研一張長(zhǎng)立行政管理所所長(zhǎng)管理課件12個(gè)3、職能

1、第一節(jié) 行政職能概述第二節(jié) 行政職能內(nèi)容第三節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變 第三章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn) ：1、含義： 指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要而在行政管理活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。 （1）靜態(tài)：指政府在國(guó)家事務(wù)管理中的職責(zé)： 管理的范圍、管理什么。 （2）動(dòng)態(tài)：指政府在行政管理過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？ 怎么去管理？第三章 行政職能2、特點(diǎn)： （1）政治性和社會(huì)性： （2）動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性： （3）多樣性和整體性： 第三章 行政職能二、行政職能的分類(lèi)： 1、根據(jù)國(guó)家性質(zhì)的不同：奴隸制國(guó)家的行政職能 封建制國(guó)家 資本主義國(guó)家 社會(huì)主義國(guó)家 2、根據(jù)作用的不同

2、領(lǐng)域： 政治職能、經(jīng)濟(jì)職能，文化職能、社會(huì)職能。 3、根據(jù)作用的過(guò)程不同： 計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能 4、根據(jù)作用性質(zhì)的不同：統(tǒng)治性 保衛(wèi)性 管理性 服務(wù)性 5、根據(jù)作用手段的不同：立法性 司法性和行政性第三章 行政職能三、行政職能的意義： 是認(rèn)識(shí)行政管理的前提。是建立國(guó)家政府行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一。反映著行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行方向。行政職能的轉(zhuǎn)變是變革行政機(jī)構(gòu)、行政活動(dòng)方式的重要前提。行政職能是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)。其實(shí)施狀況是政府行政管理效能的體現(xiàn)。是科學(xué)組織管理過(guò)程的重要依據(jù)。 第三章 行政職能一、行政管理的基本職能： 1、政治職能 2、經(jīng)濟(jì)職能 3、文化職能 4、

3、社會(huì)職能第二節(jié) 行政職能體系第三章 行政職能（參考：世界發(fā)展報(bào)告1997）1、行政管理的基本職能政治職能： 指一個(gè)國(guó)家的政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能。政治職能的內(nèi)容： (1)統(tǒng)治功能：保證主權(quán)完整和政權(quán)安全的功能。 行政立法： 對(duì)外軍事： 對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓：第二節(jié) 行政職能體系第三章 行政職能(2)民主功能：重大政情讓民知道，重大決策與民協(xié)商。 讓每一個(gè)符合條件的公民積極的參政議政 ； 政府向人大匯報(bào)工作 ； 民主黨派政治協(xié)商； 政治體制改革。(3)意識(shí)形態(tài)功能： 主導(dǎo)統(tǒng)治階級(jí)思想建設(shè)： 傳統(tǒng)文化教育：第三章 行政職能釋“民主”：“民主”不就是為“民”做“主”嗎？ 愚公：我們哪輩子

4、才能感動(dòng)上帝啊？！ 2、行政管理的基本職能經(jīng)濟(jì)職能： 政府經(jīng)濟(jì)職能的必要性：（1）兩種理論： “守夜人政府理論”： 洛克、亞當(dāng) 斯密 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論： “我們政府實(shí)際上管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，從而影響了政府去辦那些應(yīng)該辦的事。”第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系2、行政管理的基本職能經(jīng)濟(jì)職能：（2）把握經(jīng)濟(jì)管理的“度”市場(chǎng)的缺陷： 缺陷之一：市場(chǎng)在某方面無(wú)功能或功能不足。 缺陷之二：市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行不能保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。 缺陷之三：市場(chǎng)機(jī)制不能確保社會(huì)的公平分配。第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系2、行政管理的基本職能經(jīng)濟(jì)職能：（3）政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容： 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理

5、的總原則： 統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、 信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、 提供服務(wù)、檢查監(jiān)督。第二節(jié) 行政職能體系2、行政管理的基本職能經(jīng)濟(jì)職能：（4）政府管理經(jīng)濟(jì)的方法： 1、行政方法 2、經(jīng)濟(jì)方法 3、法律方法第二節(jié) 行政職能體系宏觀管理的措施： A、財(cái)政政策： B、貨幣政策： 宏觀管理的部門(mén)： A、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)： B、商務(wù)部： C、財(cái)政部： D、中國(guó)人民銀行： 第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系2、行政管理的基本職能經(jīng)濟(jì)職能：（5）經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變： 1、管理模式的變革 2、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變革 3、經(jīng)濟(jì)管理職能的變革第二節(jié) 行政職能體系3、行政管理的基本職能文化職能： 是指政府指導(dǎo)和管理全民思想道德

6、建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)的職能。 （1）文化職能自古以來(lái)是政府重要職能之一。 “皇權(quán)思想”： “宗族觀念”： 第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系（2）社會(huì)主義國(guó)家政府的文化職能內(nèi)容： （1）制定科學(xué)文化教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃； （2）制定并頒布重大的科學(xué)文化教育的政策與法規(guī)； （3）組織力量對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)； （4）指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)科研、教育、文化部門(mén)有效貫徹國(guó)家科學(xué)文化教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)； （5）逐步開(kāi)展科技文化教育體制的改革，使其充滿(mǎn)活力； （6）發(fā)展科技文化教育隊(duì)伍，對(duì)其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核、任命、監(jiān)督。第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系（3）我國(guó)文化職能的管理機(jī)構(gòu)：

7、A、 教育部： B、 科技部： C、 文化部： D、 衛(wèi)生部： 此外，廣電局（中央三臺(tái)）、新聞出版署、黨的宣傳部。第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系（4）我國(guó)文化管理的成就與教訓(xùn)：（1）解放后，對(duì)舊社會(huì)文化糟粕迅速剔除成就。 （2）改革后，文化管理喜憂(yōu)參半 A、文化戰(zhàn)線的百花齊放為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好環(huán)境。 B、為追求經(jīng)濟(jì)效益，受舊文化、腐朽文化侵蝕。第三章 行政職能第二節(jié) 行政職能體系據(jù)報(bào)稱(chēng)：某地三年級(jí)小學(xué)生的書(shū)包重4到5.2斤 第二節(jié) 行政職能體系4、行政管理的基本職能社會(huì)職能：(1)社會(huì)職能的含義： 指通過(guò)政府對(duì)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)的管理，來(lái)改善和保障人民生活和社

8、會(huì)安定的職能。(2)社會(huì)職能的內(nèi)容： A、社會(huì)服務(wù)：基礎(chǔ)設(shè)施、公園旅游等；建設(shè)部門(mén) B、建立各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障體制：民政部門(mén) C、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染：環(huán)保部門(mén) D、實(shí)行計(jì)劃生育、晚婚優(yōu)育，提高人民生活：計(jì)生部門(mén)第三章 行政職能4、行政管理的基本職能社會(huì)職能：(3)社會(huì)職能的管理部門(mén)： 針對(duì)以上各項(xiàng)，有城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、計(jì)生部門(mén)等，（以民政部為例） 1、優(yōu)撫司： 擁軍優(yōu)屬 2、安置司： 軍轉(zhuǎn)安置 3、救災(zāi)救濟(jì)司： 救災(zāi)救濟(jì) 4、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司:農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn) 5、社會(huì)福利司： 指導(dǎo)福利 6、社會(huì)事務(wù)司： 婚姻管理、兒童收養(yǎng)、殯葬管理、收容救助 7、區(qū)劃地名司： 區(qū)劃地名 8、社團(tuán)管理司： 社團(tuán)管理望房興嘆 第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變 一、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)： 1、行政職能內(nèi)容的日趨豐富和多樣化 2、行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化 3、行政職能重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向社會(huì)管理二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù) 1、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使政府重心變化 2、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 3、社會(huì)主義民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要 4、加入WTO后的重新定位和思考第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變 三、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 1、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求明確政府職能定位 2、按照責(zé)權(quán)一致原則理順部門(mén)職能分工 3、堅(jiān)決依