新環(huán)保法課件

1、解讀新環(huán)境保護(hù)法及配套辦法 永城市環(huán)保局 法制宣教科 2015年4月22日1 新的環(huán)境保護(hù)法于2014年4月24日由十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過，新法于2015年1月1日已正式實(shí)施。修改后的法律共七 章七十條，與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。 2今天宣講共三部分內(nèi)容：0. 一、新環(huán)保法的修訂重要意義二、新環(huán)保法的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)三、解讀新法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容及環(huán)保部“4+1”個(gè)配套辦法3一、新環(huán)保法修訂的重大意義： 十八大黨中央提出了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的總體布局。習(xí)近平“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祗，關(guān)乎民主未來”；“要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)

2、管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天碧水的目標(biāo)不斷前進(jìn)”；“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”；“對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要嚴(yán)肅問責(zé)，依法懲治。” 1、貫徹生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)政理念的需要。4 2、順應(yīng)社會(huì)各界新期待的需要。 全國人大代表的呼聲：從1995年到2012年2474人次共提出78件修改環(huán)保法的議案，呼聲很高。各級(jí)環(huán)保部門的期待 ：專項(xiàng)法的修訂期待基本法、上位法的修訂地方立法也期待新的環(huán)保法人民群眾的期待：要有“重型武器”向污染宣戰(zhàn)！ 53、解決環(huán)境法律制度突出問題的需要。我們國家現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的專門法律十部：環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲防治法、固體

3、廢物防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)法循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等，資源保護(hù)的法律有20部，國務(wù)院審查批準(zhǔn)的法規(guī)條例有31個(gè)，地方性法規(guī)規(guī)章有700余件，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系基本形成，發(fā)揮了很大很好的作用。但是，現(xiàn)行環(huán)保法律存在問題很多，有的還是法律空白。老的環(huán)境保護(hù)法存在的問題：理念滯后制度過時(shí)責(zé)任不明處罰過軟銜接不順 64、是徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法寬、軟、懶問題的需要。由于環(huán)保法律規(guī)定不嚴(yán)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)太寬，處罰太軟，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高，執(zhí)法失之于寬，造成環(huán)境違法現(xiàn)象大量存在。一是我省環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。大氣環(huán)境方面，2014年，全省達(dá)標(biāo)天數(shù)僅占50%，仍有107天出現(xiàn)重度污染及以上天氣，距離國家考

4、核要求和人民期盼還有很大差距。水環(huán)境方面，18個(gè)省轄市地表水目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70.7，同比下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，其中11個(gè)省轄市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不升反降，有56.7%的城市河流喪失了一般景觀功能，成為劣類的“黑臭”河流。7二是環(huán)境違法大量存在。去年全省發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法現(xiàn)象1萬多起，辦理案件2687起，是上年度的140、286，環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。三是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。新標(biāo)準(zhǔn)頒布后宣傳培訓(xùn)不到位，許多執(zhí)法人員都不知道、不了解、不執(zhí)行，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)長期得不到有效落實(shí)，超標(biāo)超總量排污行為得不到有效整改。四是環(huán)保執(zhí)法失之于軟。環(huán)保執(zhí)法過軟是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的主要問題，也是環(huán)境違法行為高發(fā)的主要原因。第一

5、，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新職責(zé)新規(guī)定。第二，要充分認(rèn)識(shí)新環(huán)保法實(shí)施的重大作用。8二、新環(huán)保法的特點(diǎn)和亮點(diǎn)針對(duì)性：針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和大氣污染、水污染、重金屬土壤污染、危險(xiǎn)化學(xué)品的污染，以及面對(duì)當(dāng)前國際上環(huán)境保護(hù)的壓力，有針對(duì)性地研究制定環(huán)境保護(hù)法的制度、措施。 前瞻性：理念前瞻，對(duì)今后環(huán)保事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)今后環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制的創(chuàng)新，以及今后環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等法律制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，都奠定了很好的基礎(chǔ) 均衡性：無論是政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、以及其他負(fù)有監(jiān)管職能的部門，既有職權(quán)，又有責(zé)任，公民既有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又有公民環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任都是均衡的。 9 各大主流媒體大篇幅集

6、中報(bào)道：國家出臺(tái)了最嚴(yán)厲的法律向污染宣戰(zhàn)，是歷史上最嚴(yán)的、重典治污、重典呵護(hù)美麗中國、出重拳向污染宣戰(zhàn)的一部法典，是當(dāng)今世界上最好的環(huán)境保護(hù)法之一，對(duì)未來環(huán)境質(zhì)量的改善必將產(chǎn)生重大影響等等。 10國內(nèi)國外對(duì)新環(huán)保法好評(píng)如潮，高度認(rèn)可 11 三、修改重點(diǎn)及配套辦法解讀新環(huán)保法修訂過程中，主要圍繞以下七大方針進(jìn)行修改：合理定位創(chuàng)新理念完善制度明確責(zé)任多元共治經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化監(jiān)管12(一)合理定位新法的定位：基礎(chǔ)性、綜合性法律。是環(huán)境保護(hù)的上位法，與各部專項(xiàng)法律、單行法地位不同。規(guī)定了基本原則、基本的制度，解決共性的問題。13（二）創(chuàng)新理念新環(huán)保法在修訂過程中，把近年來行之有效的制度、做法、經(jīng)驗(yàn)和十八大

7、以來中央推行的改革要求進(jìn)行了總結(jié)吸納。 新環(huán)保法有許多理念的創(chuàng)新：1、從立法目的看，第一章第一條把“保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的，體現(xiàn)了3個(gè)新的理念： （1）、關(guān)于把“人體”改為“公眾”的理念擴(kuò)大了受眾群體；（2）、關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的理念把黨的意志變?yōu)榱朔梢庵?、人民的意志；?）、關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的理念科學(xué)發(fā)展觀。 2、從環(huán)境保護(hù)的地位看，新法第四條第一款：“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策?！睆恼呱仙秊榉?。國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活具有根本性的、全局性的、長期性的、決定性的影響的大事，才能定為基本國策。土地管理

8、、婦女權(quán)益保護(hù)、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù) 等143、從環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，新法第四條第二款明確了新的理念：“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)” 老法表述“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，表明環(huán)境保護(hù)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于從屬地位。新法做了調(diào)整，這不是簡單順序上的調(diào)整，而是理念上的變更，是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng)，要與環(huán)保相協(xié)調(diào)?！碍h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”理念的發(fā)展歷程：上世紀(jì)八九十年代：“只要金山銀山，不要綠水青山”；進(jìn)入新的世紀(jì)以來，環(huán)境理念在不斷發(fā)展進(jìn)步：“既要金山銀山，又要綠水青山”“既要金山銀山，更要綠水青山”習(xí)近平：“綠水青山就是金山銀山” 154

9、、從環(huán)境保護(hù)的原則看，新法第五條明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持的原則： 保護(hù)優(yōu)先預(yù)防為主綜合治理公眾參與損害擔(dān)責(zé)保護(hù)優(yōu)先：主要依據(jù)是十八屆三中全會(huì)的決定，在當(dāng)前中國還是世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心一百年不動(dòng)搖，這次能夠把保護(hù)優(yōu)先寫進(jìn)法律，很不容易。預(yù)防為主：主要是強(qiáng)調(diào)污染從末端治理變?yōu)樵搭^控制，不能再走先污染后治理的老路。16綜合治理：就是環(huán)保手段要多元化，貫徹“多元共治”的方針。要實(shí)行綜合的手段，從過去單純依靠行政手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠傻?、?jīng)濟(jì)的、技術(shù)的，付之必要的行政手段進(jìn)行綜合治理。新法增加了“綜合治理”，進(jìn)一步明確了各個(gè)職能部門和社會(huì)公眾的職責(zé)和義務(wù)。17公眾參與新法新增加了一章

10、明確公眾參與問題。近年來因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，有的已經(jīng)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，鄰避效應(yīng)日益凸顯。 1819損害擔(dān)責(zé) 第六十四條規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任：“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?侵權(quán)責(zé)任法只規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，本條對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為造成環(huán)境損害也適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。但是，破壞生態(tài)行為給他人造成損害的，也應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)法第八章“環(huán)境污染責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任的情形，及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。免責(zé)、減責(zé)事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果關(guān)系、第三人過錯(cuò)。環(huán)

11、境侵權(quán)糾紛解決途徑：一是環(huán)境保護(hù)主管部門可以進(jìn)行調(diào)解；二是直接向法院起訴。 205、關(guān)于“生態(tài)保護(hù)和生物多樣性”的理念： 新法第十三條增加了“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等”，明確生態(tài)保護(hù)與污染防治并重；新法第三十條增加了“保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全”的內(nèi)容，生態(tài)安全從法律意義上上升為國家安全。21（三）完善制度新的環(huán)保法設(shè)計(jì)了很多的制度，基本制度主要有：生態(tài)保護(hù)紅線排污許可區(qū)域限批項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)防聯(lián)治環(huán)境預(yù)警環(huán)境監(jiān)測還有現(xiàn)場檢查、行政強(qiáng)制、行政拘留、按日計(jì)罰等制度。 221、生態(tài)保護(hù)紅線制度（第29條）環(huán)保法第四審時(shí)增加了生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，這是

12、基于貫徹十八屆三中全會(huì)精神增加的內(nèi)容。紅線，就是不可逾越的底線。232、排污許可制度 法律第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。 243、總量控制和區(qū)域限批制度（第四十四條）國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。對(duì)超總量排污或未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，由省級(jí)以上環(huán)保部門實(shí)施“區(qū)域限批”。 254、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)（第十九條）項(xiàng)目環(huán)評(píng)是各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境管理的有效的殺手锏，分環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表三種 。規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)、法規(guī)環(huán)評(píng)，這在國際上稱為

13、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。 265、聯(lián)防聯(lián)治制度（第二十條）法律規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。” 276、環(huán)境預(yù)警機(jī)制（第十八條） 7、環(huán)境監(jiān)測制度 （第十七條）288、環(huán)境與健康評(píng)估制度“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”體現(xiàn)了法律層面的人文關(guān)懷。29（四）明確責(zé)任 1、政府責(zé)任：新法強(qiáng)化了政府責(zé)任的條款，政府的環(huán)保責(zé)任主要由環(huán)保部門具體組織實(shí)施。所以，我們需要了解政府的主要責(zé)任有哪些。主要的有：（1）、各級(jí)政

14、府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（第6條）。新法把它提到了總則部分明確。（2）、加大投入（第8條）：保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和公害（3）、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度（第26條）：縣以上政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入環(huán)保監(jiān)管職能部門及負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容結(jié)果公開。（4）、向人大報(bào)告制度（第27條）：政府每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況和責(zé)任目標(biāo)完成情況，重大事件及時(shí)報(bào)告，接受監(jiān)督。（5）、治理污染、限期達(dá)標(biāo)（第28條）：采取措施，改善環(huán)境質(zhì)量，未達(dá)標(biāo)的限期達(dá)標(biāo)。（6）、環(huán)境應(yīng)急（第47條）：制定應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)、損失

15、評(píng)估、結(jié)果公布。30（7）、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行（第51條）： 污水處理設(shè)施及管網(wǎng)，固廢收集、運(yùn)輸和處置，危廢處置設(shè)施，保障正常運(yùn)行。（8）、上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的環(huán)保工作（第67條）：發(fā)現(xiàn)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，上級(jí)可以直接對(duì)下級(jí)作出行政處罰的決定。（9）、失職瀆職的追責(zé)規(guī)定（第68條）：9種適用情形直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人記過、記大過、降級(jí)；造成嚴(yán)重后果撤職或開除主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。這樣以來，市長、主管副市長、縣長、主管副縣長，環(huán)保局長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長肩上的壓力將更大了，你對(duì)人民不負(fù)責(zé)，人民可以讓你不負(fù)責(zé)。（10）、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)

16、保、信息公開、環(huán)保宣傳教育、節(jié)能減排、垃圾分類回收等其他職責(zé)“鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！焙芏嗍∫罁?jù)這一條，開始成立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境保護(hù)所，或縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)察中隊(duì)。 山東淄博公安、環(huán)保合署辦公312、企業(yè)責(zé)任：新法有19個(gè)條款規(guī)定了20多項(xiàng)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。重點(diǎn)介紹10款企業(yè)的責(zé)任： （1）、實(shí)施清潔生產(chǎn)，使用清潔能源，采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備、廢物綜合利用減少污染物產(chǎn)生（第40條）（2）、污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（第41條）：不得閑置（3）、采取措施，防治污染和危害（第42條）（4）、安裝監(jiān)測設(shè)備，保存監(jiān)測記錄（第42條）（5

17、）、嚴(yán)禁以逃避監(jiān)管的方式排放污染物（第42條）：暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施（6）、繳納排污費(fèi)，費(fèi)改稅（第43條）（7）、實(shí)施排污許可和總量控制（第44、45條）（8）、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（第47條）（9）、環(huán)境信息公開（第55條）：下面重點(diǎn)介紹（10）、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制（第42條）32關(guān)于企業(yè)建立環(huán)境責(zé)任制的規(guī)定（第42條）： 企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理責(zé)任制。不建立責(zé)任制是違法。建立了責(zé)任制，一旦發(fā)生環(huán)境違法事件，要有具體人員承擔(dān)責(zé)任、實(shí)施問責(zé)。目的：倒逼企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人和環(huán)保崗位員工認(rèn)真履行職責(zé)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。 33 關(guān)于信息公開企業(yè)事

18、業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法本辦法是對(duì)新環(huán)保法第五章“信息公開與公眾參與”出臺(tái)的配套辦法，共十八條。 本法第55條首次將重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開義務(wù)納入了法律規(guī)范，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。343536重點(diǎn)問題解讀：1、辦法出臺(tái)依據(jù)：新環(huán)保法第五章第五十五條。2、辦法出臺(tái)的重大意義：保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位如實(shí)向社會(huì)公開環(huán)境信息，推動(dòng)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。3、環(huán)保部門的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)宣傳和引導(dǎo)公眾監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。374、環(huán)境信息公開的責(zé)任主體：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；具有試驗(yàn)、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)

19、重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的企事業(yè)單位。5、環(huán)境信息公開的原則：強(qiáng)制+志愿。重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制公開，國家鼓勵(lì)其他企事業(yè)單位志愿公開。386、環(huán)境信息公開的內(nèi)容：基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情

20、況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。397、環(huán)境信息公開的方式：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時(shí)可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：公告或者公開發(fā)行的信息?？?；廣播、電視等新聞媒體；信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；（應(yīng)該是內(nèi)容）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。408、環(huán)境信息公開的時(shí)限：公布重點(diǎn)排污單位名錄后90天之內(nèi)；環(huán)境信息新生成或變更的，30日內(nèi)。9、環(huán)境信息公開的例外：企業(yè)

21、事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依法可以不公開。10、法律責(zé)任：違反法律規(guī)定不按時(shí)公開環(huán)境信息，責(zé)令公開、處三萬元以下罰款、并予以公告。413、環(huán)保部門責(zé)任新法賦予了環(huán)保部門的職權(quán)很大，有24個(gè)條款賦予環(huán)保部門職權(quán)，這既是權(quán)力，又是責(zé)任和義務(wù)，是把“雙刃劍”。法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為。失職、瀆職或?yàn)E用職權(quán)，一定會(huì)受到問責(zé)追究。（1）對(duì)本轄區(qū)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理（第10條）（2）編制環(huán)保規(guī)劃（第13條）：（3）規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)（第19條）：（4）制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)（第15、16條）：（5）總量控制與排污許可（第44、45條）（6）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測（第17條）：（7）

22、環(huán)境應(yīng)急管理（第47條）：（8）對(duì)違法行為進(jìn)行查處（9）農(nóng)村環(huán)保（第49條）：（10）加強(qiáng)環(huán)保宣傳普及（第9條）（11）環(huán)境信息公開（第54條）：42環(huán)保部門承擔(dān)責(zé)任的情形（第68條）：不符合行政許可條件給予行政許可的；對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；違法進(jìn)行查封、扣押的 （指使）篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的。及法定其他（布袋條款）。 43責(zé)任形式：1、直接負(fù)責(zé)的

23、主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過、降級(jí)；2、造成嚴(yán)重后果的，撤職或開除，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。 44（五）多元共治多元共治是三中全會(huì)決定中提出的，新法引用，就是要解決環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。法律明確了各個(gè)層面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)：1、公民的權(quán)力（第53條）：知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2、公民的義務(wù)（第6、38條）： 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，低碳生活、綠色消費(fèi)、垃圾分類、減少日常生活對(duì)環(huán)境的損害，自覺保護(hù)環(huán)境。3、環(huán)境日（第12條）：確定每年6月5日為環(huán)境日。454、關(guān)于公益訴訟（第五十八條）：這是新增加的內(nèi)容第一次寫進(jìn)法律。第58條規(guī)定：“對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、損害社會(huì)公共利益的行為，符合

24、條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟”。訴訟主體：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。訴訟對(duì)象：污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為人或法人。訴訟目的：公益。法律規(guī)定不得以盈利為目的，否則就不允許提起訴訟。 465、相關(guān)部門的責(zé)任：教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；工信部門應(yīng)組織落后產(chǎn)能的淘汰工作，減少污染；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制；質(zhì)監(jiān)部門對(duì)各種環(huán)境監(jiān)測設(shè)備負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；組織人事部門將環(huán)境目標(biāo)完成情況作為干部升遷的考評(píng)依據(jù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員失職、瀆職和不作為、亂作

25、為行為實(shí)施行政責(zé)任追究；公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理環(huán)境監(jiān)管部門移送的行政拘留和刑事案件；司法機(jī)關(guān)要及時(shí)受理環(huán)境刑事案件等等。476、其他組織的責(zé)任（第6條）：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。48（六）經(jīng)濟(jì)手段三中全會(huì)決定提出了，要發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，市場化很大程度就是經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。環(huán)保的經(jīng)濟(jì)手段主要新增加了：1、實(shí)施“黑名單”制度： 2、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度： 3、責(zé)任保險(xiǎn)（第52條）： 4、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（第21條）： 5、政府支持

26、（第22、23條）：6、費(fèi)改稅（第43條） 49排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅（第四十三條）：環(huán)境保護(hù)稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征稅比收費(fèi)更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，倒逼企業(yè)減少污染物排放，少排放或不排放污染物，就可以少繳稅或不交稅，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善更有利。 在依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅之前，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，仍然要按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。50（七）強(qiáng)化監(jiān)管1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查權(quán) 2、未批先建：停建、罰款！3、查封、扣押4、按日計(jì)罰5、停業(yè)關(guān)閉6、行政拘留7、連帶責(zé)任8、刑事責(zé)任511、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)

27、察權(quán)（第二十四條）：被檢查單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”?，F(xiàn)場檢查主體：法律明確了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門；環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場檢查的范圍：管轄范圍內(nèi)的排污者。執(zhí)法部門的義務(wù)：為被檢查單位保守商業(yè)秘密。522、未批先建（第六十一條）：停建、罰款！可以責(zé)令恢復(fù)原貌這一條是修訂新增加的內(nèi)容。對(duì)未批先建的違法行為，以前規(guī)定是“限期補(bǔ)辦”環(huán)評(píng)手續(xù)，新法不再實(shí)行“補(bǔ)票”手續(xù)，可以直接責(zé)令“停止建設(shè)、處以罰款”，并可以責(zé)令“恢復(fù)原狀”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法與本條規(guī)定不一致的，適用本法。53未批先建引發(fā)鄰壁效應(yīng)543、查封、扣押環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦

28、法55緊急情況現(xiàn)場實(shí)施決定實(shí)施立即解除查封扣押排污者自行保管定期檢視環(huán)保部門或第三人保管實(shí)施期限不超過30日阻礙執(zhí)法、擅自改變查封狀態(tài)的，提請(qǐng)公安部門依法處理5日內(nèi)予以檢查并作出決定已處罰或處理、期限屆滿、或不需要實(shí)施的，立即解除解除查封扣押情況復(fù)雜的延長期不得超過30日調(diào)查取證排污者整改后申請(qǐng)?zhí)崆敖獬鞒?6查封扣押的實(shí)施查封扣押的決定。查封扣押的對(duì)象。查封扣押的期限。查封扣押設(shè)施、設(shè)備的保管。查封扣押的例外。查封扣押的解除。逾期不領(lǐng)回扣押物的處理。撕毀查封條行為的處理。574、按日連續(xù)處罰環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法（簡稱按日計(jì)罰）58檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排污依法進(jìn)行調(diào)查取證依法作出

29、罰款的行政處罰決定同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正可以現(xiàn)場認(rèn)定違法行為的，在現(xiàn)場調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書需要通過環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定的，在取得環(huán)境監(jiān)測報(bào)告3個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書在送達(dá)責(zé)令改正環(huán)境違法行為通知書后30日，隨時(shí)以暗查方式對(duì)排污者違法排污的行為改正情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排污行為或停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動(dòng)按日計(jì)罰發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為的，可以實(shí)施按日計(jì)罰依法作出按日連續(xù)處罰決定同時(shí)進(jìn)入下一個(gè)按日連續(xù)處罰周期流程59按日計(jì)罰的實(shí)施責(zé)令改正的時(shí)限、內(nèi)容、方式。復(fù)查。拒不改正的認(rèn)定。罰款數(shù)額計(jì)算。按日計(jì)罰與其他幾個(gè)辦法。605、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，停業(yè)、關(guān)閉環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法這是對(duì)新環(huán)保法第60條超標(biāo)超總量的法律責(zé)任出臺(tái)的配套辦法。本條是對(duì)長期堅(jiān)持的“限期治理”制度的修改。新法保留了限期治理的積極作用，對(duì)超標(biāo)超總量排污行為給予更加嚴(yán)厲的懲罰措施：可以在實(shí)施按日計(jì)罰的同時(shí)，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。目前，各環(huán)境保護(hù)單行法對(duì)限期治理的規(guī)定還可以繼續(xù)執(zhí)行，但在治理期間不得超標(biāo)超總量排污61調(diào)查取證審批告知聽證決定送達(dá)后督查有其他違法行為依法處罰提請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉終止解除跟蹤檢查結(jié)束流程62限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除。