號令(事故報告與調(diào)查處理條例)概述課件

1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(國務(wù)院493號令)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過, 4月9日溫家寶總理簽署頒布生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(國務(wù)院493號令) (production Accident Reporting and Handling Regulation (No.493 Statute from State Department） 本條例2007年 6月1日起施行。 同時廢止: 國務(wù)院1989年3月29日公布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和1991年2月22日企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定條 例第一章 總則 18條 第四章 事故處理 3234條第五章 法律責(zé)任

2、 3543條第六章 附則 4446條第三章 事故調(diào)查 1931條第二章 事故報告 918條條例的基本框架事故調(diào)查與事故處理一、條例起草背景 安全事故頻發(fā),社會關(guān)注高 責(zé)任追究的力度不夠 沒有建立行政機關(guān)和司法機關(guān)相銜 接配合的機制第一章 總 則事故調(diào)查與事故處理702173起118843人事故年增長率與GDP的增長率同步每天一次死亡3人以上的重大事故，7到8起每周一次死亡10人以上的安全事故，2到3起每月一次死亡30人以上的特別重大事故，1到2起每年一次死亡100人以上的事故，至少1起河南三門峽煤礦透水2007年7月29日8時30分 左右，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風(fēng)井，因河

3、床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。 河南三門峽煤礦透水山東新泰煤礦潰水2007年8月17日，山東新泰兩煤礦發(fā)生潰水事故，181人下落不明 山東新泰煤礦潰水事故調(diào)查與事故處理二 條例編制思路1. 貫徹落實“四不放過”原則3. 重在完善程序、明確責(zé)任4. 注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一。2. 堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”機制事故原因未查明不放過；責(zé)任人未處理不放過；整改措施未落實不放過；有關(guān)人員未受到教育不放過.事故調(diào)查與事故處理 三、事故分級(第3條) （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直

4、接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 人身要素：傷亡人數(shù)經(jīng)濟要素：直接經(jīng)濟損失數(shù)額社會要素：社會影響第二章、事故報告制度(1) 事故報告程序 事故調(diào)查與事故處理事故發(fā)生事故調(diào)查新情況現(xiàn)場有關(guān)人員本單位負責(zé)人縣級以上安監(jiān)部門和有關(guān)部門特重大事故第9、

5、 13條逐級逐級國務(wù)院省/直轄市市級第10、11、18條現(xiàn)場搶救、保護公安機關(guān)偵查第17條第14、15、16條重大事故較大事故一般事故逐級情況緊急及時補報 政府、分級負責(zé)事故調(diào)查與事故處理 時間、地點、經(jīng)過報告內(nèi)容 概 況 損 失 措 施第12條 (2) 事故報告內(nèi)容 第二章、事故報告制度第三章 事故調(diào)查（1931條） 確定四項工作機制： 1、政府授權(quán)、委托部門牽頭開展事故調(diào)查工作機制（第19、20） 2、事故調(diào)查組成員和單位相互配合工作機制（21、22） 3、事故行政調(diào)查與技術(shù)調(diào)查相結(jié)合工作機制（23、27） 4、事故調(diào)查過程中行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)調(diào)工作機制（17、22）事故分級調(diào)查事故調(diào)查

6、特別重大事故國務(wù)院重大事故省級人民政府較大事故設(shè)區(qū)的市級人民政府一般事故縣級人民政府第19條第19條第19條第19條第20條調(diào)查下一級第20條第20條特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第45條第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委

7、托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查程序人民政府事故調(diào)查組事故調(diào)查事故調(diào)查報告第22、23、24、25、28條要 求第29條第31條第26條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組成相關(guān)人民政府、安監(jiān)部門監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會人民檢察院、專家第22條事故調(diào)查組要求認定事故性質(zhì)、責(zé)任職責(zé)經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失對責(zé)任者的處理建議教訓(xùn)、措施第25條提交事故調(diào)查報告組長(主持)人民政府指定第24條無利害關(guān)系相關(guān)知識、專長第23條公正、保密第28條事故調(diào)查程序事故調(diào)查組事故調(diào)查事故調(diào)查報告第22、23、24、25、28條要 求要 求第26、27條第29、30條要 求第29條第31條第26

8、條有關(guān)資質(zhì)單位技術(shù)鑒定第27條涉嫌犯罪司法機關(guān)第26條第2款人民政府事故調(diào)查報告經(jīng)過及救援情況單位概況人員傷亡及直接經(jīng)濟損失事故原因及性質(zhì)第29條責(zé)任認定及處理建議防范和整改措施內(nèi)容調(diào)查報告時限60天延長60天特殊情況證據(jù)材料、簽名附第30條 2007年11月,重慶沙坪壩區(qū)的“家樂?！背凶栽氯臻_始進行“十周年店慶”活動，推出一系列優(yōu)惠措施，吸引了眾多市民搶購。月日時分許，大批聞訊而來的市民涌入“家樂?！背?，由于人多擁擠，在超市東門入口處發(fā)生踩踏事故。 造成3人死亡，31人受傷,其中7人重傷。家樂福店外促銷廣告 家樂福入口，事故發(fā)生地 “家樂福”超市踩踏事故第四章 事故處理（3234條）事故

9、處理批復(fù)（第32條）處理（第33條）發(fā)布（第34條）落實“四不放過”批復(fù)批復(fù)主體批復(fù)期限人民政府15天30天特重事故重大事故較大事故一般事故延長30天特殊情況第32條處理責(zé)任追究措施機關(guān)、事故單位落實事故單位工會、職工安監(jiān)部門相關(guān)部門監(jiān)督落實第33條向社會公布第五章 法律責(zé)任（3543條）法律責(zé)任主管人員及直接責(zé)任人單位主要負責(zé)人事故發(fā)生單位事故調(diào)查人員地方政府、安監(jiān)部門第35、36、38、40條第36、40條第36、37、40條第39、42條第41條第43條處罰60%100%偽證/逃匿惡劣事發(fā)后輕事發(fā)前不搶救遲報、漏報擅離職守40%80%謊報、瞞報偽造、破壞現(xiàn)場轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，銷毀證據(jù)

10、、資料拒絕接受調(diào)查和提供資料一般事故較大事故重大事故特重事故30%40%60%80%單位主要負責(zé)人對事故有責(zé)任刑事處罰/撤職犯 罪5年內(nèi)不得擔(dān)任主要負責(zé)人主管人員及直接責(zé)任人第38條第35條第36條第40條10-20萬20-50萬50-200萬200-500萬事發(fā)后事發(fā)前謊報、瞞報偽造、破壞現(xiàn)場轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，銷毀證據(jù)、資料拒絕接受調(diào)查和提供資料一般事故較大事故重大事故特重事故事故發(fā)生單位對事故有責(zé)任偽證逃匿100-500萬暫扣/吊銷證照第36條第37條第40條遲報、漏報、謊報、瞞報不搶救阻礙、干涉調(diào)查偽證拖延/拒絕落實處理意見處分監(jiān)察機關(guān)人民政府、安監(jiān)部門第39條第42條事故調(diào)查人員包

11、庇、袒護，打擊報復(fù)重大工作疏漏處分第41條1、事故報告制度：事故報告主體、報告程序、報告時限、報告內(nèi)容等；2、事故調(diào)查制度：事故的分級調(diào)查、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查組組成及職責(zé)、調(diào)查內(nèi)容等；3、事故處理制度：事故定性、責(zé)任主體、調(diào)查報告批復(fù)、處理意見實施、處理信息公布等；4、責(zé)任追究制度：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理活動中違法責(zé)任主體的法律責(zé)任?？偨Y(jié)：條例的核心內(nèi)容山西洪洞“12.5” 瓦斯爆炸事故 礦工們站在井口等待井下被困工友的消息 2007年12月5日晚,日凌晨，山西洪洞縣左木鄉(xiāng)紅光村瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。造成105人死亡。據(jù)初步調(diào)查顯示，事故發(fā)生可能有通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、越層開

12、采、下井超員、火藥管理等方面的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦方存在嚴重遲報事故問題。事故發(fā)生后，礦方自行組織人員下井搜救，五小時后才向有關(guān)部門報告。經(jīng)初步了解，新窯煤礦年產(chǎn)量為萬噸，六證齊全，均在有效期內(nèi)。 國務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成員 組長：國家安監(jiān)總局局長李毅中副組長：山西省代省長孟學(xué)農(nóng) 國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘 監(jiān)察部副部長屈萬祥 國土資源部黨組成員王瑞生 全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起 山西省人民政府副省長靳善忠 國家煤礦安全監(jiān)察局副局長付建華 李毅中說，調(diào)查組成立后的首要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析、實物檢測、查閱資料、詢問知情人、聽取專家意見等方式，盡快查清事故的直接原因和間接原因。 從企業(yè)層面看，要查清在改擴建立項送審上，是否合法合規(guī)，有沒有進行過安全評估論證；在設(shè)計上，設(shè)計單位是否具有資質(zhì)。還要查明發(fā)生事故后，礦方蓄意遲報、盲目施救、錯誤指揮、擴大事故傷亡的情節(jié)和責(zé)任。不法礦主非法盜采國家資源，無視礦工生命安全，侵犯礦工合法權(quán)益，必須受到法律制裁。 從政府層面看，要查清對該礦的各項監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任是否落實；有關(guān)部門對該礦的改擴建立項審批是否合規(guī)；有關(guān)部門對其“六證”的審核發(fā)放是否符合標準，手續(xù)是否健全；該礦的生產(chǎn)能力核定是否科學(xué)合理；該礦礦權(quán)的取得是否嚴格履行了法定程序，資源量的計算