中國財政運行

1、目錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、經(jīng)濟增長帶動財政收入恢復(fù)性增長 1 HYPERLINK l _bookmark1 （一）一般公共預(yù)算財政收入和稅收收入同比增速上升 1 HYPERLINK l _bookmark2 （二）政府性基金預(yù)算收入開局良好 2 HYPERLINK l _bookmark3 二、財政支出轉(zhuǎn)向正常化 3 HYPERLINK l _bookmark4 （一）一般公共預(yù)算支出正常增長 3 HYPERLINK l _bookmark5 （二）政府性基金預(yù)算支出增速下降 4 HYPERLINK l _bookmark6 三、財政收支逆差整體縮減，地方政府債務(wù)

2、發(fā)行下降 5 HYPERLINK l _bookmark7 （一）去年財政赤字的乘數(shù)作用顯現(xiàn)，財政收支差額整體好轉(zhuǎn) 5 HYPERLINK l _bookmark8 （二）一季度地方政府債券發(fā)行規(guī)模減少，發(fā)行的地方政府債券 HYPERLINK l _bookmark8 主要用于再融資 6 HYPERLINK l _bookmark9 四、我國財政收支面臨的潛在風(fēng)險 7 HYPERLINK l _bookmark10 （一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇不平衡不穩(wěn)定 7 HYPERLINK l _bookmark11 （二）我國經(jīng)濟不平衡的“K 型”復(fù)蘇態(tài)勢明顯 9 HYPERLINK l _bookmark12

3、 （三）兩年平均稅收增長仍比較乏力 10 HYPERLINK l _bookmark13 （四）地方財政收支分化，部分基層財政收支困難加劇 12 HYPERLINK l _bookmark14 五、推進財政政策正常化，促進形成雙循環(huán)新發(fā)展格局 12一、經(jīng)濟增長帶動財政收入恢復(fù)性增長（一）一般公共預(yù)算財政收入和稅收收入同比增速上升2021 年一季度我國經(jīng)濟增長 18.3%，拉動一般公共預(yù)算財政收入持續(xù)改善（圖 1）。1-3 月累計，全國一般公共預(yù)算收入 57115 億元，同比增長 24.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入 26902 億元，同比增長 27.2%；地方一般公共預(yù)算本級收入30213

4、億元，同比增長21.7%。全國稅收收入48723 億元，同比增長24.8%；非稅收入 8392 億元，同比增長 20.7%。圖 1一般公共預(yù)算收入和稅收收入累計增速分稅種看，流轉(zhuǎn)稅如國內(nèi)增值稅、消費稅、進口貨物增值稅和消費稅、關(guān)稅等同比增長超過 20%以上；企業(yè)所得稅、個人所得稅等直接稅種同比增幅達到兩位數(shù)。資源稅、城市維護建設(shè)稅、車輛購置稅、土地增值稅、契稅、印花稅增幅超過 30%。車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入同比增長 14.8%。環(huán)境保護稅同比增長 0.3%。少數(shù)稅種同比負(fù)增長。房產(chǎn)稅同比下降 9%，耕地占用稅同比下降 0.5%，城鎮(zhèn)土地使用稅同比下降 16.9%。（圖 2）

5、圖 2各稅種稅收收入累計增速（二）政府性基金預(yù)算收入開局良好2020 年受疫情影響，政府性基金預(yù)算收入仍保持較高增速，2021 年一季度，政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)保持較高增速，開局良好（圖 3）。全國政府性基金預(yù)算收入 18605 億元，同比增長 47.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入 926 億元，同比增長 32.9%；地方政府性基金預(yù)算本級收入 17679 億元，同比增長 48.8%。2021 年一季度國有土地使用權(quán)出讓收入 16467 億元，同比增長 48.1%，使得今年一季度地方政府土地出讓收入明顯好于前三年一季度（圖 4）。圖 3各個季度政府性基金收入累計同比增速圖 4各月

6、地方政府土地出讓收入累計二、財政支出轉(zhuǎn)向正?；S著疫苗接種率提高，疫情防控效果鞏固，經(jīng)濟增長正在進入正常軌道，財政支出逐步轉(zhuǎn)向正?；?。去年的擴大疫情防控和救助病患支出、加大“三?！敝С隽Χ鹊蓉斦咧鸩酵顺觯患径蓉斦С鲈鏊俚陀谪斦杖朐鏊?，中央財政本級支出持續(xù)壓縮，債務(wù)付息支出增速大幅上升。（一）一般公共預(yù)算支出正常增長2021 年一季度，全國一般公共預(yù)算支出 58703 億元，同比增長 6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出 6676 億元，同比下降 6.9%；地方一般公共預(yù)算支出 52027 億元，同比增長 8.1%。圖 5一般公共預(yù)算支出累計同比增速分類別看，13 月累計，主要支出

7、科目中除了交通運輸、農(nóng)林水事務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)負(fù)增長外，教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出等其他各項均正增長。需要關(guān)注的是債務(wù)付息支出大幅增長 27.3%，表明過去幾年政府加大債務(wù)發(fā)行力度形成的債務(wù)付息壓力已經(jīng)體現(xiàn)出來。圖 6一般公共預(yù)算財政支出主要分類項目累計同比增速（二）政府性基金預(yù)算支出增速下降2021 年一季度，全國政府性基金預(yù)算支出 17331 億元，同比下降 12.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出 176 億元，同比下降 9.2%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出 17155 億元，同比下降 12.3%，其中，國有

8、土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出 15653 億元，同比增長 24.5%。2021 年一季度政府性基金支出增速下降，主要原因是 2020 年的基數(shù)高在疫情沖擊下，2020 年政府性基金收支不降反升，全年政府性基金支出增長 28.8%，在某些方面透支了后續(xù)的收支能力，導(dǎo)致 2021 年政府性基金支出增速下降。圖 7各個季度政府性基金支出同比增速三、財政收支逆差整體縮減，地方政府債務(wù)發(fā)行下降（一）去年財政赤字的乘數(shù)作用顯現(xiàn)，財政收支差額整體好轉(zhuǎn)2020 年我國財政赤字規(guī)模擴大，今年一季度疫情防控效果繼續(xù)鞏固，經(jīng)濟增長 18.3%，財政赤字的乘數(shù)作用滯后效應(yīng)顯現(xiàn)。2021 年一季度，我國財政收支逆差狀況較

9、 2020 年同期已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度好轉(zhuǎn)。一般公共預(yù)算財政收支逆差1588 億元，全國政府性基金預(yù)算收支順差 1274 億元，兩者合計逆差 314 億元，比去年同期減少 16158 億元（圖 8）。圖 8一般公共預(yù)算財政收支差額和政府性基金預(yù)算收支差額合計財政收支差額與 GDP 比較的指標(biāo)也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2021 年一季度一般公共預(yù)算和政府基金性預(yù)算收支差額合計占 GDP 比重已經(jīng)回升到負(fù) 0.13%。這一指標(biāo)從一個側(cè)面說明過去一年我國財政擴張對拉動 GDP 增長的滯后效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，已經(jīng)不需要延續(xù)去年那么大規(guī)模的新增地方政府債務(wù)發(fā)行。圖 9財政收支差額占名義 GDP 比重（二）一季度地方政府債券發(fā)行

10、規(guī)模減少，發(fā)行的地方政府債券主要用于再融資2021 年 1-3 月，全國發(fā)行地方政府債券 8951 億元。與前兩年相比，2021 年一季度地方債發(fā)行規(guī)模明顯萎縮。2021 年一季度發(fā)行地方政府債券規(guī)模分別比 2019 年和 2020 年減少 5115.9 億元和 7153.9 億元。根據(jù)用途劃分，新增債券僅發(fā)行 364 億元，發(fā)行再融資或置換債券 8587 億元。由此可見，2021 年一季度的地方政府債券發(fā)行主要是用于再融資或置換以前的到期債務(wù)。圖 10地方政府債務(wù)發(fā)行（累計）圖 11新增地方政府債券發(fā)行（累計）圖 12置換或再融資地方政府債券發(fā)行（累計）四、我國財政收支面臨的潛在風(fēng)險（一）世

11、界經(jīng)濟復(fù)蘇不平衡不穩(wěn)定全球疫情防控出現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。2021 年以來，隨著疫苗接種的推廣，美國等部分國家的疫情得到有效控制，當(dāng)日新增感染人數(shù)從25 萬人降至5 萬人以下；但印度等國出現(xiàn)惡性暴發(fā)，5 月上旬印度日均新增感染人數(shù)超過 40 萬人，累計感染人數(shù)超過 2200 萬人?？傮w上全球新增感染人數(shù)再次創(chuàng)造歷史高點，累計感染人數(shù)仍在持續(xù)上升。根據(jù)美國霍普金斯大學(xué)的統(tǒng)計，截至 2021 年 5 月 8 日，全球當(dāng)日新增感染人數(shù)超過75 萬人，全球累計感染人數(shù)已超過1.57 億人（圖13， 14）。圖 13全球疫情變化趨勢圖 14主要經(jīng)濟體新增疫情變化（七天移動均值）全球經(jīng)濟復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。疫情防

12、控走向長期化，新發(fā)病例仍陸陸續(xù)續(xù)影響不同國家的經(jīng)濟復(fù)蘇進程。旅游、餐飲、航空、藝術(shù)、娛樂、體育等接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)緩慢；數(shù)字經(jīng)濟等遠程服務(wù)業(yè)增長加快。2020 年疫情沖擊導(dǎo)致全球大約 9500 萬人陷入極度貧困，打斷過去 20 年世界減貧趨勢。2021 年 1 季度全球經(jīng)濟出現(xiàn)不同步復(fù)蘇。今年 1 季度我國經(jīng)濟同比增長 18.3%，美國同比增長 0.4%，歐盟同比負(fù)增長 1.7%。IMF 在 4 月份公布的世界經(jīng)濟展望預(yù)測 2021年全球經(jīng)濟經(jīng)濟增長 6%，2022 年增長 4.4%（IMF，2021）。由于 2020 年疫情暴發(fā)時點晚于中國而出現(xiàn)低基數(shù)效應(yīng)相對滯后，不同于中國經(jīng)濟增速反彈高點出

13、現(xiàn)在今年一季度，其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟反彈高點料將出現(xiàn)在今年二季度。大規(guī)模經(jīng)濟救助和刺激政策導(dǎo)致全球低利率、全球債務(wù)高企，金融風(fēng)險累積。在 2008 年金融危機之后全球進入低利率時代，借貸成本降低，全球債務(wù)高企，被 IMF 稱為“第四次全球債務(wù)浪潮”。為應(yīng)對新冠肺炎危機，各國開啟大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，進一步推高了債務(wù)水平。全球大宗商品價格上漲，美國 CPI 明顯上升。2021 年 4 月，美國 CPI 同比增長 4.2%，超過 3.6%的市場預(yù)期，也遠超美聯(lián)儲 2%的目標(biāo)，創(chuàng) 2008 年 9 月以來最大同比增幅（圖 15）。剔除食品和能源價格后，4 月核心 CPI 同比大增 3%，創(chuàng) 1996 年

14、 1 月以來最大增幅。投資者擔(dān)心通脹不斷上揚將會促使各大央行收緊貨幣政策，導(dǎo)致發(fā)達國家金融市場波動。一些發(fā)展中國家在當(dāng)前實際利率很低的情況下大肆借債，導(dǎo)致新興市場金融脆弱性提升尤為明顯，金融風(fēng)險正在加速累積，在美聯(lián)儲貨幣政策如期調(diào)整的背景下，可能面臨新的債務(wù)危機。例如，依靠外債助推經(jīng)濟的土耳其已經(jīng)出現(xiàn)本幣暴跌的貨幣危機，并存在演變成債務(wù)危機的風(fēng)險。圖 15中美歐日 CPI 同比變化中美經(jīng)濟競爭加劇。美國拜登政府聯(lián)合 G7 等國家繼續(xù)圍堵中國，提出與中國競合策略。國會參議院外交關(guān)系委員會于 2021 年 4 月通過“2021 年戰(zhàn)略競爭法案（2021 Strategic Competition

15、Act）”，企圖使美中關(guān)系朝著徹底的競爭和完全對抗方向發(fā)展；同年 5 月，美國會參議院商務(wù)委員會通過“2021 年無盡前沿法案（2021 Endless Frontier Act）”，應(yīng)對來自中國日益嚴(yán)重的科技競爭壓力。這兩項法案成為法律仍需經(jīng)過參眾兩院表決。疫情大流行后，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革、發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整以及各種“反全球化”勢力的共同作用下，歐美等發(fā)達國家更加強調(diào)經(jīng)濟主權(quán)和保護主義，更加突出本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。美國更加重視“美國制造”“購買美國貨”，依據(jù)其全國緊急狀態(tài)法國防生產(chǎn)法案，加強審查其供應(yīng)鏈安全性，促進部分產(chǎn)業(yè)鏈（特別是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈）加快回流。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面

16、臨重組，我國也面臨部分外資撤離和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移問題。（二）我國經(jīng)濟不平衡的“K 型”復(fù)蘇態(tài)勢明顯疫情發(fā)生之后，經(jīng)濟增長快速下滑，因經(jīng)濟體內(nèi)部各個部門、行業(yè)受到疫情影響的方向和大小不同，影響持續(xù)時間長短不一，在隨后疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，導(dǎo)致諸多領(lǐng)域復(fù)蘇不平衡，今年一季度經(jīng)濟復(fù)蘇出現(xiàn)較為明顯的“K 型”。不同區(qū)域經(jīng)濟增長出現(xiàn)“K 型”復(fù)蘇態(tài)勢。一是南強北弱格局繼續(xù)維持。海南、深圳、廣東、上海、江蘇、江西、安徽等南部省市普遍高于東北、華北、西北地區(qū)。二是疫情早發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長快于疫情新發(fā)區(qū)域。湖北省一季度消費、工業(yè)生產(chǎn)同比增長領(lǐng)先全國，黑龍江和遼寧等地受少數(shù)地區(qū)新發(fā)疫情影響，經(jīng)濟增長慢于全國平均水平。

17、三是疫情防控一直較好的地區(qū)經(jīng)濟增長恢復(fù)相對平穩(wěn)。四川、甘肅、寧夏等地工業(yè)生產(chǎn)受疫情影響較小，一季度工業(yè)增加值增長幅度相對于其他地區(qū)更加平穩(wěn)。不同企業(yè)呈現(xiàn)“K 型”復(fù)蘇態(tài)勢。一是大企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè)。大企業(yè) PMI處于景氣擴張區(qū)間，中、小型企業(yè) PMI 低于大企業(yè) PMI。二是以外貿(mào)出口為主的企業(yè)恢復(fù)快于以內(nèi)銷為主的企業(yè)。受海外疫情持續(xù)蔓延影響，生產(chǎn)訂單回流國內(nèi)帶動工業(yè)出口，工業(yè)出口交貨值延續(xù)了去年 11 月份以來較快增長的良好勢頭，電子、主要裝備行業(yè)出口增速較快、國外防疫抗疫產(chǎn)品需求較去年同期大幅增加；筆記本電腦、金屬集裝箱以及電冰箱、冷柜等家電產(chǎn)品生產(chǎn)均實現(xiàn)較快增長。居民消費呈現(xiàn)“K 型復(fù)

18、蘇”態(tài)勢。一是高端消費恢復(fù)快于中低端。大車（如 SUV）、豪車（如寶馬、奔馳、奧迪）恢復(fù)快于普通乘用車，中高端服飾和運動服飾恢復(fù)好于總體品牌服裝，奢侈品也出現(xiàn)消費人數(shù)和金額向高線城市聚集的情況。偏高端、服務(wù)等級高、防疫措施好的消費場所更受青睞。設(shè)施高端、品牌酒店聚集示范效應(yīng)強的區(qū)域在旅游中復(fù)蘇較好。二是城市消費恢復(fù)快于鄉(xiāng)村消費，商品消費恢復(fù)快于服務(wù)消費，本地消費恢復(fù)快于異地消費。從春節(jié)黃金周的情況看，“就地過年”增加了城市本地餐飲、電影、市內(nèi)游等活動；而跨區(qū)域消費，如客運、異地旅游、農(nóng)村消費則表現(xiàn)較弱，疫情擔(dān)憂和交通管制也讓更多人選擇周邊游而非遠途游。投資呈現(xiàn)“K 型復(fù)蘇”態(tài)勢。一是房地產(chǎn)投資

19、恢復(fù)快于制造業(yè)和基建。房地產(chǎn)投資基本保持疫情之前的增速，但制造業(yè)和基建投資這兩年平均增速仍與長期趨勢水平存在較大距離。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資恢復(fù)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在高技術(shù)制造業(yè)中，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長較快；在高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)投資增長較快。三是社會領(lǐng)域投資中衛(wèi)生、教育投資恢復(fù)快于接觸性服務(wù)業(yè)。（三）兩年平均稅收增長仍比較乏力2021 年一季度名義 GDP 增長 21.2%，兩年平均增長 6.9%；全國一般公共預(yù)算收入兩年平均增長 3.2%；全國稅收收入兩年平均增長 2.1%；非稅收入兩年平均增長 9.9%。雖然一季度全國一般公共預(yù)算收

20、入和稅收收入累計同比增速已超過名義 GDP 同比增速，但是從兩年平均增速看，一般公共預(yù)算收入和稅收收入增長仍比較乏力。4 月份經(jīng)濟增長、工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費等數(shù)據(jù)基數(shù)效應(yīng)減弱，稅收增長同比增速將明顯回落。目前看，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因包括：圖 16名義 GDP 和稅收收入兩年平均增長率第一，2020 年一季度稅收負(fù)增長大幅超預(yù)期，挖的“坑”太大，拉低了兩年平均增速。2020 年一季度實際 GDP 負(fù)增長 6.8%，名義 GDP 負(fù)增長 5.3%。經(jīng)濟超預(yù)期負(fù)增長導(dǎo)致稅收大幅負(fù)增長 16.4%。車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅、國內(nèi)消費稅、進口貨物增值稅和消費稅等稅種出現(xiàn)負(fù)增長。十八個稅種中，20

21、20年一季度只有個人所得稅和印花稅（證券交易印花稅）錄得正增長。第二，2021 年仍保留部分稅收優(yōu)惠政策，暫時降低稅收收入增速。2020 年疫情沖擊之后，為了支持企業(yè)發(fā)展，推出了一系列紓困的稅收優(yōu)惠政策。2021年，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除 75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到 100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，自 2021 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對小微企業(yè)年納稅所得額不超過 100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅。這些稅收優(yōu)惠政策暫時減少稅收收入，但在穩(wěn)增長、

22、穩(wěn)就業(yè)、促進創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的推動作用。（四）地方財政收支分化，部分基層財政收支困難加劇從縣級財政收入狀況來看，除了一些重要工業(yè)區(qū)域和東部發(fā)達沿海地區(qū)，我 國不少縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，疫情沖擊后，企業(yè)效益不佳，虧損面擴大， 導(dǎo)致工商稅收大幅度下滑，缺乏高質(zhì)量的財源，財政收入增長緩慢。部分縣級財 政債務(wù)付息支出壓力上升，教育支出等“吃飯財政”的剛性支出對轉(zhuǎn)移支付依賴 較大。部分基層財政需要騰挪土地出讓金來償還專項債本金和利息。這些基層財 政收支平衡壓力可能進一步加劇，部分地方政府融資平臺到期債務(wù)無法按時兌付，引發(fā)債券市場的流動性風(fēng)險和情緒震蕩，相關(guān)地區(qū)的新債發(fā)行出現(xiàn)困難，導(dǎo)致區(qū) 域

23、性融資困難和資金成本抬升。五、推進財政政策正常化，促進形成雙循環(huán)新發(fā)展格局隨著疫苗接種率不斷提高，疫情防控成果得到鞏固，經(jīng)濟增長的基本面會轉(zhuǎn)向正?；?，從而為財政政策正?；瘎?chuàng)造更有利的條件。財政政策也要適應(yīng)經(jīng)濟基本面的變化，主動調(diào)整，控制債務(wù)風(fēng)險，提高財政中長期的可持續(xù)性，暢通內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)，擴大內(nèi)需；促進形成內(nèi)部循環(huán)為主，內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。財政政策應(yīng)繼續(xù)支持疫情防控。加大疫苗研發(fā)力度，提高疫情防控技術(shù)，加快疫苗接種進度，促進接觸性的服務(wù)消費復(fù)蘇。為應(yīng)對美國率先實現(xiàn)全民免疫和開放疫情防控，我國需要研發(fā)針對變種病毒的新疫苗，改善已有疫苗效力，提高疫苗產(chǎn)量；針對易發(fā)高發(fā)人群和區(qū)域

24、，科學(xué)布控，遵循應(yīng)接盡接、能接盡接原則，顯著提高疫苗接種速度。推動全球疫苗認(rèn)證體系建設(shè)，積極推廣我國新冠疫苗在其他國家的官方認(rèn)證。積極引進國際新冠疫苗，促進全球疫情防控和治理平臺建設(shè)。在條件允許的情況下，爭取早日開放國界，繼續(xù)保持國內(nèi)和國際疫情防控領(lǐng)域的主動權(quán)，促進接觸性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇，增強全球經(jīng)濟恢復(fù)的信心。在加快疫苗接種的基礎(chǔ)上，一旦放開疫情防控措施，即使沒有額外刺激措施，社會生產(chǎn)生活特別是接觸性的服務(wù)消費如航空、旅游、酒店、餐飲和家政等都將明顯反彈。財政政策應(yīng)確保國內(nèi)基礎(chǔ)民生經(jīng)濟循環(huán)暢通。首先是保就業(yè)，就業(yè)是民生之本，要使就業(yè)穩(wěn)定并有所增加，將失業(yè)率控制在合理水平。其次是保基礎(chǔ)民生，確保脫貧

25、任務(wù)完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。再次是保能源糧食安全，提高內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)安全性。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大力度監(jiān)測國內(nèi)外商品（尤其是糧食、能源等事關(guān)國家安全的基礎(chǔ)產(chǎn)品）價格和生產(chǎn)庫存，優(yōu)先安排糧食能源等生產(chǎn)所需的各方面資源；抓住國際油價大幅回落的窗口期，加大原油進口，完善原油戰(zhàn)略儲備機制；擴大糧食種植面積，提倡節(jié)約糧食道德風(fēng)尚。補短板、強弱項，找準(zhǔn)廣大人民群眾迫切需要改善的新需求，促進內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)。財政政策應(yīng)支持有力有效的擴大內(nèi)需政策。在疫情影響尚未消除之前，對從事接觸性服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)要繼續(xù)給予減稅降費、延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。健全就業(yè)信息發(fā)布體系，根據(jù)市場需求變化趨勢，做好服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作