新編后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與教育發(fā)展展望課件

1、后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與教育發(fā)展展望國家教育事業(yè)中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要宏觀背景解讀鹽城市教科院 許林國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2020年）（以下簡稱規(guī)劃綱要）文本正在向全社會(huì)公開征求意見，改革的路徑已經(jīng)設(shè)定，發(fā)展的草圖已經(jīng)形成。在公開征求意見的基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步修改、完善，使之更具體、更準(zhǔn)確、更具操作性。貫徹落實(shí)這個(gè)規(guī)劃將是我們今后相當(dāng)長一段時(shí)期工作的重中之重。 一、后國際金融危機(jī)時(shí)期國際環(huán)境的新 變化二、后國際金融危機(jī)時(shí)期國內(nèi)發(fā)展的新 形勢(shì)三、后國際金融危機(jī)時(shí)期教育發(fā)展凸顯 的新矛盾四、后國際金融危機(jī)時(shí)期教育發(fā)展改革 的新任務(wù)一、后國際金融危機(jī)時(shí)期國際環(huán)境的新變化規(guī)劃綱要文

2、本對(duì)我國教育改革和發(fā)展的國際環(huán)境有這樣一段論述：“從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭日趨激烈國際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性?！边@一段論述高度概括地說明了新時(shí)期國際環(huán)境的基本特點(diǎn)，我國新時(shí)期的教育發(fā)展改革必然受國際環(huán)境的影響。準(zhǔn)確把握新時(shí)期國際環(huán)境的新特點(diǎn)，有必要引入“后國際金融危機(jī)時(shí)期”（簡稱“后危機(jī)時(shí)期”）這一概念?！昂笪C(jī)時(shí)期”就是國際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)所處的一段特殊歷史時(shí)期。2019年2月3日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班的講話中使用了這一概念，要求深

3、入研究后國際金融危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的理論和實(shí)踐問題。準(zhǔn)確把握后國際金融危機(jī)時(shí)期國際環(huán)境的新變化，必須對(duì)這次國際金融危機(jī)的發(fā)生原因及本質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)階段對(duì)這次國際金融危機(jī)的發(fā)生原因及本質(zhì)，國際國內(nèi)尚未形成共識(shí)。有的認(rèn)為是由于美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策不當(dāng)造成的，有的認(rèn)為是由于金融衍生產(chǎn)品泛濫造成的，有的認(rèn)為是由于金融監(jiān)管不力造成的，有的認(rèn)為是因流動(dòng)性過剩造成的，有的認(rèn)為是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡造成的。 2019年求是雜志第1期刊載中宣部長劉云山中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的實(shí)踐和啟示一文，文章指出： “從表面現(xiàn)象看，這場(chǎng)危機(jī)源于美國次級(jí)住房抵押貸款大量違約和金融衍生產(chǎn)品泡沫破裂，引發(fā)全面信用危機(jī)。從直

4、接起因看，這場(chǎng)金融危機(jī)是發(fā)達(dá)資本主義國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)、虛擬經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張、政府監(jiān)管缺失造成的，是長期負(fù)債消費(fèi)的增長模式難以為繼的結(jié)果。 從內(nèi)在本質(zhì)看，這場(chǎng)危機(jī)暴露了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端，暴露了經(jīng)濟(jì)全球化條件下的深層次結(jié)構(gòu)矛盾，暴露了不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序特別是國際金融體系的嚴(yán)重缺陷。這場(chǎng)金融危機(jī)演變?yōu)橐淮紊疃鹊氖澜缃?jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)一步反映了以私有化市場(chǎng)化自由化為主要特征的新自由主義理論和實(shí)踐的缺陷?！比魏我淮螄H性的大危機(jī)必定會(huì)帶來國際關(guān)系領(lǐng)域的大動(dòng)蕩、大變革、大調(diào)整。上世紀(jì)30年代的大危機(jī)以后，國際社會(huì)就出現(xiàn)了大動(dòng)蕩、大變革、大調(diào)整，突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 第一，日本、德國、意大利為擺脫危

5、機(jī)走出衰退，推行國民經(jīng)濟(jì)軍事化政策，走上了軍國主義道路。不到10年時(shí)間，便引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)； 第二，美國總統(tǒng)胡福在動(dòng)蕩中下臺(tái)，羅斯福上臺(tái)后實(shí)行新政。“羅斯福新政”在資本主義體系內(nèi)進(jìn)行局部調(diào)整，變革了原有的生產(chǎn)關(guān)系，在相當(dāng)程度上使資本主義進(jìn)入一個(gè)新階段，有人稱此為從傳統(tǒng)資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代資本主義；第三，蘇聯(lián)抓住經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)遇，大量引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)人員和資金，加速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,成為大危機(jī)中惟一的一片綠洲。 這次國際金融危機(jī)之后，國際環(huán)境也必然出現(xiàn)大動(dòng)蕩、大變革、大調(diào)整。國際環(huán)境的動(dòng)蕩、變革和調(diào)整將表現(xiàn)在以下方面：一是國際貿(mào)易體系的動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)結(jié)束以后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以

6、后，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮以前所未有的速度迅猛推進(jìn)，全球出口貿(mào)易總額2000年為6.3萬億美元，2019年增長到15.8萬億美元，年均增長12%左右，是同期世界經(jīng)濟(jì)增長率的3倍左右。大流通帶來了大失衡。 在2009年7月3日舉行的全球智庫峰會(huì)上，周小川行長指出：在這次金融危機(jī)中，我們看到世界宏觀經(jīng)濟(jì)方面存在的不平衡。產(chǎn)油國、中國、日本和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目順差很大，從經(jīng)常項(xiàng)目逆差或低儲(chǔ)蓄國的情況來看，美國一家非常突出。從下圖我們可以直觀地了解全球貿(mào)易不平衡問題。 全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目差額分布圖美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主保羅克魯格曼2019年1月1日發(fā)表專欄文章中國人的新年，打出了貿(mào)易保護(hù)主義

7、的大旗向中國發(fā)難。文章說中國的貿(mào)易政策搶走了美國數(shù)百萬就業(yè)崗位。二是國際貨幣體系的變革。國際貿(mào)易的大發(fā)展是以國際貨幣體系作支撐的。國際貿(mào)易失衡的內(nèi)在機(jī)制是布雷頓森林體系崩潰以后，以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系實(shí)際上處于“無制度”、“無約束” 的狀態(tài)。1971年8月15日美國總統(tǒng)尼克松宣布停止美元兌換黃金 當(dāng)今世界各國的貨幣都是信用貨幣，與貴金屬完全脫鉤，貨幣的價(jià)值完全建立在政府信用基礎(chǔ)之上。一個(gè)政府不講信用，其他國家對(duì)他毫無辦法。 在2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，俄羅斯總理普京一針見血地指出，當(dāng)今世界，一個(gè)中心通過印刷鈔票消費(fèi)物質(zhì)財(cái)富，而另一個(gè)中心消耗資源生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富。 在競(jìng)選美國總統(tǒng)時(shí)，希

8、拉里克林頓曾經(jīng)得意地說：我們用中國的錢，中東的石油，發(fā)展我們美國的經(jīng)濟(jì)。 2019年2月25日，作為美國國務(wù)卿的希拉里克林頓在國會(huì)大罵前美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘，稱格林斯潘的“無恥”建議導(dǎo)致美國現(xiàn)在財(cái)政赤字高漲，給國家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。希拉里說：“10年前美國還擁有平衡預(yù)算，而今卻債臺(tái)高筑”，“我清楚地記得格林斯潘在一個(gè)聽證會(huì)上稱，其實(shí)我們不需要還債。在我看來，這是無恥的”。 這次國際金融危機(jī)之后，國際貨幣體系正在醞釀變革。歐洲人早就看清了以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系的本質(zhì)，建立歐元體系與之對(duì)抗，但歐元體系內(nèi)部也存在深刻矛盾，處理不好歐元體系有崩潰的危險(xiǎn)。 三是經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整。國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美

9、國的發(fā)展方式受到質(zhì)疑，美元的霸主地位受到挑戰(zhàn)，美國開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式。2009年11月，奧巴馬提出，美國經(jīng)濟(jì)要從過去的主要以債務(wù)推動(dòng)型增長模式轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型增長模式，加快出口推動(dòng)型增長和制造業(yè)增長。3月11日奧巴馬簽署行政令，成立一個(gè)旨在擴(kuò)大美國對(duì)外出口的“出口促進(jìn)內(nèi)閣”。在較長時(shí)間內(nèi)，美國的儲(chǔ)蓄率幾乎是0，現(xiàn)已上升到7%，外貿(mào)逆差占國民生產(chǎn)總值的比例已由6%下降到3%。奧巴馬政府還作出規(guī)劃，爭取使財(cái)政赤字占國民生產(chǎn)總值的比例由2009年的11.2%下降到2019年的3.7%。為縮減赤字，登月計(jì)劃被迫取消。 英國也在謀劃轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，主要是摒棄對(duì)金融業(yè)和服務(wù)業(yè)的依賴，風(fēng)能發(fā)電、機(jī)器人、納米技

10、術(shù)和干細(xì)胞研究將成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍行業(yè)。法國推出綠色產(chǎn)業(yè)“增長戰(zhàn)略”以應(yīng)對(duì)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)，該國可持續(xù)發(fā)展綜合委員會(huì)發(fā)布的綜合報(bào)告，通過對(duì)各綠色行業(yè)進(jìn)行縱向和橫向比較，提出了法國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。 歐元區(qū)在債務(wù)危機(jī)的大浪中掙扎。西臘、西班牙、愛爾蘭等國也開始調(diào)整增長方式，縮減財(cái)政赤字，勒緊褲帶償還外債。在大調(diào)整的背景下，世界性的需求不足和市場(chǎng)萎縮將是一個(gè)中長期趨勢(shì)，各國都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式。四是科技引領(lǐng)作用的強(qiáng)化。任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長都要有社會(huì)需求的支撐，同時(shí)要有新興技術(shù)的引領(lǐng)。電子信息技術(shù)曾對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)階段以電子信息技術(shù)引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)增長已步入衰減期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱

11、。為應(yīng)對(duì)世界氣候變化和礦物能源耗竭，不少國家特別是發(fā)達(dá)國家把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，并力圖搶占先機(jī)，掌控新一輪國際競(jìng)爭的制高點(diǎn)。 美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后在各種場(chǎng)合大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并希望低碳經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增長點(diǎn)。2019年3月歐盟委員會(huì)在歐洲2020戰(zhàn)略中表示，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為未來10年的戰(zhàn)略重點(diǎn)。法國積極采取措施，多頭“押寶”低碳經(jīng)濟(jì)。法國政府在2009年底提出，到2019年前每個(gè)大區(qū)至少建造一座太陽能發(fā)電站，到2020年，可再生能源在總能源消費(fèi)中的比重要提高到至少23，并爭取在電動(dòng)汽車、海洋能、風(fēng)能、生物燃料、生物質(zhì)材料、 智能電網(wǎng)等領(lǐng)域在全球占有領(lǐng)先地位。 國際社

12、會(huì)初步形成共識(shí):向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)所有國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)以低碳為標(biāo)志的生產(chǎn)方式的變革和消費(fèi)方式的變革，綠意初萌，漸成大勢(shì)。五是教育基礎(chǔ)地位的加固。危機(jī)是危險(xiǎn)與機(jī)遇的統(tǒng)一。對(duì)教育事業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)更多地表現(xiàn)教育發(fā)展的機(jī)遇。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退，世界再一次不約而同地將目光聚焦教育。許多國家著眼危機(jī)后的繁榮，把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為擺脫危機(jī)、搶占先機(jī)的國家重大戰(zhàn)略，積極謀劃教育發(fā)展改革。 美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，在第一次出席國會(huì)會(huì)議時(shí)留下了一句名言“教育是緩解經(jīng)濟(jì)衰退的處方”。他強(qiáng)調(diào)：“今天在教育上超出我們的國家，未來也將在經(jīng)濟(jì)上超越我們。”奧巴馬在國會(huì)上承諾，確保

13、所有美國人接受全面教育，從而在變化莫測(cè)的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中占有一席之地。美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總額達(dá)7870億美元，其中教育投資額超過1600億美元。 占刺激計(jì)劃總額的20%。2009年1月，英國政府頒布的白皮書新機(jī)遇：迎接未來的公平機(jī)會(huì)指出，面對(duì)危機(jī)，必須采取行動(dòng)投資兒童的未來用教育、技能和終身學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。英國投入18億英鎊用于學(xué)?；?xiàng)目。占經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的18%。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，加拿大出臺(tái)了加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，其中50多億加元用于投資教育事業(yè)。2009年7月，德國開始實(shí)施500億歐元的“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案”，其中115億歐元用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。占經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的23%。二、后國際金融危機(jī)時(shí)期國內(nèi)發(fā)

14、展的新形勢(shì)規(guī)劃綱要文本對(duì)我國教育改革和發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境有這樣一段論述：“我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切。”這一段論述從“五大建設(shè)”和“五化”入筆，落腳到“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是后危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。 為什么在后危機(jī)時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？ 國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。國際金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題凸顯出來，突出地表現(xiàn)為

15、以下幾個(gè)不協(xié)調(diào)。 一是內(nèi)需與外需不協(xié)調(diào)。加入WTO以后，我國出口高速增長。2000-2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻一番，而外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了翻兩番，2019年出口依存度達(dá)36%，而發(fā)達(dá)國家只有15%左右，國際金融危機(jī)后，外需萎縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性增加，大進(jìn)大出的增長方式難以為繼。國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)億元）國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（2000年不變價(jià)）出口總額（億元）出口增長指數(shù)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（%）2000980001002063410021201910806810822024107202019119095118269471312320191351741303628817627201

16、915958614349103238312019184088158626483043420192131311757759437636201925925819893455453362000-2019年我國出口依存度變化2000-2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度與出口增長速度比較05010015020025030035040045050020002019201920192019201920192019國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)出口總額指數(shù)我國經(jīng)濟(jì)增長必須由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。二是生產(chǎn)與消費(fèi)不協(xié)調(diào)。我國不少領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。怎

17、樣認(rèn)識(shí)生能過剩?2009年12月28日，溫家寶總理在接受新華社記者專訪時(shí)指出:“產(chǎn)能過剩是一個(gè)帶有全球性的問題。它的最基本原因就是由于需求減少、市場(chǎng)萎縮而造成的生產(chǎn)過剩。在我國除了這個(gè)一般的規(guī)律外，還有一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題?！爆F(xiàn)階段，我國投資率是世界上最高的，消費(fèi)率卻是世界上最低的國家之一，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。為什么會(huì)出現(xiàn)內(nèi)需不足呢?內(nèi)需不足在很大程度上導(dǎo)源于收入分配制度。1978-2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量由0.36萬億元增長到30萬億元，增長81倍，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由150元增長到15781，增長9倍，農(nóng)民人均純收入由686元增長到4761元，增長6倍，經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長

18、不同步。2月27日溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時(shí)說：一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里，那么注定它是不公平的，這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的。如果說把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”看作是政府的責(zé)任，那么，把分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，那就是政府的良知。現(xiàn)階段社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”是如何分切的呢?全國江蘇勞動(dòng)者報(bào)酬占39.737.3政府稅收占20.616.1固定資產(chǎn)折舊占8.413.9企業(yè)盈余占31.332.62019年江蘇和全國國民生產(chǎn)總值分項(xiàng)目構(gòu)成分配不公平是最大的不公平，分配不公成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。2019年2月3日胡錦濤在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了第一位加以強(qiáng)調(diào)。在今年的政府工

19、作報(bào)告中溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！比且?guī)模與質(zhì)量不協(xié)調(diào)。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)直逼世界第二，但是，技術(shù)支撐能力薄弱，缺少核心技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)，大量成套設(shè)備和工作母機(jī)仍然依賴進(jìn)口。我國用大約占世界總量8%的石油、40%的煤炭、30%的鋼材、50%的水泥，創(chuàng)造占世界總量5%的生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)增長付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。四是工業(yè)化和城市化不協(xié)調(diào)。在世界范圍內(nèi)，城市化進(jìn)程一般超前于工業(yè)化進(jìn)程，但我國的城市化進(jìn)程一直滯后于工業(yè)化

20、進(jìn)程。2019年我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3000美元，進(jìn)入工業(yè)化中后期，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家城市化率在60%左右，我國只有46%，與同等收入國家相比，至少滯后10個(gè)百分點(diǎn)。城市化速度較慢且質(zhì)量不高，大量農(nóng)民工承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工人的職能，卻享受不到產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)利，在城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)但難以在城鎮(zhèn)落戶安居。五是經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步不協(xié)調(diào)。這些年，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)事業(yè)也有了很大發(fā)展，但貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)保障力度不足，呈碎片化，不能在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和接續(xù)。2019年政府財(cái)政總支出中用于教育、衛(wèi)生等公共開支的比例：美國42%，英國49%，加拿大52%，中國只有7.4%。全社會(huì)產(chǎn)能過剩而公共產(chǎn)品短缺，人民群

21、眾不敢消費(fèi)，長期以來社會(huì)發(fā)展滯后局面未得到根本性改變，社會(huì)和諧面臨新的課題。在刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，出現(xiàn)了明顯的資產(chǎn)通膨。 從總體上看，在后危機(jī)時(shí)期，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度很大?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心要求是以人民群眾的需求為本、發(fā)展為本；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是造福人民，改善民生。國內(nèi)外形勢(shì)的新特點(diǎn)、新矛盾、新變化，迫切要求抓住國際格局進(jìn)行大調(diào)整的新機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。在2019年2月初舉行的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，胡錦濤總書記發(fā)出了總動(dòng)員令。在后危機(jī)時(shí)期，

22、我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、惠民生、促和諧。 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本方向是:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生增長。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標(biāo)，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，把社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置，堅(jiān)持民生為先，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，保障社會(huì)公平正義，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路上邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。三、后國際金融危機(jī)時(shí)期教育發(fā)展凸顯的新矛盾規(guī)劃綱要文本在論述我國教育事業(yè)存在的問題時(shí)指出： 我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重

23、，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)?，F(xiàn)階段我國教育事業(yè)存在的突出問題主要有:-學(xué)前教育發(fā)展滯后，保教質(zhì)量不高，全國學(xué)前三年幼兒入園率只有50%左右；-義務(wù)教育不均衡，存在比較普遍的擇?，F(xiàn)象；-普通高中教育同質(zhì)和應(yīng)試傾向嚴(yán)重，不能滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求。由家庭承擔(dān)的成本較高，資助體系薄弱；-職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱，資源亟待整合；-中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康；-高等教育

24、辦學(xué)水平不高，行政化傾向嚴(yán)重，與世界先進(jìn)水平差距較大。大擴(kuò)招中存在優(yōu)質(zhì)資源質(zhì)量稀釋和低成本擴(kuò)張現(xiàn)象，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，師資隊(duì)伍負(fù)荷偏重，投入不足學(xué)校建設(shè)債務(wù)依然沉重，未形成科學(xué)的功能分層；-人才培養(yǎng)模式改革滯后，學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足，甚至缺少獨(dú)立思考能力。我國教育事業(yè)面臨的突出問題，如果用兩個(gè)字概括，應(yīng)該是“質(zhì)量”，其他問題大體是與質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的。將質(zhì)量與接受教育的不同群體聯(lián)系起來，就是公平問題。農(nóng)村人與城市人，其子女所受教育的質(zhì)量是是有差異的，這便是城鄉(xiāng)差異；有錢人與沒錢人，其子女所受教育的質(zhì)量也是有差異，這便是教育的群體差異。決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素有師資問題、經(jīng)費(fèi)問題、體制問題。201

25、9年溫家寶總理在看望著名物理學(xué)家錢學(xué)森時(shí)，錢老拉著總理的手說：總理啊，我最放心不下的是，我們這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就，能跟民國時(shí)期培養(yǎng)的大師相比！為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才呢？錢學(xué)森這一振聾發(fā)聵的發(fā)問，時(shí)下被稱之為“錢學(xué)森之問”。這是社會(huì)各界對(duì)中國教育的疑問，是中國教育必須直面回答的疑問。 四、后國際金融危機(jī)時(shí)期教育發(fā)展改革的新任務(wù)針對(duì)我國教育事業(yè)存在的突出問題，規(guī)劃綱要文本提出了解決問題的思路和方針，勾勒了后危機(jī)時(shí)期我國教育改革發(fā)展的基本走向。規(guī)劃綱要較好地反映了全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待和國際競(jìng)爭的新形勢(shì)。 （一）規(guī)劃綱要明確提出

26、了新時(shí)期教育工作的總體目標(biāo)規(guī)劃綱要提出：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。這一目標(biāo)被概括為“兩基本一進(jìn)入”。具體表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。關(guān)于“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”鄧小平說過，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。如果將中等發(fā)達(dá)國家界定為上中等收入國家，那么在教育上基本達(dá)到上中等收入國家的水平就可以說基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。我國國家規(guī)劃在2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果在2020年率先實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，那么就較好地貫徹了教育優(yōu)先發(fā)展的原則。關(guān)

27、于“基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)”學(xué)習(xí)型社會(huì)即學(xué)習(xí)化社會(huì)。 規(guī)劃綱要提出：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 世界上還沒有公認(rèn)的學(xué)習(xí)化社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也沒有一個(gè)國家宣布已經(jīng)建成學(xué)習(xí)化社會(huì)，但北歐地區(qū)進(jìn)展較快，受到國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，被稱為“千湖之國”的芬蘭就是一個(gè)典型。520萬人口的芬蘭，實(shí)行從幼兒教育到高等教育的全免費(fèi)制度，并且給學(xué)生提供書本、午餐和醫(yī)療服務(wù)。全國有10所綜合性大學(xué)和32所理工學(xué)院，平均每12萬人口就有一所大學(xué)和理工學(xué)院，2019年高

28、等教育毛入學(xué)率為87%，位居世界第一。芬蘭高度重視發(fā)展全民終身教育。全國520萬人口有100萬人口利用工作之余的時(shí)間，在成人繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)，基本做到了在業(yè)人口全員學(xué)習(xí)，定向資格的成人教育免費(fèi)。所有專業(yè)方向的資格證書實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到某一資格，國家給予獎(jiǎng)勵(lì)。全國平均每4個(gè)人就有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶，基本做到了家家戶戶通互聯(lián)網(wǎng)，為全國所有居民免費(fèi)提供學(xué)習(xí)資源。全國平均每3000人就有一個(gè)圖書館，如果讀者要借的圖書本館沒有，則由國家出錢從其他圖書館借調(diào)，兩天內(nèi)免費(fèi)送到你的手上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公民人均年借閱圖書23冊(cè)。 關(guān)于“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”什么是人力資源強(qiáng)國？ 一種意見認(rèn)為：人力資源強(qiáng)國指全體國民的

29、人力資源實(shí)現(xiàn)充分開發(fā)、普遍提升、合理配置和有效利用，并位于世界先進(jìn)水平的國家； 一種意見認(rèn)為：人力資源強(qiáng)國指在人力資源開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平和開發(fā)質(zhì)量方面處于世界領(lǐng)先地位的國家。胡鞍鋼認(rèn)為，人力資源強(qiáng)國首先是人力資源大國，世界上人口超過1億的大國有11個(gè)。如果我國在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在業(yè)人口中具有大專以上文化程度人口要超過1億人，毫無疑問就進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。11個(gè)人口大國人力資源開發(fā)水平國家人口（億）幼兒教育毛入園率（%）小學(xué)教育毛入學(xué)率（%）中學(xué)教育毛入學(xué)率（%）小高等教育毛入學(xué)率（%）孟加拉1.563103446巴西1.896314010624中國13.12391117622印

30、度11.10391155411印度尼西亞2.23331156217日本1.288510010255墨西哥1.04961128524尼日利亞1.4514963210巴基斯坦1.595284305俄羅斯1.43881299170美國2.9961989482張力認(rèn)為，人力資源強(qiáng)國在某種意義上跟人口總量有關(guān)，但更多地是跟經(jīng)過深度智力開發(fā)形成的競(jìng)爭力有關(guān)。他認(rèn)為如果主要強(qiáng)調(diào)總量，那么芬蘭、以色列以及歐洲大多數(shù)國家都不是人力資源強(qiáng)國，他主張用聯(lián)合國開發(fā)署以入學(xué)率為核心指標(biāo)的人類發(fā)展指數(shù)來測(cè)評(píng)（人類發(fā)展指數(shù)有人均預(yù)期壽命、總?cè)雽W(xué)率、按購買力平價(jià)計(jì)算的人均國民生產(chǎn)總值三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成）。2019年我國在177個(gè)國

31、家（地區(qū)）中排第81位。如果人力資源開發(fā)能達(dá)到全球范圍內(nèi)前三分之一的水平，就進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。袁振國、高書國等把這兩種意見綜合起來進(jìn)行了相關(guān)研究。高書國列13項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，中國排在第13位，他認(rèn)為如果能進(jìn)入前10位就進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。袁振國將發(fā)達(dá)國家和人口大國綜合起來，選了55個(gè)國家進(jìn)行人力資源要素的排序。通過研究發(fā)現(xiàn)，在1990年的時(shí)候，我國在55個(gè)國家當(dāng)中排在46位，2000年的時(shí)候躍升到第29位，到2019年的時(shí)候提升到第17位。他認(rèn)為，如果在這55個(gè)國家中排到前10位，那么就進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。（二）規(guī)劃綱要明確提出了新時(shí)期教育的工作方針規(guī)劃綱要提出： 堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、

32、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”。這20個(gè)字是今后10年教育工作的指南。 優(yōu)先發(fā)展是前提，育人為本是核心，改革創(chuàng)新是保證，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是兩大重點(diǎn)。在之前的幾稿中，工作方針是16個(gè)字，“育人為本”是在全面實(shí)施素質(zhì)教育的內(nèi)容里闡述的，將“育人為本”寫進(jìn)工作方針，強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)教育工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，育人為本是以人為本的核心理念在教育系統(tǒng)內(nèi)的根本要求。學(xué)校是為學(xué)生而開辦的，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，是學(xué)校的貴賓。學(xué)校的一切設(shè)施、一切人員、一切工作、一切規(guī)章、一切制度，都應(yīng)該為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)代學(xué)校應(yīng)該高揚(yáng)“為學(xué)生服務(wù)”、“為學(xué)習(xí)服務(wù)”的大旗，確立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量；

33、應(yīng)該以微笑、激情、博愛去接受和欣賞服務(wù)對(duì)象；應(yīng)該熱情周到、一視同仁地關(guān)愛每一位學(xué)生，并善待每一位家長；應(yīng)該是親民、愛民、惠民的文化場(chǎng)所，滿腔熱情地向人傳播知識(shí)、教人運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造幸福生活；應(yīng)該是飄逸著濃郁的知識(shí)芬香、令學(xué)生身心陶醉留連忘返的“知識(shí)超市”和“文化公園”。這是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)教育工作、學(xué)校工作的基本要求。為了全面提高教育質(zhì)量，規(guī)劃綱要提出“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”，“促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展”，這是馬克思人的全面而自由發(fā)展的思想的體現(xiàn)和回歸。2019年2月27日溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)提出：“整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)

34、造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)?！爆F(xiàn)時(shí)的教育對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展與自由發(fā)展存在偏頗。為了全面提高教育質(zhì)量，規(guī)劃綱要提出：堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，并要求教育系統(tǒng)黨組織深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。中國社會(huì)面臨的一切問題都與黨的十七屆四中全會(huì)提出的“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的核心命題有關(guān)。（三）規(guī)劃綱要明確提出了人才培養(yǎng)體制改革的歷史任務(wù)長期以來，人們習(xí)慣于將教育體制劃分為辦學(xué)體制、投入體制、行政管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等幾個(gè)大類，一提到體制改革就是對(duì)辦學(xué)主體進(jìn)行調(diào)整，對(duì)投入渠道進(jìn)行拓

35、展，對(duì)教育責(zé)任進(jìn)行分解。人才培養(yǎng)雖然是教育的根本任務(wù)，卻只被作為“活動(dòng)”、 “工作”、 “方案”、 “模式”看待，直接與人才培養(yǎng)相關(guān)的制度沒有被放到“帶根本性、全局性的組織管理制度”的高度來認(rèn)識(shí)和處理。 這種理論和認(rèn)識(shí)上的局限在相當(dāng)程度上阻礙了人才培養(yǎng)制度的改革。向全社會(huì)公開征求意見的規(guī)劃綱要文本在體制改革的第一章闡述人才培養(yǎng)體制改革，接著闡述與人才培養(yǎng)體制緊密相關(guān)的考試招生制度改革，進(jìn)而闡述建立現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革，這種結(jié)構(gòu)安排突出了人才培養(yǎng)體制的核心地位。 考試招生制度是人才培養(yǎng)體制改革的突破口。對(duì)于高等學(xué)?？荚囌猩贫龋?guī)劃綱要提出:逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，高等

36、學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織，探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考，探索有的科目一年多次考試的辦法。 規(guī)劃綱要還設(shè)計(jì)了多元錄取機(jī)制：高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄?。粚?duì)特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。环蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序破格錄取。這些制度有利于專門人才和創(chuàng)新人才的選拔，將對(duì)我國人才培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。 （四）規(guī)劃綱要明確提出了今后

37、一段時(shí)期教育改革與發(fā)展的20項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容1 提高教育普及程度基本普及學(xué)前教育：鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年。2 學(xué)前教育受重視積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。3 關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女教育堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)場(chǎng)務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。 4 義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)義

38、務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。5 減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)初習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。6 提高高中生綜合素質(zhì)創(chuàng)造條件開

39、設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素 7 推動(dòng)高中多樣化發(fā)展推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。 8 增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。加大對(duì)突出

40、貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。9 搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。10 健全特殊教育保障機(jī)制加大對(duì)特殊教育的投入力度。鼓勵(lì)和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育。 11 創(chuàng)新人才培

41、養(yǎng)模式注重學(xué)思結(jié)合。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境。注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。注重因材施教。推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修高一學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。 12 推進(jìn)招考制度改革探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞剑l(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索實(shí)行高