困難職工認定標準

1、困難職工認定標準為加強對全省困難職工的規(guī)范化管理，全面、及時、準確地掌握困難職工（含困難農(nóng)民工，下同）狀況，根據(jù)全國總工會、財政部和河北省總工會關(guān)于進一步加強困難職工管理的實施意見（冀工發(fā)號）及河北省總工會關(guān)于做好首批“脫困無望”職工生活救助等有關(guān)問題的通知（總字號）等文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對困難職工認定及檔案管理等有關(guān)事宜作如下說明：一、困難職工的認定標準困難職工是指：按照有關(guān)政策規(guī)定領(lǐng)取了工資、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、享受城市居民最低生活保障待遇后，因家庭收入過低難以維持生計或因傷病、子女就學、受災(zāi)等造成剛性支出過大，不經(jīng)救助無法擺脫其困難處境的職工及其家庭。對困難職工，依據(jù)其困難程度分為三類，即一

2、般困難職工、特困職工、極困職工（原脫困無望），統(tǒng)稱為困難職工。1一般困難職工的認定標準：職工及其家庭符合下列條件之一者，可認定為一般困難職工。（編號為承X為大寫）（）政府認定的低保家庭，經(jīng)政府救助后生活仍然困難、入不敷出的職工；（）尚未享受政府低保待遇，但人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工。（對這些職工，在核實其困難情況，按照規(guī)定程序認定為困難職工的同時，工會組織應(yīng)主動幫助其向政府申請低保救助，經(jīng)政府救助后生活狀況明顯改善者，可按脫困處理）（）職工家庭月人均收入在當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準以下的，由于疾病、子女教育或意外災(zāi)害等原因，不能維持基本生活的；（）由于本人或家庭成員患重大疾病、遭遇

3、突發(fā)性災(zāi)難或意外事故等原因，家庭剛性支出過大，醫(yī)療費用個人自付部分（經(jīng)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷后的部分，下同）或事故損失超過其當年家庭全部的收入以上，造成生活困難的職工；（）因其他原因造成生活困難，確需救助的職工。困難農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍，以工資收入為主要生活來源，與用人單位簽訂了期限為一年（含）以上勞動合同，已加入工會組織，且符合上述標準的務(wù)工人員。2特困職工的認定標準：一般困難職工符合下列條件之一者，可認定為特困職工。（編號為承X為大寫）（）職工本人及其家庭成員喪失勞動能力或有勞動能力和就業(yè)意愿，但經(jīng)本人努力未實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭，難以維持基本生活的；（）

4、因本人或家庭成員患病，已連續(xù)兩年醫(yī)療費個人自付部分超過家庭當年全部收入的；（）其他原因造成生活特別困難的。3極困職工的認定標準：（編號為承X為大寫）特困職工因各種原因造成家庭生活極度困難，經(jīng)政府和工會幫扶救助后仍難以維持家庭基本生活，近年內(nèi)靠家庭自身無力擺脫現(xiàn)狀，且符合下列條件之一的，可認定為極困職工：C）政府民政部門認定的“三無人員”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人），經(jīng)政府和工會幫扶救助后仍難以維持家庭基本生活的。（）因患重大疾病且需要終身治療，已連續(xù)三年以上當年醫(yī)療費自付部分超過家庭當年全部收入，法定贍養(yǎng)人無力承擔責任，經(jīng)政府和工會幫扶救助后仍難以維持家庭基本生活的。、各市總工會應(yīng)

5、根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平對困難職工、特困職工的認定制定細化、量化標準，具體標準可視本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況逐年調(diào)整。極困職工由各市級工會上報省職工服務(wù)中心審核認定。二、困難職工的申請和認定程序困難職工的申請和認定，遵循申請、審核、公示、審批和建檔五個程序。1申請。職工及其家庭符合困難職工認定條件的，可向所在單位或居住地的基層工會提出申請；職工未提出申請，但經(jīng)基層工會走訪認為其符合條件的，基層工會應(yīng)幫助其申請申報。2審核和公示。基層工會接到申請材料后，依據(jù)困難職工認定條件，入戶對申請人家庭經(jīng)濟狀況、家庭生活情況等進行嚴格審核，并在本單位或社區(qū)公示不低于個工作日，確認符合困難職工標準的，按工會隸屬關(guān)系

6、報上一級工會。3審批和建檔。基層工會上報的困難職工申請，按工會隸屬關(guān)系由縣（市、區(qū)）總工會審批認定后，在個工作日之內(nèi)為其建立檔案，并錄入全國工會幫扶管理系統(tǒng)軟件。省、市總工會通過軟件對電子檔案進行審核，并進行經(jīng)常性抽查核實。對困難職工的幫扶救助，應(yīng)當遵循“先建檔、后幫扶、實名制”的工作程序。因情況特殊，不能按照上述規(guī)范程序認定為困難職工再進行幫扶，又確實急需救助的職工，經(jīng)核實本人身份、困難情況，可由本人填寫救助申請表，報縣級以上職工服務(wù)中心主管領(lǐng)導批準后酌情幫扶，并立即錄入全國工會幫扶管理系統(tǒng)軟件，建立臨時救助檔案。三、困難職工及檔案的管理做實并規(guī)范困難職工檔案管理工作，是各級工會掌握困難職工

7、群體狀況，為困難職工提供幫扶服務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)，各級工會必須給予高度重視。對困難職工及其檔案的管理工作，應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、動態(tài)管理。1困難職工檔案的建立和組成：困難職工檔案由四部分組成：原始檔案即紙質(zhì)檔案。由困難職工申請表、職工本人身份證及家庭戶口本復(fù)印件以及有關(guān)原始證明材料等組成，主要內(nèi)容包括：本人及家庭成員情況（包括工作單位及崗位職務(wù)、月收入等）、困難程度、致困原因、技術(shù)特長、就業(yè)要求、幫扶需求等。電子檔案。是指按照全國總工會有關(guān)規(guī)定和全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件的功能設(shè)置，將困難職工原始檔案的主要內(nèi)容錄入軟件，并按照軟件管理權(quán)限，逐級審核上報，實現(xiàn)信息化管理。綜合統(tǒng)計資料檔案。主要

8、是與檔案建立、管理和開展幫扶救助工作有關(guān)的各類報表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料等。工作資料檔案。主要是在開展各種幫扶救助和送溫暖活動以及相關(guān)的調(diào)查研究工作中，形成的具有保存價值的文字資料，新聞報道資料，圖標、照片、音像資料等。2困難職工檔案的管理權(quán)限：困難職工原始檔案即紙質(zhì)檔案由基層工會及建檔單位建立和管理。電子檔案即全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件由全國總工會管理，各級工會按照全國總工會有關(guān)規(guī)定和軟件的功能、設(shè)置的管理權(quán)限，履行其錄入、審核、上報等職責。綜合統(tǒng)計資料和工作資料檔案由各級工會依據(jù)其職責、權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)章制度和上級工會的要求建立、管理和定期上報。職工家庭成員在不同用人單位工作，分別向所在單位基層

9、工會申請為困難職工且獲得認定的，形成的原始檔案可分別由所在用人單位保管備查，并由最先上報到其共同上級工會的基層工會負責錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，其他基層工會應(yīng)在其保管的原始檔案材料中注明情況。、困難職工證和困難職工檔案編號規(guī)則:各市總工會應(yīng)為所管理的困難職工統(tǒng)一配發(fā)困難職工證。困難職工得到幫扶救助后，所在基層工會或職工服務(wù)中心負責在困難職工證的登記表頁上逐項簽注，記錄救助時間、救助款物金額、困難職工簽字等信息。我省困難職工檔案錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件時，一般困難職工檔案號前加字母；特困職工檔案號前加字母、極困職工檔案號前加字母J各市縣總工會困難職工編號的數(shù)字號段由省總工會依據(jù)全

10、國總工會規(guī)定分配。錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件建立的困難職工電子檔案，應(yīng)以困難職工家庭為單位建立，一戶一檔，避免重復(fù)建檔、重復(fù)統(tǒng)計。各建檔單位工會對困難職工進行批量幫扶救助的，應(yīng)于實行救助后天內(nèi)，將幫扶信息及時錄入幫扶軟件中相應(yīng)的模塊；對困難職工個別幫扶救助的，應(yīng)立即將幫扶信息錄入幫扶軟件中相應(yīng)的模塊。4完善對困難職工及檔案的動態(tài)管理制度：各級工會應(yīng)完善對困難職工及其檔案實行動態(tài)管理的制度，做到隨時發(fā)現(xiàn)、認定隨時建檔，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時注銷。已建立檔案并錄入全國工會幫扶管理系統(tǒng)軟件的困難職工，因所在用人單位破產(chǎn)、重組、撤銷及其他原因失業(yè)，困難職工與新的用人單位建立勞動關(guān)系的，其

11、檔案轉(zhuǎn)入新用人單位基層工會管理。上述困難職工未與新的用人單位建立勞動關(guān)系，且原建檔基層工會無法對其繼續(xù)履行管理職責的，由上一級工會組織協(xié)調(diào)，將其檔案轉(zhuǎn)入戶口所在地或常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會不具備管理條件的，由所在地縣級職工服務(wù)中心管理。困難職工與新的用人單位簽訂了勞動合同的，困難職工檔案的原管理單位應(yīng)及時將檔案移交給新的用人單位工會。新用人單位工會應(yīng)依照困難職工認定條件對其困難程度重新認定，符合條件的保留檔案，不再符合條件的，應(yīng)認定為已脫困，予以撤檔處理。5各級工會均應(yīng)建立檔案借閱、查詢、使用制度，嚴格執(zhí)行全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件登錄授權(quán)制度，加強密碼管理。對私自損毀、擅自

12、涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案丟失的人員；和擅自下載、復(fù)制、擴散困難職工個人及家庭信息等有關(guān)數(shù)據(jù)的人員，要給予嚴肅處理，并追究相應(yīng)的領(lǐng)導責任。6加強困難職工檔案管理員隊伍建設(shè)：已建立困難職工檔案的工會組織均應(yīng)指定一名檔案管理員，專門負責本級工會困難職工檔案的建立、有關(guān)數(shù)據(jù)的輸入、更新及報送工作；同時負責對下級工會報送檔案數(shù)據(jù)的存儲、統(tǒng)計、匯總和審核工作。檔案管理員人選應(yīng)相對穩(wěn)定，定期接受專門培訓，具備一定的檔案管理業(yè)務(wù)知識，并掌握一定的社會保障和幫扶工作等方面的政策法規(guī)，能熟練使用、維護幫扶軟件系統(tǒng)。檔案管理員每周用于困難職工及檔案管理工作時間一般不低于個工作日；各市總工會要建立所轄縣（市、區(qū)）工會和基層工會檔案管理員名冊并上報省總工會保障工