《物權(quán)法》的基本知識和基本原則

1、杭州精英在線系列課件 物權(quán)法的基本知識和基本原則王勝明全國人大常委會法制工作委員會副主任同志們，你們好！2007年3月16號，十屆全國人大五次會議通過了中華人民共和國物權(quán)法。我和我的同事分八講，向大家較為全面地介紹物權(quán)法的基本原則和有關(guān)內(nèi)容。我的這一講，想講兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，是物權(quán)法的基本知識；第二個(gè)問題，物權(quán)法的基本原則。一、物權(quán)法的基本知識（一）什么叫物權(quán)、物、物權(quán)法下面，我先講第一個(gè)問題，物權(quán)法的基本知識。下面，我先講第一個(gè)問題，物權(quán)法的基本知識。在這一講當(dāng)中，想告訴大家，什么叫物權(quán)？什么叫物？什么叫物權(quán)法？物權(quán)法的作用和意義是什么？物權(quán)法和其他法律有關(guān)物權(quán)的關(guān)系。 什么叫物權(quán)？什么

2、叫物權(quán)？簡單講，就是對物的權(quán)利。這里的物，主要指不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)是指不能移動的物，它包括土地、森林、草原、礦藏、河流以及土地附著物。不動產(chǎn)的這個(gè)概念，如果給它下定義的話，就是土地和土地附著物，它這里的土地是個(gè)大概念，我前面講的土地、森林、礦藏， 埋藏在地底下的，這些都是大土地的概念。土地附著物，它包括比如說居民的住宅，學(xué)校、 醫(yī)院、工廠的房屋、體育場館、公園等等。這個(gè)土地附著物講的是，和土地不能分離、建立 在土地之上的這樣一些東西。所以像房屋、建筑物、陵墓等等，都屬于土地附著物。動產(chǎn)這個(gè)概念，講的是機(jī)器設(shè)備、交通工具、生活用品等等，不動產(chǎn)以外的物。給動產(chǎn)下定義，是先講清楚不動產(chǎn)，哪些屬于不

3、動產(chǎn)，簡單講，就是土地和土地附著物。講清楚不動產(chǎn)以外，所有的我們能看到的這樣一些東西，都屬于是動產(chǎn)。所以從物權(quán)法的調(diào)整范圍，特別是物的這個(gè)概念來看，它的內(nèi)容是非常豐富的，可以說包羅萬象。制定物權(quán)法，它的政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)。講它的政治性，就想講到物權(quán)法既關(guān)系到我們國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。為什么？無論是國家基本經(jīng)濟(jì)制度，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和我剛才講到的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，都有很大的關(guān)系。特別是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、老百姓的日常生活、衣食住行，都是我們的物權(quán)法的調(diào)整對象，都和物權(quán)法上的物權(quán)、和物權(quán)法上的這個(gè)物，發(fā)生著千絲萬縷的關(guān)系。（二）物權(quán)法的作用和意義講清

4、楚什么叫物、什么叫物權(quán)。那么什么叫物權(quán)法呢？簡單講，物權(quán)法就是有關(guān)物權(quán)的法律。物權(quán)法作為一部法律，它的條文很多?，F(xiàn)在通過的物權(quán)法，共有五篇、十九章、二百四十七條。那么多內(nèi)容，實(shí)際上主要的是回答三個(gè)問題，或者說它的基本內(nèi)容有三個(gè)。第一，就是它要解決物屬于誰，誰是物的主人。第二，它要解決權(quán)利人對物有哪些權(quán)利，他人有哪些義務(wù)。第三，它要解決就是物權(quán)的保護(hù)，如果侵害物權(quán)，要承擔(dān)哪些法律責(zé)任。物權(quán)法的基本內(nèi)容就是回答這三個(gè)問題。物權(quán)法的總則，因?yàn)檎麄€(gè)物權(quán)法， 它共分五編，它的第一編就是總則。物權(quán)法的總則，是概括地回答這三個(gè)問題。物權(quán)法的分則，特別是第二編所有權(quán)、第三編用益物權(quán)、第四編擔(dān)保物權(quán)，這三編內(nèi)容

5、是分別從所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的角度，來回答這三個(gè)問題。講清楚了什么叫物、什么叫物權(quán)、什么叫物權(quán)法，以及物權(quán)法它的基本內(nèi)容，這樣的話，我們就能夠比較容易地理解物權(quán)法的作用和它的意義。因?yàn)橹v物權(quán)法的作用和意義，實(shí)際上是從物權(quán)法的主要內(nèi)容就可以看出來了。物權(quán)法的作用和意義是什么呢？物權(quán)法的作用和意義是什么呢？我把它歸納為兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，就是明確物的歸屬，定分止?fàn)?。這里的定分的分，是分配的分，它的含義是名分的分，它的含義實(shí)際上是在這里就是確定物的歸屬。它的第二個(gè)直接作用，就是明確權(quán)利 人的權(quán)利，物盡其用。物權(quán)法的第一個(gè)直接作用，就是明確物的歸屬，定分止?fàn)?。這個(gè)問題怎么來理解？我簡單舉個(gè)例子，在生活

6、中，我們常常會碰到這樣的事。有開發(fā)商他把一套房子，假定說以100萬元賣給了張某。李某愿意出更高的價(jià)錢，比如說120萬，他又賣給了李某。他賣給張某的時(shí)候，沒有和他辦理房屋的產(chǎn)權(quán)登記，就是我們?nèi)粘Ｋf的過戶登記，但是他和李某辦理了過戶登記。像這樣的例子，在法律上簡單講就叫一屋二賣。解決一屋二賣的問題，可以有多種辦法來解決。比如說，可以按照訂立合同的先后來確定物的歸屬，這里講的確定物的歸屬，因?yàn)槭蔷唧w的、特定的物，這個(gè)房屋只有一套。某街某路某一棟房子的某一套房子，這個(gè)房屋，它不可能是兩套一模一樣的，門牌號碼、連地點(diǎn)完全一樣的，這不可能。所以我們講物權(quán)法上講的這個(gè)物，它都是特定的物，它不是說是某一類物

7、。如果你是某一類物，那么你在定合同的時(shí)候，我只要把相當(dāng)于這一類物的同品質(zhì)、同數(shù)量的東西提 供給你就行。但是物權(quán)法不是，物權(quán)法上所調(diào)整的物，都是特定的物。所謂特定的物，也就是只有一個(gè)，沒有第二個(gè)完全相同的、類似的物。因此在這樣的情況下，一屋二賣必然有一個(gè)受讓人，也就是買受人，他不可能得到這個(gè)物。那么在物權(quán)法上要解決這個(gè)問題：這個(gè)物究竟應(yīng)該由誰來得到？我剛才講到，有一種辦法，就是按照合同訂立的先后來確定物的歸屬。其他辦法也有，比如說按照有沒有付款、誰先付款或者說誰付款了、誰沒有付款來確定物的歸屬。還有就是看有沒有得到這個(gè)物，特別是像動產(chǎn)，包括不動產(chǎn)也存在占有的問題。比如說買房屋，看誰有沒有搬進(jìn)去，

8、誰搬進(jìn)去來確定物的歸屬。還有種辦法，就是看在登記機(jī)構(gòu)，誰進(jìn)行了登記。登記簿上記載的人，就是物的所有人。這幾種辦法，來確定物的歸屬，應(yīng)該說都有一定道理。如果沒有物權(quán)法，那么仁者見仁、智者見智。究竟以什么辦法來確定物的最終歸屬呢？按照物權(quán)法的規(guī)定，如果是不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，特別是像城里人房屋的轉(zhuǎn)讓，物權(quán)法就規(guī)定，它應(yīng)當(dāng)辦理登記。除了房屋的買賣合同 以外，還應(yīng)當(dāng)去辦理登記。物權(quán)的轉(zhuǎn)讓，物權(quán)從舊的主變成新的主，它是要從登記簿上記載那一刻才能夠最終確定。如果按照物權(quán)法的這個(gè)規(guī)定，那么張某雖然付了款，但他沒有辦理登記，李某雖然合同在后，但是他辦理了房屋登記。因此按照物權(quán)法的規(guī)定，應(yīng)該是李某獲得了這個(gè)房屋的所有權(quán)，

9、李某才是這棟房屋的新的主人。物權(quán)法關(guān)于確定物的歸屬的問題，簡單講是不動產(chǎn)看登記，動產(chǎn)看占有。當(dāng)然，我這兒講的是簡單講，因?yàn)殛P(guān)于物的歸屬問題，在具體認(rèn)定上，是很復(fù)雜的一件事。物權(quán)法有關(guān)這方面的規(guī)定，也有很多，我在這里不一一介紹。但是，確定物權(quán)的原則、確定物權(quán)的規(guī)矩，它是在物權(quán)法中作出的。物權(quán)法的第二個(gè)作用，講的就是確定了物權(quán)之后，我的權(quán)利能對物權(quán)有哪些權(quán)利，物權(quán)法的第二個(gè)作用，講的就是確定了物權(quán)之后，我的權(quán)利能對物權(quán)有哪些權(quán)利，就是物盡其用。一個(gè)財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然它可能既歸屬于企業(yè)、或者說歸屬于個(gè)人、或者說歸屬于國家。無論是歸屬于國家、以及歸屬于企業(yè)和歸屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，他都有一個(gè)對物的利用支配的問題。這

10、種利用支配，不僅僅涉及到個(gè)人利益，有的也涉及到公共利益，涉及到社會利益。作為一個(gè)國家來講，應(yīng)該把這個(gè)財(cái)富盡可能地讓它充分發(fā)揮作用。財(cái)富如何發(fā)揮作用？當(dāng)然有科技的問題，也有一些別的問題，比如技術(shù)的問題。從法律上就是賦予權(quán)利人比較廣泛的權(quán)利。比如物權(quán)法規(guī)定，這個(gè)物如果是屬于我的，我就是這個(gè)物的所有人，我就對這個(gè)物有所有權(quán)。對物具有所有權(quán)，在法律上它就是一種全面支配的權(quán)利，它和其他的物權(quán)，比如說我們講的用益物權(quán)，它就不是全面支配的權(quán)利。比如在農(nóng)村，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它不可能是全面支配的權(quán)利。因?yàn)檫@個(gè)土地還是自己所有的土地，農(nóng)村的土地有不少。比如說我們現(xiàn)在房屋搞抵押，房屋搞抵押了以后，銀行

11、取得的是擔(dān)保物權(quán)。這個(gè)擔(dān)保物權(quán)，也不是全面支配的權(quán)利。擔(dān)保物權(quán)，它的核心是當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)的時(shí)候，擔(dān)保物權(quán)人有實(shí)現(xiàn)他的擔(dān)保物權(quán)，他的實(shí)現(xiàn)方式就是把擔(dān)保物折價(jià)或者拍賣、變賣，通過取得的這個(gè)價(jià)款優(yōu)先償還他的貸款。所以，用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)，它都不是全面支配的權(quán)利。物權(quán)法對所有權(quán)人、用益物權(quán)人以及擔(dān)保物權(quán)人賦予了不同的權(quán)利。比如說所有權(quán)人，對這個(gè)物，他可以自己用，也可以他自己不使用，他把這個(gè)物交給別人去使用。比如說，我們現(xiàn)在講的投資，實(shí)際上某種意義上，就是我對這個(gè)物不自己直接使用。比如說我們搞個(gè)運(yùn)輸公司，我原來有那么三臺車，我把這三臺車作為投資投到企業(yè)當(dāng)中去，以后對這三臺車，誰來使用？企業(yè)使用，而

12、不是我個(gè)人使用。我投到企業(yè)之后，這個(gè)物和我個(gè)人實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了不同的關(guān)系。我把我對這原來三臺汽車的物權(quán)，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲业某鲎獾臋?quán)利，或者說轉(zhuǎn)變?yōu)槲业墓蓹?quán)了。我的股權(quán)哪來？我投進(jìn)去三臺車，所以這個(gè)時(shí)候我擁有了三臺車的股權(quán)。所以這些做法，在物權(quán)法上都是允許的，物權(quán)法也明文規(guī)定，權(quán)利人對物有各項(xiàng)權(quán)利。這樣的話，就能夠極大地發(fā)揮物的作用，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都把物的作用盡可能地發(fā)揮出來，對一個(gè)國家來講，就涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步。所以物權(quán)法的作用和意義，直接地講，是明確物的歸屬、定分止?fàn)帲幻鞔_權(quán)利人的權(quán)利、物盡其用。由于我前面講的，物權(quán)法的物涉及到各個(gè)方面。比如說物權(quán)法的物，就涉及到所有制的

13、結(jié)構(gòu)問題。因此，通過明確物的歸屬，定分止?fàn)幒兔鞔_權(quán)利人的權(quán)利，物盡其用以及物權(quán)法上對物權(quán)的保護(hù)。因?yàn)檫@里面的物權(quán)，既有國家所有權(quán)、又有集體所有權(quán)，還有我們公民個(gè)人的所有權(quán)等等。這樣它才對堅(jiān)持和完善國家基本經(jīng)濟(jì)制度、對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、對保護(hù)廣大人民群眾的切身利益都發(fā)揮著重要的作用。特別是十六大以來，中央提出要全面建設(shè)小康社會，要構(gòu)建社會主義和諧社會。物權(quán)法，它從物權(quán)的角度規(guī)范了物權(quán)的行為，它對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都具有重大的關(guān)系，它對我們的全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，也具有重大作用。（三）物權(quán)法和其他有關(guān)物權(quán)法律的關(guān)系我還想跟大家講一個(gè)問題，就是物權(quán)法和其他有關(guān)物權(quán)法律

14、的關(guān)系。這個(gè)問題講什么呢？我想告訴大家，除了物權(quán)法以外，經(jīng)過這幾年的起草、宣傳、參與的過程，大家對物權(quán)法的概念至少已經(jīng)不陌生了，“物權(quán)法”這三個(gè)字已經(jīng)不陌生。但是，除了物權(quán)法以外，我們國家有許多法律，它都對物權(quán)做了規(guī)定。比如說，民法通則、海商法、民用航空法、擔(dān)保法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、國防法等等。有那么多的一些法律，它都對物權(quán)做了規(guī)定。我們粗粗統(tǒng)計(jì)過一下，在我們國家，在200多部法律當(dāng)中，大約有50部法律都有那么一條或者兩條、甚至有一章、甚至這一部法律主要的是對物權(quán)的規(guī)定，有將近50部法律，都對物權(quán)做了規(guī)定。所以物權(quán)法是規(guī)范

15、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，是規(guī)范物權(quán)行為的基本法律，但它不是有關(guān)物權(quán)的全部法律。有那么一些法律在，物權(quán)法和這些有關(guān)物權(quán)的法律之間的關(guān)系是什么呢？概括地講，就是一般法和特別法的關(guān)系，物權(quán)法和其他法律有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，這些規(guī)定是一般法和特別法的關(guān)系。物權(quán)法是一般法，它對其他的這些法律，有關(guān)物權(quán)的規(guī)定具有指導(dǎo)和補(bǔ)充作用。物權(quán)法作為基本法律，有兩項(xiàng)功能。一個(gè)就是具有指導(dǎo)作用。一個(gè)就是具有指導(dǎo)作用。因?yàn)橛嘘P(guān)物權(quán)的基本原則，一些共同規(guī)則都是在物權(quán)法當(dāng)中做出的。其他的法律在制定和修改有關(guān)法律，特別是有關(guān)物權(quán)的規(guī)定的時(shí)候，要考慮物權(quán)法的這些規(guī)定和原則。同時(shí)，其他的法律有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，在許多方面，特別是一些基本規(guī)定

16、方面，從立法技術(shù)上看，用不著做詳細(xì)的規(guī)定。這些詳細(xì)的規(guī)定在哪呢？比如說有關(guān)不動產(chǎn)登記制度、有關(guān) 物權(quán)變動、有關(guān)物權(quán)保護(hù)等等這樣的一些規(guī)定就在物權(quán)法當(dāng)中。所以，比如說你看別的法律有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，它可能沒規(guī)定。沒規(guī)定沒關(guān)系，你可以到物權(quán)法的第三章，物權(quán)的保護(hù)里面去找。所以從這個(gè)意義上講，物權(quán)法對其他的法律有補(bǔ)充作用。另外一方面我要講到，就是其他法律如果對物權(quán)有特別規(guī)定的話，那么物權(quán)法明確規(guī)定，要按其他法律的規(guī)定辦。這一點(diǎn)有的同志可能會不理解，物權(quán)法是基本法律，別的法律是個(gè)單行法律，怎么必 須要按照別的法律辦呢？我們講的特別規(guī)定，一般有兩層意思。 一層意思就是這些單行法律當(dāng)中規(guī)定的一些問題，物權(quán)法并

17、沒有做出規(guī)定。比如說，船舶的轉(zhuǎn)讓和抵押的問題，具體規(guī)定是在海商法當(dāng)中。民用航空器的轉(zhuǎn)讓和抵押問題，具體規(guī)定也是在民用航空法當(dāng)中。城市房地產(chǎn)管理當(dāng)中，講到房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，講得比較多，它是在城市房地產(chǎn)管理法當(dāng)中。所以，其他的法律當(dāng)中，做了許多具體的規(guī)定，而這些規(guī)定，物權(quán)法是沒有作出的。作為一般規(guī)定，物權(quán)法當(dāng)中并沒有寫。因此，別的法律有，物權(quán)法當(dāng)中沒有，毫無疑問應(yīng)該使用有關(guān)單行法律。特別規(guī)定還有另外一層意思，就是其它的法律對物權(quán)做了規(guī)定， 物權(quán)法關(guān)于這個(gè)問題也做了一個(gè)規(guī)定，兩個(gè)規(guī)定如果一致，那沒問題，使用哪個(gè)都可以，如果規(guī)定不一致的 情況下怎么辦？按照物權(quán)法的這一個(gè)規(guī)定，明確說按有關(guān)單行法律

18、辦。這個(gè)意思主要是在哪呢？還得回過頭去，就是物權(quán)法因?yàn)槭莻€(gè)基本的規(guī)定，面對的是許多事物做出來的，因此它不可能照顧到每一個(gè)事物，每一個(gè)物的特點(diǎn)和性質(zhì)。我們有一句話，叫具體問題要具體對待。物權(quán)法上面對的物，是所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，是一大類，而某個(gè)單行法律，它是專門就某個(gè)特定的物做出的規(guī)定。在這種情況下，具體規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定。比如我講個(gè)例子，在物權(quán)法講到了擔(dān)保物權(quán)人，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)的時(shí)候，物權(quán)人對擔(dān)保物有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。我們剛剛通過的、已經(jīng)修改過的破產(chǎn)法，它就講到，如果是在工廠沒有支付企業(yè)工人的工資，在法律的特定規(guī)定的情形下，工人的工資可以優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人，就是擔(dān)保物的價(jià)款優(yōu)先受償。也就是說，在

19、特定的情況下，工人的工資可以比銀行作為擔(dān)保物權(quán)人更優(yōu)先，排序在更前面。這個(gè)規(guī)定是在破產(chǎn)法當(dāng)中規(guī)定的。同樣，比如說當(dāng)船舶抵押，船舶抵押了以后，一方面有銀行作為抵押權(quán)人。因?yàn)榇八梢越桢X，銀行借了錢，然后把這個(gè)船舶抵押出去，抵押出去以后，如果他不還錢，就要拍賣這個(gè)船舶。拍賣這個(gè)船舶的時(shí)候，海商法里面規(guī)定說，有兩項(xiàng)的錢都可以排到銀行前面。哪兩項(xiàng)呢？第一，你拍賣有個(gè)拍賣費(fèi)用，這個(gè)拍賣費(fèi)用，可以排到銀行前面；第二，如果這個(gè)船舶欠船員工資的話，船員的工資也可以排到銀行作為擔(dān)保物權(quán)人的前面。所以，這個(gè)就是物權(quán)法它的第八條明文規(guī)定，其他法律如果對物權(quán)有特別規(guī)定，那么應(yīng)該要按 那兩個(gè)規(guī)定辦。我給大家介紹物權(quán)法

20、和其他法律的關(guān)系，目的有兩個(gè)：一個(gè)就是有關(guān)規(guī)范物權(quán)的行為，是物權(quán)法和其他法律共同發(fā)揮作用的，不是一部物權(quán)法就能夠解決所有的物權(quán)問題。第二個(gè)目的是在哪呢？如果遇到問題，發(fā)生糾紛，既要到物權(quán)法當(dāng)中去找依據(jù)，還要到其他有關(guān)的法律當(dāng)中去找依據(jù)。這樣的話，才是比較準(zhǔn)確地能夠找到法律的依據(jù)。我的第一個(gè)大問題物權(quán)法的基本知識，就給大家介紹到這兒。二、物權(quán)法的基本原則下面，我講這一講的第二個(gè)問題，物權(quán)法的基本原則。物權(quán)法的第一章就較為全面地、鮮明地規(guī)定了基本原則。這一點(diǎn)，是我們國家特有的，其他國家的物權(quán)法中沒有這樣的體例。物權(quán)法的基本原則，我想給大家講幾個(gè)。（一）堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度第一個(gè)，就是堅(jiān)持國家基本經(jīng)

21、濟(jì)制度這個(gè)原則。國家基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的十五大首先提出來的，在1999年第三次憲法修正案中作了明確規(guī)定。這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，它是從我們國家長期處于社會主義初級階段這一個(gè)國情出發(fā)、從“三個(gè)有利于”出發(fā)，確定的這么一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。它的具體內(nèi)容就是國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這么一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。應(yīng)該說，把這樣一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來，是很不容易的，是經(jīng)過了改革開放近二十年的實(shí)踐探索，我們才最終把這一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度確定下來。在基本經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中，主要的就講到了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的問題。公有制經(jīng)濟(jì)為主體，公有制經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，這一點(diǎn)大家都從來不否認(rèn)，也沒有不同意見。

22、但是，公有制經(jīng)濟(jì)的這個(gè)實(shí)現(xiàn)方式，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，是不是占的比重越大越好，這個(gè)確實(shí)是經(jīng)過了實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識這么一個(gè)過程。最終，在十五大才對這個(gè)問題有了科學(xué)的論斷。關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)，從改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)并不是一開始就提出來了，大概經(jīng)過了那么幾個(gè)不同的提法。最初在82年的憲法當(dāng)中，提的是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，后來就講到了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，然后才發(fā)展到個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)。關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，也有一個(gè)逐步深化的過程。我們最初提的是，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，它都是對公有制經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充，后來才發(fā)展到是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對這樣一項(xiàng)影響到我們國家各個(gè)方面的

23、、重要的基本經(jīng)濟(jì)制度，在物權(quán)法當(dāng)中，得到了全面、準(zhǔn)確的體現(xiàn)。主要有那么幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，物權(quán)法把維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度 作為物權(quán)法的立法目的；第二，物權(quán)法的第三條明確規(guī)定了國家基本經(jīng)濟(jì)制度，作為物權(quán)法的基本原則，貫穿到物權(quán)法的始終；第三，物權(quán)法明確規(guī)定了國有財(cái)產(chǎn)的范圍和國家所有權(quán)的行使，并針對國有財(cái)產(chǎn)流失的情況，從五個(gè)方面對加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)做了規(guī)定，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。物權(quán)法對非公有制經(jīng)濟(jì)的私人所有權(quán)，從四個(gè)方面做了規(guī)定。主要是從這四個(gè)方面做了規(guī)定，當(dāng)然不僅僅是這四個(gè)方面，以鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我這里講的五個(gè)方面，對加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的五個(gè)方面和對私人所有權(quán)的四個(gè)方面的概括，

24、我在這里就不具體講了。（二）平等保護(hù)原則物權(quán)法的第二項(xiàng)比較重要的原則，就是平等保護(hù)的原則。平等保護(hù)的原則，是在物權(quán)法的第三條和第四條中做了規(guī)定的。它這里講的平等保護(hù)，指的就是要對國家、集體和私人的物權(quán)，實(shí)行平等保護(hù)的原則。對國家、集體和私人的物權(quán)，能不能實(shí)行平等保護(hù)？要不要實(shí)行平等保護(hù)？在立法過程當(dāng)中，是有爭論的。但是，對這個(gè)問題，我們在立法過程當(dāng)中，始終堅(jiān)持要對國家、集體和私人的物權(quán)，要實(shí)行平等保護(hù)，而且在物權(quán)法當(dāng)中也得到了充分的體現(xiàn)。為什么要規(guī)定平等保護(hù)的原則呢？規(guī)定的理由主要是什么呢？平等保護(hù)是民法的一項(xiàng)基本原則，大家知道，物權(quán)法是民法的重要組成部分。在物權(quán)法上規(guī)定平等保護(hù)，它的基本要求

25、就是相同的物權(quán)具有同等的權(quán)利。比如說，大家都是所有權(quán)，所有權(quán)他可以對這個(gè)物具有全面支配的權(quán)利。什么全面支配呢？就是說對它具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，四項(xiàng)全能，缺一不可，是比較全面支配的權(quán)利。相同的物權(quán)具有同等的權(quán)利，講的就是這個(gè)意思。國家所有權(quán)，四個(gè)所有權(quán)具有全面支配的權(quán)利，私人所有權(quán)，對自己的物也有全面支配的權(quán)利。不能說國家所有權(quán)，對這個(gè)物權(quán)，我有全面支配的權(quán)利，私人所有權(quán)只有三項(xiàng)權(quán)利或者兩項(xiàng)權(quán)利，就不是全面的支配權(quán)了。第二，平等保護(hù)的基本要求，就是如果侵害物權(quán)，要承擔(dān)相同的民事責(zé)任。我這里講的是民事責(zé)任，大家知道，法律體系它是分成多個(gè)部門法的。在憲法總的統(tǒng)帥下面，它有行政法、經(jīng)濟(jì)法、

26、民商法、社會法、刑法、訴訟法等等。各個(gè)不同的部門法，它有自己的調(diào)整范圍，有自己的性質(zhì)和特征，有自己的不同職責(zé)。所以，這些部門法，它是一個(gè)分工協(xié)作的關(guān)系。在法律責(zé)任上，我們一般也是區(qū)分為三大責(zé)任：一種是行政責(zé)任，一種是民事責(zé)任，一種是刑事責(zé)任。物權(quán)法屬于民法，我們這里講的責(zé)任，指的主要是民事責(zé)任。另外，我們從堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，也能看出來平等保護(hù)的重要性。比如說，國家基本經(jīng)濟(jì)制度，它就講到，多種所有制經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展。這個(gè)多種所有制經(jīng)濟(jì)既包含公有制經(jīng)濟(jì)、也包含非公有制經(jīng)濟(jì)，如果不實(shí)行平等保護(hù)，怎么可能多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)

27、這個(gè)角度看，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大特點(diǎn)，就要求權(quán)利義務(wù)平等。馬克思說，商品是天生的平等派。平等保護(hù)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰，都是市場經(jīng)濟(jì)的一般法則。如果在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，從民事的角度還要限制說哪個(gè)權(quán)利就高一點(diǎn)、哪個(gè)權(quán)利就低一點(diǎn)，不是一視同仁，那么它這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)是不可能得到順利發(fā)展的。物權(quán)法上講的物，它有進(jìn)入市場的，也有不進(jìn)入市場的。即使對那些不進(jìn)入市場的，如果物權(quán)關(guān)系已經(jīng)確定之后，對它的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行平等保護(hù)。物權(quán)法還有兩項(xiàng)重要原則，就是物權(quán)法定原則和物權(quán)公示原則。我下來就講講這兩項(xiàng)原則。（三）物權(quán)法定原則物權(quán)法定原則。講的是什么？就是什么是物權(quán)？有哪些物權(quán)？權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)主要是些什么，應(yīng)該由

28、法律規(guī)定，這個(gè)法定，講的就是由法律規(guī)定，這里法律指的是全國人大及其常委會通過的法律。除了物權(quán)法中有明文規(guī)定，有的也可以由行政法規(guī)、地方性法規(guī)來決策以外，一般這里講的法律規(guī)定，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。物權(quán)為什么要法定？它是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)不同于合同上的權(quán)利，合同上的權(quán)利是雙方當(dāng)事人的約定，所以，合同法有一個(gè)原則，就是約定就是法律，甚至是約定大于法律。也就是說，約定的效力優(yōu)先使用，哪怕合同法上的規(guī)定，原則上也是先使用當(dāng)事人的約定。為什么？合同涉及到兩個(gè)當(dāng)事人之間的事，雙方當(dāng)事人之間，就這個(gè)合同應(yīng)該怎么定，簽不簽、怎么定、定完了不履行怎么辦，這樣的事，發(fā)揮當(dāng)事人自己的作用，由他們自己去

29、自由協(xié)商，能達(dá)到最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的利益，也有利于市場交易的順利進(jìn)行。但是物權(quán)不是，物權(quán)解決的是權(quán)利人和其他義務(wù)人之間的關(guān)系。物權(quán)法定，哪些事項(xiàng)應(yīng)該由法律來規(guī)定呢？按照物權(quán)法的規(guī)定，主要的講物權(quán)的種類和物權(quán)的內(nèi)容。物權(quán)的種類，物權(quán)分為三大類：所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)里面，按照我們國家的法律規(guī)定，又可以分成土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)。擔(dān)保物權(quán)又可以分為抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，就是哪些種類屬于物權(quán)，必須由法律來規(guī)定。第二，講的是每一種類的物權(quán)的權(quán)利、義務(wù)的這種關(guān)系、這種具體內(nèi)容，也應(yīng)該由法律來規(guī)定。比如說，土地承包經(jīng)營權(quán)，承包期多長？土地承包經(jīng)營權(quán)什么時(shí)候產(chǎn)生

30、？土地承包經(jīng)營權(quán)人，他的流轉(zhuǎn)權(quán)限究竟有多大？他在調(diào)整收回土地承包被征收的過程當(dāng)中，有哪些權(quán)利義務(wù)？像這樣的一些問題，它都是屬于法律來規(guī)定。當(dāng)然有的同志會提出來，在物權(quán)法當(dāng)中，難道就沒有約定的問題呢？是不是所有的問題都是法律規(guī)定？也不是，在物權(quán)法當(dāng)中，有關(guān)物權(quán)的問題，講白了，有的必須是由法律規(guī)定，有的是可以由當(dāng)事人約定。那么是不是物權(quán)法的有的條款，沒有明確寫上可以約定的，都屬于強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人都不能約定呢？我認(rèn)為也不是。實(shí)際上民法的道理，只要是涉及到當(dāng)事人雙方之間的事，不牽系到別人的事，像這樣的事，原則上都可以約定。只有涉及到公共利益，只有涉及到廣大的義務(wù)人之間不可能約定的問題，才必須要由法律

31、來做出規(guī)定。物權(quán)法定的原則就講到這兒。（四）物權(quán)公示原則最后講一下，物權(quán)公示的原則，因?yàn)檫@個(gè)原則也很重要。物權(quán)公示這個(gè)公，有公開的含義，也有公眾的含義。物權(quán)公示的示就是表示的示，它有表現(xiàn)出來的含義。物權(quán)公示，簡單講，就是把物權(quán)的歸屬，這個(gè)物權(quán)是歸誰的，以及其它內(nèi)容以外在的方式表現(xiàn)出來。權(quán)利人自己我知道，這個(gè)東西是我的，別人怎么知道這個(gè)東西是我的呢？讓別人從外部特征上，就能夠比較簡便、比較明確地辯論說這個(gè)東西是有主的、是有權(quán)利人的，或者說這個(gè)權(quán)利有多大。解決這樣的問題，就叫物權(quán)公示的問題。物權(quán)為什么要公示？關(guān)鍵是要解決權(quán)利人和義務(wù)人之間的關(guān)系。我剛才講到過，物權(quán)的義務(wù)人是廣大的義務(wù)人。廣大的義務(wù)

32、人，他怎么來識別這個(gè)物是有主的？這個(gè)權(quán)利是個(gè)什么權(quán)利？就要有一套辦法，有一套外在的辦法，要通過物權(quán)公示的辦法，讓外面、讓其他人比較容易地鑒別。它公示的意義和作用，主要有三點(diǎn)。第一，是市場經(jīng)濟(jì)順暢進(jìn)行的需要。在市場交易過程當(dāng)中，如果大家根本不知道，這個(gè)物是誰的，誰敢買你的東西。比如說，我們到商店去買東西，我們當(dāng)然知道，商店對他的東西是有權(quán)處分的。如果說我們買完了東西，最后告訴你說商店是沒權(quán)賣的，買的東西要追回去，誰還敢到商店去買東西。同樣道理，市場交易實(shí)際上就是物的交換。物的交換的一個(gè)前提，必須出讓人、賣方對這個(gè) 物是有權(quán)處分的。如果這一點(diǎn)都做不到，那么市場交易就根本沒法進(jìn)行。所以，物權(quán)公示的第一個(gè)作用就是，市場經(jīng)濟(jì)正順暢運(yùn)行的需要。第二個(gè)就是保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的需要。我得告訴大家，這個(gè)杯子是我的，大家都不能夠來妨礙我，大家也不能把我的東