[法律資料]行政法與行政訴訟法教案課件(PPT 17頁)

1、行政法與行政訴訟法教案第1頁，共17頁。 “沒有比在法律的借口下和裝出公正的姿態(tài)所做的事情更加殘酷的暴政了。因為在這樣的情況下，可以說，不幸的人民正是在他們得救的跳板上被溺死的。” 孟德斯鳩 羅馬盛衰原因論第2頁，共17頁。 要理解法律，特別是要理解法律的缺陷。 邊沁第3頁，共17頁。第一編 緒論第一章 行政法學(xué)的基本概念 主要內(nèi)容：行政法控制國家權(quán)力；行政的概念；公共行政與國家行政；憲政；民主政治；行政法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。第4頁，共17頁。 一、什么是行政？ 行政是在法律下以實現(xiàn)公益為目的的能動性作用。 行政是一種運用行政權(quán)的表現(xiàn)。 理解兩個詞：（一）管理；（二）執(zhí)行。 （一）管理： 1、行政

2、活動是管理活動。Administration 2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益為目的的。 （二）執(zhí)行： 1、執(zhí)行與行政是一個詞。Executive。 （國務(wù)院是全國人大及其常委會的執(zhí)行機關(guān)） 2、執(zhí)行什么？執(zhí)行立法機關(guān)的法律。 立法法第五十六條 行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定： （一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項； （二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。第5頁，共17頁。 二、我國行政法支配的公共行政，其中主要是國家行政。 國家行政（行政法上的“行政”是國家管理公共事務(wù)的 活動， 是執(zhí)行 法 律的活動） 公共事業(yè)組織的行政公共行政： 地域性自治組織的行政 團體

3、性自治組織的行政 其他公共行政 以營利為目的的企業(yè)行政普通行政： 民營非營利社會服組織的行政 其他普通行政 國家行政的特征：特征公共性國家職權(quán)性執(zhí)行性積極性管理性區(qū)別對象私行為、私行政自治管理活動狹義立法活動狹義司法活動偵查活動、政治活動注意：這五個特性并不是并列關(guān)系，而是層層遞進關(guān)系 第6頁，共17頁。 三、相關(guān)于概念： （一）一般行政與公共行政 按照通常的意義理解，行政一詞是指社會組織基于特定的目的對一定范圍內(nèi)的事務(wù)進行組織、管理的活動。這是一般意義上的行政。按照這種解釋，行政存在于所有的社會組織之中。但是，行政法所指的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即國家行政機關(guān)對公共事務(wù)的組織與

4、管理。 公共行政與一般行政的區(qū)別有： （1）范圍與對象是行政公共事務(wù)； （2）目的是實現(xiàn)公共利益； （3）手段是有一定強制性。第7頁，共17頁。 （二）憲政意義的公共行政 所謂憲政意義的公共行政，是指近代意義的憲法產(chǎn)生，確定民主政治以后的公共行政。憲政為行政的產(chǎn)生提供了背景和基礎(chǔ)。憲政意義的公共行政具有以下特征： 1憲政意味著國家機關(guān)職能的分工； 2憲政意義的公共行政具有從屬性質(zhì)。 所謂憲政制度即民主政治制度。在民主政治下，從國家職能中分化出來的公共行政是從屬性的：行政機關(guān)從屬于權(quán)力機關(guān)，行政活動從屬于法律。 憲政的核心：控制國家、保障人權(quán)第8頁，共17頁。 憲法與憲政 憲政的概念與特征 近代

5、意義上的“憲政”也稱“民主憲政”、“立憲政體”。在中外學(xué)者、政治家中，對它的含義概括也不相同。盡管如此，但在憲政與憲法緊密相連，以及憲政的核心是限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，也就是實行民主政治等方面認識一致。因此，憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。 憲政的特征： 1憲法的實施是建立憲政的基本途徑。 2建立有限政府是憲政的基本精神。 一切公共權(quán)力的合法性都根植于憲法之中，概言之，即必須建立有限政府。這一精神表現(xiàn)為兩個憲政原則： 一是公共權(quán)力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權(quán)力； 二是公共權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基

6、本權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。 3樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。第9頁，共17頁。 （三）社會主義民主政治 1、內(nèi)涵（）人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性（）建設(shè)社會主義民主政治，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標（）社會主義民主政治是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的政治保證和支持 2、社會主義民主政治是新型的民主政治（1）社會主義民主政治的本質(zhì)和核心社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。因此，社會主義民主政治也可以概括為社會主義條件下人民當家作主，管理國家、社會事務(wù)的民主制度和民主生活。（2）為什么社會主義民主政治是

7、新型的民主政治第10頁，共17頁。 （三）行政法上的行政 1實質(zhì)意義上的行政與形式意義上的行政 實質(zhì)意義上的行政是從國家職能的交代，根據(jù)國家的性質(zhì)，可以把國家職能區(qū)分為制定普遍性行為規(guī)則的活動（立法職能）和適用普遍性規(guī)則于具體事件的活動（行政職能）。 形式意義上的行政是以行使國家職能的機關(guān)為標準來區(qū)別國家職能，并確定公共行政的范圍。 行政法上的行政以形式意義上的行政為主體，以實質(zhì)意義上的行政為補充。 2國家公共行政與非國家公共行政 國家行政屬于公共行政，但公共行政不限于國家行政。公共行政除了國家行政以外，還包括其他非國家公共組織的行政。如公共企事業(yè)單位的行政以及公共社團的行政。第11頁，共17

8、頁。 綜上所述，行政法上所說的行政是一個復(fù)雜的問題，它有著特定的含義。對此，可作如下概括： 1行政法上的行政是指公共行政，與國家以外的其他社會組織的活動相對，公共行政受特殊的法律規(guī)則支配。 2行政法上的行政是指特定歷史階段的公共行政。憲政基礎(chǔ)賦予了公共行政以特定的含義，只有具有憲政特征的行政才使行政法的產(chǎn)生成為可能。 3行政法上的行政主要是指行政機關(guān)的組織管理活動，即形式意義上的行政，但由于現(xiàn)代社會的復(fù)雜性，某些實質(zhì)意義上的行政也受行政法規(guī)則的支配。 4由于現(xiàn)代行政的復(fù)雜性，行政法并不以國家公共行政為限，行政機關(guān)以外的公共組織所為的公共行政活動也在行政法的調(diào)整范圍之內(nèi)。第12頁，共17頁。 三

9、、什么是行政法？ 1、關(guān)于行政的法； 行政法，是調(diào)整由于國家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法可以分為行政實體法和行政程序法。 2、行政法的作用：“控權(quán)說”、“保權(quán)說”和“折中說”。 3、行政法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是：自然權(quán)利和三權(quán)分立理論。 現(xiàn)代意義的行政法最早產(chǎn)生于西方國家，人們常把法國國家參事院-最高行政法院的前身-的成立作為行政法產(chǎn)生的標志，并將法國稱為“行政法母國”。 “三R” 運動 第一個“R”就是羅馬法被重新發(fā)現(xiàn)。The Rome laws rejuvenation 第二個“R”就是文藝復(fù)興。 The Renaissance 第三個“R”就是宗教改革。 The Reform

10、ation第13頁，共17頁。 啟蒙思想運動中首先產(chǎn)生的一個觀念就是主權(quán)在民，具體來說就是主權(quán)在一個個民事權(quán)利的主體身上，而不應(yīng)該在國家的身上。人生下來就開始享有權(quán)利，而且這種權(quán)利是很正當?shù)?，以前的不正當是因為被剝奪了。怎么防止這種權(quán)利不被剝奪呢？ 這就產(chǎn)生了啟蒙思想運動的第二個法律上的思想解放運動，就是社會契約論，即主權(quán)是我們的，我們把這個權(quán)利讓渡給你，我們通過契約的方式，通過民法上合同的方式來選擇執(zhí)政者，來建立自己新的政權(quán)。 執(zhí)政者產(chǎn)生了以后又隨之形成公權(quán)利，而且公權(quán)利又非常的強大，為了維護公共利益，就必須給它賦予一定的暴力。這種情況下，賦予公權(quán)利暴力又容易對民法上的權(quán)利構(gòu)成損害，所以就建

11、立了分權(quán)和制衡的學(xué)說。這樣在啟蒙思想運動上就產(chǎn)生了第三個非常著名的理論結(jié)構(gòu)，就是三權(quán)分立、分工制衡這種學(xué)說。這樣一種理論從某種意義上來講，是從羅馬復(fù)興運動產(chǎn)生的結(jié)論而對整個公權(quán)系統(tǒng)作了一個重新的思考，它對民事權(quán)利本身也有很多精深的思考。這些思考后來就體現(xiàn)在民法的很多制度當中。比如公法和私法的分離，因為只有公法和私法分離的情況下，民法上的基礎(chǔ)才能夠正確的建立起來，否則公權(quán)總是吸收或者壓抑著私權(quán)。第14頁，共17頁。 法國大革命前，啟蒙思想家盧梭就提出了自然權(quán)利理論的主張。 對行政法的產(chǎn)生具有更直接影響的三權(quán)分立學(xué)說和體制。 該學(xué)說的創(chuàng)始人孟德斯鳩在其歷時20年寫成的論法的精神一書中寫道：“一切有權(quán)力的人容易三權(quán)分立，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止三權(quán)分立的辦法，就是以權(quán)力約束權(quán)力?！?他認為一切國家都存在三種權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并主張這三種權(quán)力分別由不同的機關(guān)行使，以確保自由的存在。第15頁，共17頁。 行政法有賦予行政機關(guān)管理職權(quán)以保證行政效率