服務(wù)型政府2012版

1、深化行政管理體制改革(t zh i )建設(shè)服務(wù)型政府曲 磊共三十九頁十七(sh q)大要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工(fn gng)合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。到年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。十七屆二中全會共三十九頁十七屆五中全會著力保障和改善民生(mnshng)，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服

2、務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。共三十九頁2012政府工作(gngzu)報(bào)告進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順

3、城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(tu dng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。2011政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。共三十九頁十八大深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

4、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步(wnb)推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。共三十九頁十八屆三中全會科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政

5、府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全(jin qun)宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。共三十九頁一、服務(wù)型政府(zhngf)的提出二、建設(shè)服務(wù)型政府(zhngf)的意義三、建設(shè)服務(wù)型政府(zhngf)的著力點(diǎn)共三十九頁一、服務(wù)型政府(zhngf)的提出（一）服務(wù)型政府基本概念的提出和發(fā)展源于“政府職能”理論(lln)第一階段，18世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代第二階段，20世紀(jì)30年代到60年代第三階段，20世紀(jì)70年代到80年代第四階段，20世紀(jì)90年代以來 厄斯特福斯多夫作為服務(wù)主體的行政共三十九頁有效履行公共管理和公共服務(wù)的“強(qiáng)政府”戰(zhàn)勝非

6、典；對抗全球金融危機(jī)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升；舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)(huf)重建重大勝利；妥善處置一系列重大突發(fā)事件。共三十九頁（二）服務(wù)型政府(zhngf)的內(nèi)涵 1、近年來黨內(nèi)外對服務(wù)型政府的認(rèn)識政府與公民關(guān)系轉(zhuǎn)變方面：民本位、社會本位政府職能歷史演進(jìn)方面：統(tǒng)治行政管理行政服務(wù)行政政府職能調(diào)整方面：從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)層面提供公共服務(wù)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和層級(cn j)設(shè)置 三中全會：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)共三十九頁服務(wù)型政府(zhngf)的內(nèi)涵2、服務(wù)型政府的內(nèi)涵人本執(zhí)政為民的政績觀透明公開透明的信息(xnx

7、)觀法治依法行政的法治觀責(zé)任從嚴(yán)治政的責(zé)任觀共三十九頁二、建設(shè)(jinsh)服務(wù)型政府的意義世 情中國的發(fā)展必然會調(diào)整當(dāng)前世界的利益格局西方對我的遏制策略：思想侵蝕；經(jīng)濟(jì)掏空；地緣上的軍事和政治包圍(bowi)大國博弈國家崛起和民族復(fù)興的形勢需要共三十九頁國家崛起和民族復(fù)興的形勢(xngsh)需要 國情：全能政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府服務(wù)型政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的誤區(qū)：一是政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是解決不了政府、國有企業(yè)與國有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾，使政企分開一直成為改革(gig)的難點(diǎn)；三是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，嚴(yán)重忽視社會事業(yè)；四是不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

8、推向市場、推向社會。共三十九頁經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府以權(quán)力控制資源為前提，盡可能將最寶貴、最稀缺的資源控制在自己手中，由政府主導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)2007年5月國資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，僅國有重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)已達(dá)到16.0748萬億元，加上四大國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)22.5萬億元，總量為38.57萬億元，相當(dāng)2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.56倍。如果把金融、電力、電信、鐵路、航空、石油、煙草、鹽業(yè)等29個(gè)政府壟斷行業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)算上，這個(gè)總量還要大得多。根據(jù)國家工商總局2007年的統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)實(shí)收注冊資本中，國有企業(yè)資本占48.1%，國內(nèi)私人企業(yè)、港澳臺企業(yè)和外商企業(yè)的資本分別占28%、7.3%和8.7%。就是說，國有

9、資產(chǎn)的注冊資本總量約占全部企業(yè)注冊資本總量的一半。國民收入向政府集中的態(tài)勢明顯。在整個(gè)GDP結(jié)構(gòu)中，政府收入、企業(yè)收入、勞動者報(bào)酬是此消彼長的。國民收入向政府集中勢必會擠壓企業(yè)收入和勞動者報(bào)酬。20022007年，我國GDP年均(nin jn)增長10.6%，而財(cái)政收入年均(nin jn)增長21.09%，增速是GDP的兩倍以上。即使在經(jīng)濟(jì)最困難的2009年，國家財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)11.7%的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入68476.9億元，加上預(yù)算外表內(nèi)收費(fèi)和表外收費(fèi)、社會保險(xiǎn)金、土地出讓金等，共計(jì)114885.04億元，占當(dāng)年GDP 337313.4億元的34.06%。在政府收入增

10、加的同時(shí)，國有企業(yè)收入增長也快于民營企業(yè)和中小企業(yè)，而民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是絕大多數(shù)勞動者報(bào)酬的來源，這必然大大擠壓勞動者報(bào)酬。信貸資源向國有企業(yè)集中，其效應(yīng)是補(bǔ)貼國有資本。近年來政府采取低利率的貨幣政策，在低利率的情況下誰能夠得到貸款就能夠加快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)早已成為經(jīng)濟(jì)增長和解決就業(yè)的主力軍和生力軍，應(yīng)當(dāng)保障民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)獲得信貸資金的機(jī)會，但銀行信貸資金大約有80%左右貸給了國有企業(yè)。2009年近10萬億信貸資源90%流向了國有企業(yè)，提供90%就業(yè)的中小企業(yè)只獲得了10%左右。共三十九頁三、建設(shè)(jinsh)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)“十二五”規(guī)劃要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切

11、權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);必須堅(jiān)持依法治國基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政;必須實(shí)行科學(xué)(kxu)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使;必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗;必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。共三十九頁建設(shè)(jinsh)服務(wù)型政府的著力點(diǎn) （一）強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)改革瓶頸（二）繼續(xù)(jx)推進(jìn)大部制改革，從“機(jī)構(gòu)合并”轉(zhuǎn)向“職能整合”（三）合理界定政府職能，

12、確保服務(wù)民生共三十九頁（一）強(qiáng)化(qinghu)總體設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)改革瓶頸1、完善制度體系，增強(qiáng)(zngqing)制度執(zhí)行力2、以政治體制改革推進(jìn)行政管理體制改革3、切割“特殊利益集團(tuán)”，維護(hù)社會公眾利益4、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，打造陽光政府共三十九頁頂層(dn cn)設(shè)計(jì)1、完善制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力各制度要素之間缺乏有效銜接(xinji)，甚至相互矛盾，不成體系制度體系中缺乏核心要素共三十九頁2、以政治體制改革推進(jìn)行政(xngzhng)管理體制改革十七屆五中全會：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)社會(shhu)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和

13、完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革。 十二五時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。十八大：堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革共三十九頁3、切割“特殊利益集團(tuán)”，維護(hù)(wih)社會公眾利益十三屆二中全會：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！睆V泛性利益集團(tuán)：在追逐個(gè)人利益或集團(tuán)利益的同時(shí)也促進(jìn)(cjn)了社會總收入的增長。特殊性利益集團(tuán)：關(guān)注的不是競爭而是瓜分，不關(guān)心增加社會生產(chǎn)率只希望坐收漁利，本質(zhì)上是一種寄生性質(zhì)的“分利集團(tuán)”。 不是“分蛋糕”，而是“搶瓷器”共三十九頁切割(qig)“特殊利益集團(tuán)”2012政府工作報(bào)告：推動多種所有制經(jīng)濟(jì)

14、共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是，深化收入分配制度改革努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距。十八大報(bào)告：要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)(gumnjngj)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)

15、依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。共三十九頁4、加強(qiáng)(jiqing)對權(quán)力的監(jiān)督制約，打造陽光政府胡錦濤2011年7.1講話： “反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。”十八大報(bào)告： 這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。二十世紀(jì)初，美國“耙糞運(yùn)動”社會自我調(diào)節(jié)程度=丑聞/丑事(chu sh)時(shí)間系數(shù)在一個(gè)缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力面前，除了權(quán)力本身，沒有贏家。權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就要跟到哪里，從根本上打破部門利益，建設(shè)陽光政府，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。共三十九頁共三十九頁加強(qiáng)(jiqing

16、)對權(quán)力的監(jiān)督制約，打造陽光政府溫家寶：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行（求是第8期）年是本屆政府任期的最后一年，政府各項(xiàng)工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化(shnhu)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好深入推進(jìn)行政審批制度改革、推進(jìn)公共資源配置市場化改革、深化(shnhu)財(cái)政管理體制改革、推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、扎實(shí)抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作等方面任務(wù)的落實(shí)。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。政府要自覺接受人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度。

17、自覺接受人民群眾和社會監(jiān)督，尊重并依法保護(hù)公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)。對人民群眾舉報(bào)、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，處理結(jié)果要進(jìn)行反饋或向社會公布。共三十九頁（二）繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，完成(wn chng)從“機(jī)構(gòu)合并”向“職能整合”的轉(zhuǎn)變“多頭管理”造成(zo chn)“三個(gè)和尚沒水吃”“十二五”期間大部制改革的方向：一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進(jìn)行的機(jī)構(gòu)整合和職能界定。二是圍繞服務(wù)和改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系進(jìn)行的機(jī)構(gòu)整合和職能界定。三是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等方面進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合和職能界定。共三

18、十九頁十八大報(bào)告(bogo)建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)(jx)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。共三十九頁（三）合理界定政府職能，確保服務(wù)(fw)民生政府的四大職能：經(jīng)濟(jì)(jngj)調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管社會管理 公共服務(wù)共三十九頁合理界定政府職能，確保服務(wù)(fw)民生1、注重經(jīng)濟(jì)(jngj)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)(jngj)安全2、完善市場監(jiān)管體系，杜絕“養(yǎng)魚執(zhí)法”3、創(chuàng)新社

19、會管理水平，整合社會力量4、加強(qiáng)公共服務(wù)職能，建設(shè)幸福社會共三十九頁合理界定(ji dn)政府職能，確保服務(wù)民生1、注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)安全 科技水平、戰(zhàn)略(zhnl)物資儲備、出口導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)殖民稀土元素共三十九頁2、完善市場監(jiān)管體系，杜絕(dju)“養(yǎng)魚執(zhí)法”“養(yǎng)魚執(zhí)法”產(chǎn)生的因素：法律體系不健全、處罰力度不夠，不能產(chǎn)生足夠威懾力經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府對GDP的追求讓相關(guān)(xinggun)執(zhí)法部門只能睜一只眼閉一只眼各種歷史遺留問題造成的“部門利益”作祟共三十九頁3、創(chuàng)新社會管理水平，整合(zhn h)社會力量2011政府工作報(bào)告：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受

20、人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”公民社會（Civil Society）：社會組織、公民團(tuán)體，指圍繞共同(gngtng)的利益、目的和價(jià)值的非強(qiáng)制性的集體組織。良政：精英政治、集權(quán)體制與動員型民主相結(jié)合的產(chǎn)物。善治：使公共利益最大化的社會管理的過程。良政是善治的前提，善治是良政的目的，公民社會是實(shí)現(xiàn)良政善治的核心要素。共三十九頁2011年25月人民日報(bào)(rn mn r bo)三大系列評論 4月21日至(r zh)5月26日關(guān)注社會心態(tài) 培育一個(gè)健康向上的社會心態(tài)，是對各地執(zhí)政者的時(shí)代挑戰(zhàn)。1、“心態(tài)培育”，執(zhí)政者的一道考題2、以包容心對待“異質(zhì)思維”3、用公平正義消解“弱勢心態(tài)”4、追求理性從哪里起步5、傾聽那些“沉沒的聲音”2月10日至3月17日如何提振政府公信力1、樹立公信從學(xué)會傾聽做起2、讓公信力在陽光下生長3、維護(hù)群眾利益才有公信4、用制度守護(hù)公信力成長5、干部作風(fēng)是公信力的生命線3月24日至4月14日如何協(xié)調(diào)社會關(guān)系1、讓“利益杠桿”撬解社會矛盾2、理順結(jié)構(gòu)才能舒緩“社會焦慮”3、以“社會共識”涵養(yǎng)公序良俗4、讓“社會組織”助推社會和諧共三十九頁創(chuàng)新(chungxn)社會管理水平，實(shí)現(xiàn)“良政、善治”共三十九頁共三十九頁共三十九頁創(chuàng)新社會(shhu)管理水平，實(shí)現(xiàn)“良政、善治”十七大：加強(qiáng)和創(chuàng)