土地管理法(1986年版)

1、中華人民共和國土地管理法（1986年版）第一章總則第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、 開展土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的需要，特制定本法。第二條中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所 有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣、出 租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國家為了公共利益的需要，可以 依法對集體所有的土地實(shí)行征用。國有土地和集體所有的土地的使 用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體 辦法，由國務(wù)院另行規(guī) 定。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具 體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。第三條各級人民政府必

2、須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的 方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)，開發(fā)土地資源，制止亂占耕地 和濫用土地的行為。第四條在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的 科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。第五條國務(wù)院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作?？h 級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一 管理工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況決定。鄉(xiāng) 級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)第六條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市 郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅 基地和自留地、

3、自留山，屬于集體所有。第七條國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有 制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第八條集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng) 業(yè)生產(chǎn) 合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。己 經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。 村農(nóng)民集體所有的土地己經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組 織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核以證書, 確認(rèn)所有權(quán)。全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法

4、使用的 國有土地，由縣級以上 地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使 用權(quán)。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng) 殖使用權(quán)，分別 依照森林法、草原法和漁業(yè)不法的有 關(guān)規(guī)定辦理。第十條依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán) 屬變更登記手續(xù)，更換證書。第十一條土地的所有者權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個 人不得侵犯。第十二條集體所有的土地，全民所有制單位，集體所有制單位 使用的國有土地，可以由集體或個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁 業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的集體或個人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定 的用途合理利用土地 的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第十三條土地所有權(quán)和使用

5、權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商 不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位 之間，全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用 權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制 單位和集體所有制之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣 級人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在 接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有 權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土 地上的附著物。第三章土地的利用和保護(hù)第十四條國家建立土地調(diào)查統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府土地 管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計。第十五條各級人

6、民政府編制土地利用總體規(guī)劃，地方人民政府 的土地利用的總體規(guī)劃經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。第十六條城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)地利用應(yīng)當(dāng)符 合城市規(guī)。在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖 泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。第十七條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生 產(chǎn)的，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。第十八條采礦、取地后能夠恢復(fù)墾的土地，用地單位或者個人 應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。第十九條使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門 報縣級 以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地 使用證：一、用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 同意，連

7、續(xù)二年未使用的；三、不按批準(zhǔn)的用途使用的；四、公路、 鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工 程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失, 制止荒廢、破壞耕地的行為。國家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)必須節(jié)約使用 土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占 用好地。第四章國家建設(shè)用地第二十一條國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共 事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規(guī) 定辦理。第二十二條按照國家規(guī)定，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者 準(zhǔn)許建設(shè)的國家建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過批準(zhǔn)，建設(shè)單位方可申請用地。第二十三條國家

8、建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部 門或縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù) 書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出 申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。 國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。第二十四條國家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國 家，用地單位只有使用權(quán)。第二十五條 國家建設(shè)征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝 以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、 自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的， 由縣級人民政府批準(zhǔn)；省轄市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限

9、，由省、 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定。征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土 地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；直轄市人民政府和縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán) 限，由直轄市人民代表大會常務(wù)委員會決定。第二十六條一個建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計 一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地， 不得先征待用。鐵路、公路和輸油水等管線建設(shè)需要使用的土地， 可以分段申請批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。第二十七條國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。 征用耕地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍。征 用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的 補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征用土地上的附著物和青

10、苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、 自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國 家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。第二十八條國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還 應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng) 業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以 征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的 農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最 高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍。征用其他土地的安置 補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定。第二十九條依照本法第二十七條、第二十八條的規(guī)定支付土

11、地 補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平 的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。 但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年 平均年產(chǎn)值的30倍。第三十條國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被 征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征 地單位有關(guān)發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就 業(yè)和不能就業(yè)人員的生產(chǎn)補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個人不得 占用。第三十一條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以 上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單 位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企

12、業(yè)等地單途徑加以安置； 安置不完的，可以安排符合條件的人員用到地單位或者其他集體所有 制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞 動力的單位。被征地單位的土地被全部征用的，原有的農(nóng)業(yè)戶口可 以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。原有的集體所有的財產(chǎn)和有所得的補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ) 助費(fèi)，由縣級以上地方人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村商定處理，用于組織生 產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。第三十二條大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 和移民安置辦法，由國務(wù)院國行規(guī)定。第三十三條 工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨 時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加 臨時用地的，由建設(shè)單位

13、批準(zhǔn)工 程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時用地數(shù) 量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié) 議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時使用的土 地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的 生產(chǎn)條件，及時歸還。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)下管線、建設(shè)其他地下 工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府 批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要 對土地進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)爭得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意，造成損失的， 應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三十四條國家建設(shè)使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的 國有土地的，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃 撥

14、。使用國有荒山、荒地的、無償劃撥。使用其他單位使用的國有 土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；原使 用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷第三十五條城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的， 按照本章規(guī)定辦理。第三十六條全民所有制企業(yè)、城市集體所有制同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì) 組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有的土地的，必須 持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程 序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府 土地管理部門提出申請，按照國家建設(shè)征且土地的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級 以上人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按照國家建設(shè)征用土 地的規(guī)定實(shí)行

15、征用，也 可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的 使用權(quán)作為聯(lián)營條件。第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地第三十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照例題布局、節(jié)約用地的原 則制定規(guī)戈九經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè) 建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建 設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。第三十八條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空 閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)； 使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批 準(zhǔn)。農(nóng)村居民建住宅使用土地，不得超過省、自治區(qū)、直

16、轄市規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)。出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。第三十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級 以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民 政府土地管理部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn) 權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地, 必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按 照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的不 同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用 村農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定， 給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。第四十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)建設(shè)，需要不用土地 的，經(jīng)鄉(xiāng)級人

17、民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請， 按照省、自治區(qū)、直轄市 規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上人民政府批 準(zhǔn)。第四十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土 地的，必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，其用地面積不能超過省、自治區(qū)、 直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安 置補(bǔ)助費(fèi)。第四十二條 地方各級人民政府可以制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控 制指標(biāo)，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。第六章法律責(zé)任第四十三條全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或 者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的 土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他 設(shè)施，并處罰

18、款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上 級機(jī)關(guān)給予行政處分。超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土 地按照非法占用土地處理。第四十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批 準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒 收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。 超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處 理。第四十五條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非 法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收 在非法占用的土地上新建的房屋。第四十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙 取批準(zhǔn)，非法占用土地建

19、住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆 除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。國家工作人員利用職 權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙限批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的, 責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收非法占用的土地上新建 的房屋，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。第四十七條 買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收 非法所得，限期拆除或者沒收。在買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn) 讓的土地上新建的建筑物和 其他設(shè)施，并可以對當(dāng)事人處以罰款； 對主管員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。第四十八條無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn) 占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，

20、批準(zhǔn)文件無效，對 非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級 機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事 責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。第四十九條上級單位或者其他非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和 安置補(bǔ)助費(fèi)，責(zé)令退賠，可以并處罰款，對主管人員由其所在單位或 者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。第五十條依照本法第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸 還的，依照本法的第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地 的，責(zé)令交還土地，并處罰款。第五十一條 違反法律規(guī)定，在耕地上挖地、挖沙、采石，采礦 等，致使耕地喪失種植條件的或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬 化、水土