應(yīng)當(dāng)對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。第37條第2款：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。存在的2個(gè)問題： 1、未辦理審批手續(xù)。2、逾期做出處理決定。 漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序六、案件處理意見書 是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報(bào)請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)

23、責(zé)人審批的文書。作為案件調(diào)查結(jié)束后制作的文書，案由不再使用“涉嫌”二字?！罢{(diào)查結(jié)論及處理意見”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實(shí)不存在的，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 “執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見”、“法制工作機(jī)構(gòu)意見”欄，應(yīng)當(dāng)寫明具體審核意見，由負(fù)責(zé)人簽名或同時(shí)加蓋審核機(jī)構(gòu)印章。 “處罰機(jī)關(guān)審批意見”欄，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫明意見。對重大、復(fù)雜或者爭議較大的案件，處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對案件進(jìn)行分析和審議。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序七、行政處罰告知書 是指農(nóng)業(yè)行政

24、處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。 處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書。 行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機(jī)關(guān)地址等。對違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。 漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序八、陳述、申辯筆錄 聽取當(dāng)事人陳述、申辯，記錄其陳述和申辯內(nèi)容時(shí)使用此文書。此文書是外部文書、必用文書。一、填寫說

25、明1、陳述、申辯人：當(dāng)事人本人、當(dāng)事人（單位）的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人委托的人（授權(quán)委托書）。2、陳述和申辯內(nèi)容：記錄陳述、申辯人提出的事實(shí)、理由和提交的有關(guān)證據(jù)。陳述、申辯人提供書面陳述申辯材料的，應(yīng)當(dāng)隨卷保存。3、陳述、申辯筆錄經(jīng)核對無誤后，由陳述、申辯人和承辦人員簽字；筆錄空白處要填充空白標(biāo)記符號。二、注意事項(xiàng)1、陳述申辯權(quán)可以放棄，當(dāng)事人書面表示放棄的，應(yīng)注意保存好書證；當(dāng)事人口頭表示放棄的，承辦人應(yīng)在筆錄中注明“對告知的內(nèi)容無異議，放棄陳述申辯”， ，并經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，以便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政復(fù)議或行政訴訟中履行舉證責(zé)任。 2、對當(dāng)事人提出新的事實(shí)、理由或證據(jù)，執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)行核

26、實(shí)，成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。對在陳述、申辯過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為，應(yīng)當(dāng)另行立案處理。三、存在的問題1、對當(dāng)事人口頭表示沒有陳述、申辯內(nèi)容的，不制作陳述、申辯筆錄。2、在陳述、申辯筆錄中如實(shí)記錄當(dāng)事人的原話“沒有陳述申辯內(nèi)容”或當(dāng)事人的態(tài)度“希望從輕處罰”。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序九、責(zé)令改正通知書 是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。 應(yīng)當(dāng)寫明具體的法律依據(jù)和責(zé)令改正違法行為的時(shí)限。漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序十、行政處罰決定書 是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法適用一般程序，對當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用的文

27、書。 對違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀，闡明違法行為的基本事實(shí)，即何時(shí)、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等； 作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱，列明適用的條、款、項(xiàng)、目。 漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序存在的問題：1、處罰決定內(nèi)容填寫不規(guī)范。法律條款設(shè)定了兩個(gè)以上的處罰種類，只寫其中一種。例如1：中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定第9款第1項(xiàng)：船舶進(jìn)出漁港未辦理簽證的，對船長予以警告，并可處50元以上500預(yù)案以下罰款； 。例如2： 中華人民共和國漁業(yè)法第41條：未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。2、對量罰情節(jié)的適用存在沖突，既適用一般情節(jié)予以罰款，又適用情節(jié)嚴(yán)重的予以沒收漁具。3、收繳罰款單位未填或有的填寫“任一委托銀行”，增加當(dāng)事人的查詢成本。漁業(yè)行