江西教育系統(tǒng)開展教育收費(fèi)中突出問題

1、江西省教育系統(tǒng)開展教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦等部門的通知（贛府廳字2012 63號(hào)），結(jié)合我省教育系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。工作目標(biāo) 按照省委、省政府的要求，用半年時(shí)間，重點(diǎn)治理2011年以來各公辦學(xué)校（幼兒園）、有關(guān)部門和單位等涉及學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為、教育收費(fèi)監(jiān)管行為、教育惠民政策落實(shí)等方面存在的突出問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專項(xiàng)治理與民主評(píng)議相結(jié)合、自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、督促整改與建章立制相結(jié)合的方法，把專

2、項(xiàng)治理與落實(shí)江西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、與全省集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)結(jié)合起來，著力解決教育收費(fèi)中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件，不斷規(guī)范教育收費(fèi)行為，維護(hù)人們?nèi)罕姷那猩砝妫龠M(jìn)我省教育事業(yè)健康發(fā)展。二、治理范圍（一）各市、縣（區(qū)）教育行政部門；（二）各公辦大中專院校；（三）各公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園（含公辦民助幼兒園，下同）；三、治理重點(diǎn)和工作分工（一）學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為方面的突出問題。 1.義務(wù)教育階段學(xué)校違反規(guī)定，舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔性考試并收費(fèi)；未經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)，以特長(zhǎng)生的名義招收學(xué)生并收取相關(guān)費(fèi)用；單獨(dú)或和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦各

3、類以選拔生源為目的培訓(xùn)班，并收取相關(guān)費(fèi)用；違反規(guī)定跨區(qū)域招生； 2.公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學(xué)校的收費(fèi)政策收費(fèi)； 3.普通高中違反“三限政策”招收擇校生、收取擇校費(fèi)，向擇校生收取“擇校費(fèi)”后收取學(xué)費(fèi)，在“三限”外以借讀生、旁聽生等名義招收高收費(fèi)學(xué)生； 4.中小學(xué)校違反規(guī)定組織學(xué)生集體補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)； 5.大中專院校虛假招生宣傳、違規(guī)錄取考生、體制外亂招生，以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、中外合作辦學(xué)等名義違規(guī)收費(fèi)； 6.各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）收取與入學(xué)（園）掛鉤的費(fèi)用，或以捐資助學(xué)等名義、通過教育基金及家長(zhǎng)委員會(huì)等途徑收取上述費(fèi)用；擅自突破政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，或違

4、反自愿和非營(yíng)利原則，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)；違反規(guī)定組織征訂教輔材料和報(bào)刊、辦理學(xué)生商業(yè)保險(xiǎn)，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生征訂教輔材料和報(bào)刊、參加商業(yè)保險(xiǎn)以及購(gòu)買校服；巧立名目亂收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等； 7.學(xué)校和教師在辦學(xué)和收費(fèi)中牟取集體和個(gè)人利益，以及教師違反職業(yè)道德規(guī)范等問題。 責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）教育行政部門，教育廳基教處、規(guī)劃處(社管處)、高教處、師資處、國(guó)際合作與交流處、研究生處、監(jiān)察室教育收費(fèi)監(jiān)管行為方面的突出問題。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）教育局對(duì)國(guó)家現(xiàn)有教育收費(fèi)文件落實(shí)不到位，繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止的文件或已經(jīng)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目；違反成本補(bǔ)償和非盈利原則，設(shè)立、核定教育行政

5、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加群眾負(fù)擔(dān)； 違反教育收費(fèi)政策規(guī)定，將服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)與教育事業(yè)性收費(fèi)捆綁；違反規(guī)定推薦教輔材料目錄，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)校組織征訂教輔材料和報(bào)刊，發(fā)行單位隨教材搭售教輔材料；違反市場(chǎng)原則，以行政方式或借其他名義指定為學(xué)生提供保險(xiǎn)、校服、教輔材料等服務(wù)的單位；違反規(guī)定要求將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用收取與入學(xué)掛鉤；違反規(guī)定下達(dá)高中階段均衡生、擇校生招生計(jì)劃； 強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)；對(duì)教育亂收費(fèi)糾正和查處不力、向?qū)W校亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等。 責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）教育行政部門，教育廳財(cái)務(wù)處、基教處、監(jiān)察室教育惠民政策落實(shí)方面

6、的突出問題。政府及有關(guān)部門履行教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任不到位，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出比例未達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的目標(biāo)要求；公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)制定不及時(shí)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算；義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、不足額、不到位，使用不規(guī)范、“吃空餉”和監(jiān)管缺失；4.有關(guān)部門和學(xué)校在落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（試點(diǎn)）資金、“兩免一補(bǔ)”資金和中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等教育惠民政策中存在的違規(guī)違紀(jì)問題。 責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）教育行政部門，教育廳財(cái)務(wù)處、督導(dǎo)室、監(jiān)察室四、工作步驟按照省教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，專項(xiàng)治理工作從2012

7、年4月份開始至10月底結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行：（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月底結(jié)束）1.召開專門會(huì)議。各地、各單位要在2012年4月30日前召開專門會(huì)議，層層動(dòng)員，全面部署專項(xiàng)治理工作。 2.建立工作機(jī)構(gòu)。各地、各單位要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相應(yīng)建立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施。3.制定工作方案。各地、各單位要結(jié)合實(shí)際，研究制定專項(xiàng)治理工作具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、治理范圍、工作進(jìn)度。工作方案于2012年5月3日前報(bào)上一級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 4.公布舉報(bào)電話、電子郵箱。各地、各單位要在本轄區(qū)內(nèi)公布舉報(bào)電話、電子郵箱，并設(shè)置舉報(bào)信箱。廳專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話:0791-86765

8、316；電子箱:。 5.開展學(xué)習(xí)教育。各地、各單位要運(yùn)用多種形式，組織教育系統(tǒng)干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)治理和教育收費(fèi)政策，開展法制教育、紀(jì)律教育、警示教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自覺抵制不正之風(fēng)的意識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。 6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各單位要采取靈活多樣的方式，全面系統(tǒng)宣傳教育收費(fèi)政策和專項(xiàng)治理工作，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳和客觀準(zhǔn)確報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公開曝光違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)典型案件，為治理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（二）自查自糾階段（5月1日7月31日） 1.查擺問題。各地、各單位要對(duì)照本方案指出的教育收費(fèi)中突出問題，結(jié)合開展民主評(píng)議工作，深入剖析、查擺各自存在的

9、問題，廣泛征求和虛心聽取群眾的意見和建議，努力把問題找準(zhǔn)、議透。2.落實(shí)整改。各地、各單位要對(duì)自查和群眾評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的各種問題，逐一建立問題臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)收費(fèi)，要及時(shí)組織清退給學(xué)生，無法清退的要收繳國(guó)庫(kù)。 3.組織填報(bào)。各地、各單位要認(rèn)真組織填報(bào)自查自糾情況報(bào)告表（由省教育廳治理教育亂收費(fèi)辦公室統(tǒng)一制發(fā)），確保數(shù)據(jù)真實(shí)，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)；各地、各單位匯總統(tǒng)計(jì)后，要認(rèn)真分析，形成自查自糾情況報(bào)告，連同匯總統(tǒng)計(jì)表于7月31日前報(bào)送省教育廳治理教育亂收費(fèi)辦公室（附電子版）。（三）督促檢查階段（8月1日9月30日）1.明察暗訪。省教育廳將組織對(duì)各地各

10、校開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題。2.全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。省里負(fù)責(zé)組織對(duì)省屬高校全面檢查，同時(shí)抽查部分市、縣（區(qū)）、中小學(xué)校、幼兒園。市、縣（區(qū)）比照此辦法組織檢查。 3.督促整改。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，對(duì)一些典型案例進(jìn)行公開曝光。（四）總結(jié)提高階段（10月1日10月31日） 1.分析總結(jié)。各地、各單位要對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面深入總結(jié)，梳理教育收費(fèi)中突出問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析問題出現(xiàn)的深層次原因，找到治理教育亂收費(fèi)的有效途徑。各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告于10月31日前報(bào)

11、省教育廳治理教育亂收費(fèi)辦公室。 2.完善提高。各地、各單位要針對(duì)存在的問題，完善制度，深化改革，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力鏟除教育亂收費(fèi)問題滋生蔓延的土壤。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)推進(jìn)全省教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作。省教育廳成立以省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)虞國(guó)慶任組長(zhǎng)，省委教育工委委員、省教育廳副廳長(zhǎng)程樣國(guó)，省委教育工委委員、省教育紀(jì)工委書記傅鵬鵬，省教育廳副巡視員湯賽南任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專職人員承擔(dān)日常工作。各地、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并分別設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、民主評(píng)議組、監(jiān)督檢查組等辦事機(jī)構(gòu)。 （二）落實(shí)

12、工作責(zé)任。各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。綜合協(xié)調(diào)組要加強(qiáng)對(duì)本地專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，督促和指導(dǎo)所屬大中專院校開展專項(xiàng)治理工作；民主評(píng)議組要結(jié)合專項(xiàng)治理認(rèn)真組織開展民主評(píng)議教育行風(fēng)活動(dòng)，以評(píng)促糾，以評(píng)促建；監(jiān)督檢查組要強(qiáng)化案件檢查，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)問題，為專項(xiàng)治理有效開展提供紀(jì)律保證。各地教育局要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，充分發(fā)揮糾風(fēng)、財(cái)政、物價(jià)等部門的職能作用，建立信息互通、聯(lián)合檢查、聯(lián)合查處、結(jié)果通報(bào)的教育亂收費(fèi)治理機(jī)制。（三）把握原則界限。在專項(xiàng)治理工作中，要立足自查自糾，重在問題整改，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防結(jié)合。專項(xiàng)治理期間，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題并能及時(shí)糾正