比較選舉制度(一)

1、第五章選舉制度比較研究1主要議題第一節(jié) 選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié) 選舉原則第三節(jié) 選舉過程之比較第四節(jié) “競選”第五節(jié) 選舉制度的意義與存在的問題2第一節(jié) 選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、選舉制度的產(chǎn)生 原始社會，氏族首領(lǐng)由議事會選舉產(chǎn)生。 奴隸社會，奴隸制的政權(quán)組織形式有君主制和共和制兩種。 中世紀(jì)的歐洲，市議會是由市民通過選舉產(chǎn)生的。 1215世紀(jì)歐洲的許多國家先后召開過由不同等級的代表參加的全國性會議，城市市民的代表由選舉產(chǎn)生，但是沒有形成近代意義的選舉制度。3中國古代選舉的發(fā)展選舉官士世卿世祿鄉(xiāng)舉里選察舉征辟九品中正科舉制商周先秦兩漢魏晉南北朝隋唐4二、選舉制度的發(fā)展1、英國選舉制度的發(fā)展1

2、689 1689年通過的權(quán)利法案規(guī)定議員選舉實行“自由選舉”。 18321832年英國實施了第一個選舉制度改革法英格蘭與威爾士人民代表法， 1837“倫敦工人協(xié)會”發(fā)起了爭取普選權(quán)的“憲章運動”。該運動提出了以下要求191821歲的男子享有選舉權(quán)，婦女第一次有條件地?fù)碛辛诉x舉權(quán)， 1948廢除了營業(yè)處所、倫敦市、大學(xué)選區(qū)的復(fù)票制， 1969人民代表選舉法 5（2）英國議會選舉下議院的659名議員是從全國659個選區(qū)選舉產(chǎn)生的。每一位議員都代表一個選區(qū)，平均來說，每一個選區(qū)大約擁有5萬居民。英國實行“簡單多數(shù)”的議員選舉制度。其基本內(nèi)容是：贏得某選區(qū)最多選票的候選人（盡管有可能達(dá)不到該選區(qū)過半數(shù)

3、的選票），將成為代表該選區(qū)的議員，進入議會下議院 。 6 2、美國（1）產(chǎn)生及發(fā)展1964選民選舉資格1870黑人選舉權(quán)1920婦女選舉權(quán)1971普選權(quán)最終建立7（2）總統(tǒng)選舉與議員選舉總統(tǒng)選舉：國總統(tǒng)選舉實行間接選舉制。 首先由各州選民投票選出本州選舉人（人數(shù)與本州國會議員人數(shù)相等），再由各州選舉人同時在各州首府投票選舉正、副總統(tǒng)。議員選舉：議員選舉實行直接選舉制。 國會參議員由各州直接選舉產(chǎn)生，每州選舉出2名參議員，共100人，任期6年，每兩年改選三分之一. 國會眾議員有435人，任期2年，到期全部改選，按照各州人口比例進行選舉，保證人數(shù)最少的一個州也要有一名。83、法國由于革命較為反復(fù)和

4、復(fù)雜，其選舉制度也頗為反復(fù)。目前法國的國家體制是戴高樂總統(tǒng)于1958年創(chuàng)立的第五共和國的體制。這一體制不同于美國的總統(tǒng)制，也不同于英國的議會制，而是二者的結(jié)合。第五共和國的憲法規(guī)定，法國的總統(tǒng)選舉實行單記名多數(shù)兩輪淘汰制，由每個法國公民直接投票選舉產(chǎn)生。1791 積極公民有選舉權(quán)1848年滿21歲的男子有選舉權(quán)，實行普遍、直接、秘密選舉。1875凡年滿21歲、在選區(qū)居住6個月以上的男子享有選舉權(quán)，無財產(chǎn)和教育程度的限制。1944實行“普遍、直接”選舉制，確定凡年滿21歲的男女公民都有選舉權(quán)。1974選民的年齡資格由21歲降為18歲。9（2）議員選舉法國議會由國民議院和參議院組成，兩院的組成、功

5、能及選舉方式均不相同。由直接選舉產(chǎn)生，全國劃分為577個小選區(qū) ，選區(qū)的劃分以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以人口為依據(jù)，每省最少有2個選區(qū)，最多可擁有24個選區(qū)，每名議員至少代表108萬名選民。國民議院參議院由間接選舉產(chǎn)生的321名議員組成，任期九年，每3年改選13，參議員是由選舉人團間接選舉產(chǎn)生。每省為一個選舉人團，由本省選的國民議院議員、省議會議員以及市鎮(zhèn)議會代表組成 。104、俄國（1）蘇聯(lián)時期（，1922年12月30日1991年12月26日） 1936年憲法規(guī)定了新的選舉制度，即普遍、平等、直接和不記名的選舉制度。11（2）俄羅斯總統(tǒng)選舉根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法，俄總統(tǒng)通過直接選舉產(chǎn)生，每屆任期年

6、，不得兩次連任。任何一個年滿歲、在俄常住年以上的俄聯(lián)邦公民都可以競選總統(tǒng)。 候選人獲得參加投票選民半數(shù)以上支持的即被認(rèn)為當(dāng)選。如果候選人有兩名以上，而其中任何一名候選人都沒有當(dāng)選，中央選舉委員會則宣布對得票領(lǐng)先的兩名候選人進行第二輪投票；在第二輪投票中，只要得票領(lǐng)先的候選人所獲的贊成票數(shù)量超過完全反對票（反對所有候選人）的數(shù)量，則當(dāng)選。 1213（3）議會議員選舉俄羅斯聯(lián)邦會議由國家杜馬（下院）和聯(lián)邦委員會（上院）兩院組成，每屆任期4年。聯(lián)邦委員會由俄羅斯89個聯(lián)邦主體各派出2名代表國家代表權(quán)力機關(guān)首腦、國家執(zhí)行權(quán)力機關(guān)首腦共178人組成，不再由選民直接選舉產(chǎn)生。國家杜馬的選舉則更能體現(xiàn)公民在

7、組建國家立法機關(guān)時所享有的民主權(quán)力。有450個議席。 145.幾個國家的選舉（了解）15 個性十足的貝盧斯科尼16韓國執(zhí)政黨大國家黨和在野黨民主黨的議員在國會里大打出手17烏議會打架世界拳王挨揍 18第二節(jié) 選舉制度原則一、權(quán)威性原則代議機構(gòu)是否真正通過選舉產(chǎn)生；代議機構(gòu)是否是國家最高立法權(quán)力機關(guān)；代議機構(gòu)是否在國家政治生活中具有實際影響力。 19二、普遍選舉權(quán)原則 是一個從限制選舉制到普遍選舉制限制選舉制最主要是對選舉權(quán)進行限制，其中包括財產(chǎn)限制、受教育程度限制、種族限制以及性別限制等等。普遍選舉制即普選制是每個擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民，都擁有選舉與被選舉的權(quán)利?；蛘哒f，除了年齡、國籍

8、、精神病以及依法剝奪政治權(quán)利之外，不再另行設(shè)置其它資格作為取得選舉權(quán)的資格。20西方歷史上對選民資格的限制財產(chǎn)限制：英國 “不納稅收不出代議”；法國：1789年積極公民和消極公民，規(guī)定只有繳納土地稅和人頭稅的人（即積極公民）才擁有選舉權(quán)。1792年，雅各賓派取得政權(quán)，取消了以上的限制性條件。種族限制：美國建國初期各州普遍規(guī)定了擁有一定財產(chǎn)或納稅的白人成年男子享有選舉權(quán)的制度，直到1870年才取消 。 性別限制：1918年英國的人民代表法規(guī)定了婦女有選舉權(quán)。1848年二月革命后，法國憲法規(guī)定年滿21歲的男性公民都擁有選舉權(quán)。1944年婦女開始享有選舉權(quán)。 文化程度：美國1970年通過一民權(quán)法，才

9、取消了文化測驗的制度 。21三、平等選舉權(quán)原則平等選舉權(quán)原則的兩條標(biāo)準(zhǔn)： 一是對公民來說，是否是每個公民都有平等的參選權(quán)； 二是對選民來說，每個選民的選票的價值和效率是否是等同的，或者說，選民的選舉權(quán)的含量是否是等值的。22四、透明性原則公開投票制即在公開的環(huán)境條件下公開地表明投票的意向。其主要方式有舉手表決、歡呼表決、雙記名表決等方式。理由：加強選舉人或投票人責(zé)任。關(guān)于投票表決的規(guī)定：以下三種表決方式通常在實質(zhì)性的、具有法律約束力的重大議案表決時使用，投票過程和議員投票立場全部公開，不允許有任何保密措施 ：“點數(shù)投票”贊成者與反對者分組列隊，由兩門進場或由兩通道通過，專門人員負(fù)責(zé)清點人數(shù)，按

10、人數(shù)多寡決定議案是否通過。英國下議院 “唱名表決” “唱名表決”（ROLL CALL）就是點名表決。 美國參議院使用“記錄投票”表決器上有一個磁卡插口和4個指示燈，即“YEA”（贊成）、“NAY”（反對）、“PRESENT”（出席）、“0PEN”（表決在進行中）。 23一個容易被我們忽略的政治常識：代議制兩大基石：眾所周知，現(xiàn)代民主代議制的兩大基石，一是選民無記名投票，目的是為了讓普通選民更自由地表達(dá)真實意見；二是公開的民意代表記名投票表決，目的之一是讓選民更好地監(jiān)督民意代表履行職責(zé)。 普通公民的政治傾向不能公開，但是代表選民的議員們則不能掩飾自己的政治觀點和傾向，因為議員和代表是受托前來表決

11、的，選民是他們的真正委托人。他們的行為也應(yīng)該是可見的，透明的，被監(jiān)督的。只有選民們看得見他們的代表的作為，才可以知道他們的代表是不是按照選民的意愿投票。24鏈接各國使用最多的是唱名和舉手表決根據(jù)“各國議會聯(lián)盟”對83個國家所做的統(tǒng)計，采用最多的表決方式是唱名表決46個，而后依次舉手表決43個、起立表決39個、呼喊表決37個、分組列隊20個、表決器表決20個擲球或作記號5個、鼓掌歡呼表決2個。議員投票須在眾目睽睽下進行盡管各國議會的表決方式花樣繁多，但是歸結(jié)起來其實可以說只有一種，就是記名的方式或者公開的方式。唱名表決、記錄投票就不用說了，至于一致同意、呼聲表決、點數(shù)投票因為都是在眾目睽睽下進行

12、的，所以誰投了贊成票誰投了反對票，在場的人都一清二楚，自然屬于公開的方式。因為是公開的方式，所以即使沒有明確的記名實際還是相當(dāng)于記了名。德國議會投票結(jié)果可隨時查詢 例如，1990年德國關(guān)于從波恩遷都柏林的議會辯論以及表決記錄至今仍能從其官方網(wǎng)站上查詢，該記錄長達(dá)500多頁，囊括了所有議員的相關(guān)發(fā)言，記載了各事項的表決結(jié)果，清楚地記載了每個議員的投票決定。誰反對，誰支持一目了然，并且每一名議員的支持和反對的理由都有記錄，公眾可以自由查詢。 25五、自由性原則 強制投票，在西方國家，強制投票（Compulsory Voting）是一項旨在命令有選舉權(quán)的公民參加投票的法律或者規(guī)范制度。 能夠在一定程度上激勵選民主動參與投票，進而提高參選率和投票率 ；降低了用于鼓勵選民參加投票的競選資金的需求，從而引導(dǎo)候選人將他們的資金用于更實質(zhì)的事務(wù)上。 有些政治學(xué)者一直將強制投票僅僅看成是提高選民參選率和投票率的一個有效的工具性手段，否認(rèn)其具有憲政層面上的獨立價值意義。這就是強制投票制不