潮州市重大行政決策程序規(guī)定

1、 PAGE 8 PAGE 9 潮州市重大行政決策程序規(guī)定（草案）第一章總則為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。市人民政府、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）作出重大行政決策，適用本規(guī)定。 市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）辦公室負(fù)責(zé)本級政府重大行政決策的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，以及決策執(zhí)行落實(shí)的檢查、督促、考核工作。 各級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府重大行政決策的合法性審查工作。 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府重大行政

2、決策制定和執(zhí)行的行政監(jiān)察工作。 其他部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府重大行政決策相關(guān)工作。第四條重大行政決策堅(jiān)持科學(xué)、民主和合法的原則，建立專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、公眾參與、合法性審查和政府集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。第五條本規(guī)定所稱政府重大行政決策，是指市、縣、區(qū)人民政府（管委會）對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公共利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出的決定，主要包括以下事項(xiàng)：（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定落實(shí)上級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重大改革開放決策的政策措施；（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；（三）行政管理體制改革的重大措施；（四）重大財(cái)政資金安排、重大政府投資

3、項(xiàng)目；（五）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通管理等方面的重大措施；（七）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。第六條 下列情形不適用本規(guī)定：（一）政府人事任免決定；（二）制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施；（三）處置突發(fā)事件；（四）不屬于市政府重大行政決策的一般決策事項(xiàng)；（五）法律法規(guī)和規(guī)章對決策程序已作出規(guī)定的事項(xiàng)。決策程序第一節(jié) 決策草案起草第七條 政府重大行政決策事項(xiàng)的提出和確定程序：（一）政府行政首長提出；（二）政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出并經(jīng)政府行政首長確定；（三

4、）政府所屬工作部門或者下級人民政府提出，并經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定；（四）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要政府決策的，可以向政府提出決策建議，由政府辦公室牽頭會同相關(guān)部門提出初審意見，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定。第八條重大行政決策承辦單位依照法定職權(quán)確定，涉及多個(gè)職能部門職權(quán)交叉難以界定的，由政府行政首長指定。第九條重大行政決策啟動(dòng)后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策事項(xiàng)有關(guān)情況。專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。決策調(diào)研后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際組織起草決策草案；需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或者爭議較大的事

5、項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。第二節(jié) 決策論證第十一條對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以及專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛭袑I(yè)研究機(jī)構(gòu)對政府重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行咨詢論證。重大行政決策專家咨詢論證程序及有關(guān)工作要求按照廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）（粵府辦201237號）規(guī)定執(zhí)行。市政府依照廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）規(guī)定，建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤O(shè)立或明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，為專家開展工作提供便利和服務(wù)。 對可能涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等方面風(fēng)險(xiǎn)的政府

6、重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估制度。決策風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)作出評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并相應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對、減緩或者化解措施；決策風(fēng)險(xiǎn)評估后應(yīng)出具書面風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。 政府重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估按照上級和市委市政府有關(guān)文件要求實(shí)施。第十三條重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并按時(shí)反饋。第十四條重大行政決策事項(xiàng)涉及重大公共利益，或涉及面廣、與社會公眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。公開征求意見可以采取公示決策事項(xiàng)、民意調(diào)查、座談會、聽證會等方式。第十五條公示決策事項(xiàng)可以通過報(bào)紙、

7、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)公開欄等形式進(jìn)行。第十六條根據(jù)廣東省重大行政決策聽證規(guī)定需要組織聽證的重大行政決策事項(xiàng)，根據(jù)該規(guī)定的要求執(zhí)行。第三節(jié) 合法性審查第十七條重大行政決策草案經(jīng)咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和公眾參與等程序后，承辦單位應(yīng)當(dāng)將以下決策草案相關(guān)材料提交政府辦公室：（一）提請政府審議的請示；（二）決策草案及起草說明；（三）決策草案的法律依據(jù)、政策依據(jù)；（四）征求意見情況、專家咨詢論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、聽證報(bào)告等相關(guān)材料政府辦公室經(jīng)審查認(rèn)為材料齊備的，將決策草案及相關(guān)資料送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；材料不齊備或?yàn)槁男邢鄳?yīng)決策程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)充材料或履行相應(yīng)決策程序。

8、第十八條 重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查存在合法性問題的，不得提交政府集體討論。第十九條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限；（二）決策草案內(nèi)容是否合法；（三）決策草案起草過程是否符合規(guī)定程序；（四）其他需要審查的合法性問題。 法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充相關(guān)材料。第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查過程中，認(rèn)為有必要的，可邀請政府法律顧問或相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見的依據(jù)。第二十一條政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)

9、行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見。第四節(jié) 審議決定第二十二條重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。第二十二條政府常務(wù)會議或者全體會議審議重大行政決策方案，遵循以下程序：（一）會前告知會議討論的重大行政決策事項(xiàng)；（二）決策承辦單位作決策草案說明并回答提問；（三）政府法制部門作合法性審查說明；（四）會議其他組成人員發(fā)表意見；（五）行政首長最后發(fā)表意見。第二十三條重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由政府行政首長作出決定。政府行政首長可以對審議的事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改后再次審議、暫緩審議的決定。決策草案暫緩審議超過1年未再次審議的，退出決策程序。第二十四條政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討

10、論情況制作會議筆錄，形成會議紀(jì)要。第二十五條重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議決定的，政府提出決策意見后，按程序報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)或者依法提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議決定。第二十六條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，人民政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，通過報(bào)紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)公開欄等載體向社會公開。第三章決策執(zhí)行與監(jiān)督第二十七條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。第二十八條建立重大行政決策實(shí)施后評估制度。重大行政決策實(shí)施后，決

11、策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策所確定的執(zhí)行時(shí)限或有效期，定期進(jìn)行實(shí)施效果評估。第二十九條 決策執(zhí)行單位可以自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告報(bào)市政府。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，該專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作。對重大行政決策實(shí)施后評估應(yīng)當(dāng)征社會公眾意見，社會公眾可對決策執(zhí)行情況提出意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)聽取意見和建議，并就采納情況作出回復(fù)和說明。第三十條 重大行政決策實(shí)施后評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）決策執(zhí)行的基本情況；（二）決策執(zhí)行的成果、效益；（三）決策執(zhí)行中存在的問題；（四）后續(xù)工作的意見和建議。第三十一條具有下列情形之一的，經(jīng)政府常務(wù)會議或

12、全體會議審議后，可以決定重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策方案：（一）執(zhí)行單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策方案的；（二）作出重大行政決策的情勢發(fā)生重大變化的；（三）因不可抗力原因?qū)е轮卮笮姓Q策不能實(shí)施的；（四）其他影響重大行政決策實(shí)施的情況。第三十二條 除緊急情況外，重大行政決策方案的修改適用重大行政決策決定程序。第三十三條 政府作出對重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策方案的決定后，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，盡量避免或減少可能產(chǎn)生的損失和不良社會影響。第二十四條政府辦公室負(fù)責(zé)對重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，確保決策的正確、及時(shí)實(shí)施。第三十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)察，對決策事項(xiàng)執(zhí)行不力、偏離決策內(nèi)容和目標(biāo)等行為的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。第四章法律責(zé)任第三十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，或在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法違紀(jì)行為的，按照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例