電大考試公共政策小抄(已排版)(共14頁(yè))

1、 單選政策科學(xué)(kxu)的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（A拉斯韋爾）最早提出(t ch)的。 ( A公共利益)是公共政策的核心(hxn)問(wèn)題。 （A史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 （A政府主體）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分?！跋到y(tǒng)分析”最早是由（B蘭德公司）提出并使用的?！罢呖茖W(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家 拉斯韋爾 最早提出的。對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)“(A公事公辦)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（D公共決策權(quán)力多元化）。個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（A個(gè)人負(fù)責(zé)制）

2、兩種具體形式。公共利益是公共政策的核心問(wèn)題。公共利益是公眾（B共享）的資源和條件。公共政策的歸宿在于（A及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題）。公共政策的邏輯起點(diǎn)是（D公共問(wèn)題）。 公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B懲罰性）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。公共政策是（B政府）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。決策過(guò)程中的第二步是探索和（A擬定）各種可能的備擇方案。決策過(guò)程中的第一步是診斷問(wèn)題所在，確定決策（A目標(biāo)）。決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（A行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。決策權(quán)力角逐的核心問(wèn)題是（D權(quán)力）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者

3、的（A外腦）?？茖W(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以（A貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志?？茖W(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（A內(nèi)化）。人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（A浴盆模型）。史密斯 提出了著名的政策執(zhí)行模型。史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（A四）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B自覺(jué)性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。完全理性思維中存在一個(gè)基本的

4、假定是：(D人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。)西蒙把決策過(guò)程分為三步，分別稱為情報(bào)活動(dòng)、（A設(shè)計(jì)活動(dòng)）和抉擇活動(dòng)。西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過(guò)程中的（C.反饋）。 下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（A社會(huì)組織層級(jí)化）。新型的公共政策理念視政策對(duì)象：公眾為伙伴。新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為（A伙伴）。在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是（D資源可行性）原則。 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過(guò)程指的是：(C靈感思維)在任何決策過(guò)程中，( B理性)因素和超理性因素總是混合

5、在一起的。在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之間的（選擇）。在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(C排斥)。在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（A正常狀態(tài)）的失效。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（C發(fā)展型）政策理念。 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（A傾斜性）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(C共識(shí))。 政策評(píng)估是對(duì)政策( A效果)所做的判斷。政策評(píng)估是對(duì)政策（C方案）所做的分析。政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種( B價(jià)值)判斷。政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。主觀概率預(yù)測(cè)分析法與（德?tīng)柗品?/p>

6、 ） 一樣，它需要專家意見(jiàn)并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。多項(xiàng)選擇題（AC)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)(tnggu)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A客觀(kgun) B適度 C全面(qunmin) D有效按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策。按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（AC） A非程序化決策B戰(zhàn)略決策C程序化決策D策略決策按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。處于不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(BD)。 A參與 B支持C阻撓 D反對(duì)創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD) 。 A頓悟 B靈感

7、C判斷 D直覺(jué)從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（ABC）。A正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià) B內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) C事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) D整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（ABCDE）。A折扣型 B結(jié)構(gòu)型 C滯后型 D抵觸型E僵化型從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（BCDE）。A效率優(yōu)位觀念 B科學(xué)民主觀念C公平優(yōu)位觀念 D創(chuàng)新超前觀念E人本觀念根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程，可以把公共政策案例分為（ABC）。A完全公共政策案例 B未來(lái)公共政策案例C實(shí)

8、時(shí)公共政策案例 D風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例公共決策方案的原則是：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。公共決策體系包含著（ABCD ）等子系統(tǒng)。P54 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息公共文化的內(nèi)容包括（ABC）。A對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí) B對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí) C對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí) D價(jià)值分析公共文化的內(nèi)容包括：對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括管制性公共問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題 。公共政策案例的特點(diǎn)有（CD）。 A權(quán)威性 B可行性C公共性 D管理性公共政策的功能包括（BCD）。(P

9、10) A規(guī)制功能 B導(dǎo)向功能 C調(diào)控功能 D分配功能公共政策核心主體包括（ABCD）。P29 A立法機(jī)關(guān) B行政機(jī)關(guān) C司法機(jī)關(guān) D執(zhí)政黨公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有（ABCD）。 A規(guī)范 B信息C分析 D建議公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。(P7) A選擇 B綜合 C分配 D落實(shí)公共政策效果有如下幾種類型：（ABCD）。 A.直接效果 B.附帶效果C.潛在效果 D.象征性效果公共政策主體能力主要包括（ABCDE）。P38 A規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平

10、分配社會(huì)資源的能力 E公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力公共政策主體體系包括（BCD）。P28 A核心主體 B準(zhǔn)公共政策主體C社會(huì)公眾 D企業(yè) 過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有：交換、說(shuō)服、強(qiáng)制。決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（ABC）。P103 A. 交換 B.說(shuō)服 C.強(qiáng)制 D. 妥協(xié) 決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。決策支持系統(tǒng)由（BD）提出。 A貝塔朗菲 B斯科特C克朗D基恩決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ABCD）。A.界定政策問(wèn)題 B.確定政策目標(biāo) C.設(shè)計(jì)政策方案 D.選擇政策方案立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個(gè)方面，它們是(

11、BD) 。A層次性、多維性、普遍性 B系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C層次性、多維性、靈活性 D層次性、多維性、聯(lián)系性擬定公共決策方案的原則有（ABCD）。P92-94 A.多要素原則 B.多方案原則 C、可操作性原則 D.排斥性原則確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。P90 A.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C.目標(biāo)具有可操作性 D.目標(biāo)具體明確史密斯認(rèn)為,(ABCD）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。A環(huán)境因素 B執(zhí)行機(jī)構(gòu) C目標(biāo)群體 D理想化的政策體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說(shuō)法有：公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化 。頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD)

12、 。A專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；D專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。外部監(jiān)控體系是由（ ABC ）等組成。P63 A. 人民大眾 B. 社會(huì)團(tuán)體 C. 新聞媒體 D.政黨為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（ABDE）。A產(chǎn)業(yè)政策 B教育政策 C科技政策D財(cái)政政策 E金融政策下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有（

13、BCDE）。A社會(huì)組織層級(jí)化 B社會(huì)組織扁平化C政策信息公開化 D民主參與大眾化 E社會(huì)主體知識(shí)化下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（CDE）。A知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新B公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新 D知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行以下哪些說(shuō)法體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向（BCD）。A公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取向的B公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（CD ）。A全國(guó)性公共問(wèn)題 B國(guó)際性公共問(wèn)題C管制性公共問(wèn)題 D服務(wù)性

14、公共問(wèn)題有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于（ABC）. A.政治控制 B.社會(huì)穩(wěn)定 C.集中資源 D.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（ABCD）。A信息化 B民主化C高效化 D科學(xué)化 E多變化政策的導(dǎo)向是（AB）的導(dǎo)向。(P10) A行為B觀念 C條件 D文化 政策(zhngc)環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）。P127 A交叉性 B動(dòng)態(tài)性 C突發(fā)性 D多樣性知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(fzhn)要求建立（ABE）的公共決策體制。A多者博弈(b y)決策體制 B民主參與決策體制C集權(quán)式?jīng)Q策體制 D精英決策體制E網(wǎng)絡(luò)化決策體制知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化

15、決策體制知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征： 社會(huì)主體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化 知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 追蹤決策的特征主要是（ABCD）。 A. 回溯分析 B.非零起點(diǎn) C. 雙重優(yōu)化 D.心理效應(yīng)名詞扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。 德?tīng)柗品椒ǎ菏且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948

16、年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。發(fā)展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主體在公共政策過(guò)程中所持有的思想觀念和價(jià)值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對(duì)應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。非正式評(píng)價(jià)：是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做

17、出評(píng)價(jià)。分權(quán)制：分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。公共問(wèn)題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)

18、的公共性社會(huì)問(wèn)題。 公共責(zé)任：意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。公共政策：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策案例：公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。公共政策理念：是公共政策主體在公共政策過(guò)程中所持有的思想觀念和價(jià)值判斷。公共政策評(píng)價(jià)：是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和

19、程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體能力：政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上

20、看成了同義詞。行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。集權(quán)制：集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。交易理論：認(rèn)為政

21、策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)

22、模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問(wèn)題。決策目標(biāo)：所謂決策目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問(wèn)題的過(guò)程中所期望達(dá)到的結(jié)果。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。決策權(quán)力：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。30知識(shí)經(jīng)

23、濟(jì)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。決斷系統(tǒng)(xtng)的職責(zé)：界定(ji dn)政策問(wèn)題；確定政策(zhngc)目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。社會(huì)問(wèn)題 所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。公共問(wèn)題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。順序決策思維：順

24、序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)地較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段， 然后選擇比較可行的決策。頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它

25、可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本（Alex. Osborn）首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合

26、乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在千絲萬(wàn)縷形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以

27、考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。系統(tǒng)分析：最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政

28、策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。演化理論：認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。內(nèi)部因素、環(huán)境變量的不斷變化，會(huì)帶來(lái)更大的不可知性。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。因果理論：大致包括三類內(nèi)容：把政策決定看成是一各假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達(dá)目的地；把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（3）重點(diǎn)關(guān)心兩類因果問(wèn)題。浴盆模型：事物的不斷發(fā)展

29、變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。正式評(píng)價(jià)：正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。政策協(xié)調(diào)：是指在政策實(shí)施中,采取適中方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng),解決或消除各種矛盾與沖突,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間,或者與政策對(duì)象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一種行為。知識(shí)經(jīng)濟(jì)：是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分

30、配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 智囊系統(tǒng)的職責(zé)：參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問(wèn)題的癥結(jié)。追蹤決策：決策調(diào)整方案也是從若干個(gè)可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析，從而選擇出的一個(gè)最佳方案。選擇方案的過(guò)程，實(shí)際上是做出決策的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也可稱為追蹤決策。組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒(méi)有組織

31、就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。簡(jiǎn)答題案例(n l)分析:“三峽決策中的六大(li d)懸念”,從公共決策(juc)思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因一大懸念:革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。二大懸念:缺乏整體思維和立體思維。三大懸念:思維的校正，通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念

32、:立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。五大懸念:漸進(jìn)思維。六大懸念:集體決策，漸進(jìn)決策。從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度來(lái)看，我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度？(1)抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。(2)僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單而同樣使政策不落實(shí)。(3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。(4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)

33、政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，政策不到位。(5)結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中上下一般粗。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面。(1)縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，兒分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，

34、從而使公眾議程更容易形成。(2)縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。這樣，就使一些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。(3)擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。決策問(wèn)題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問(wèn)題都能夠充分反映出來(lái)。當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)(1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾;(2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾;(3)公共政策的特性與

35、傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共機(jī)構(gòu)的特性： (1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；(2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；(3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。公共政策案例分析的要素主要有哪些(1)弄清公共政策案例分析的目的;(2)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度;(3)確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)公共政策的主要功能：規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能。公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面(1)公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。只有通過(guò)嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)

36、，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等。(2)公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn);人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。(3)公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過(guò)公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過(guò)程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。(4)公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助

37、于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。(5)公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。只有通過(guò)科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。因此，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效

38、率。公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)

39、。公共政策評(píng)介(pngji)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面(1)投入工作量:即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投人的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量，以及分配狀況。(2)績(jī)效:即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。(3)效率:即投人工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投人與政策效果的比率。(4)充分性：即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。(5)公平性:即公共政策所投人的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度(jiod)與觀點(diǎn)也不一樣。(6)適當(dāng)

40、性：即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說(shuō)，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力:即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo):即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是以描述性指針為主。公共政策未來(lái)的基本(jbn)走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢(shì)； (5)公共政策的科學(xué)化走向。公

41、共政策學(xué)中引入案例分析的意義何在(1)凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來(lái)自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。學(xué)習(xí)者通過(guò)案例分析。可以核對(duì)和說(shuō)明特定的公共政策概念、理論和方法;其次，案例分析可以加深案例分析者對(duì)政策理論的基本掌握和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。(2)有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過(guò)對(duì)公共政策理論與實(shí)踐的研究，尋找公共政策活動(dòng)的普遍規(guī)律。案例分析則能夠通過(guò)對(duì)某一特定公共政策問(wèn)題的剖析，探尋公共政策實(shí)踐的具體規(guī)律，是一種個(gè)性中尋找共性的

42、方法。它有利于進(jìn)一步糾正公共政策實(shí)踐過(guò)程出現(xiàn)的各種缺陷，提高公共政策質(zhì)量，推動(dòng)公共政策的研究與實(shí)踐沿著科學(xué)化、民主化與法制化軌道前進(jìn)。(3)有助于促進(jìn)公共政策學(xué)教育質(zhì)量的提高。案例分析的價(jià)值在于把通常需要多年工作實(shí)踐方能獲得的經(jīng)驗(yàn)濃縮到一些課程里，通過(guò)分析案例可以幫助未來(lái)的公共管理者學(xué)習(xí)如何對(duì)特定情況進(jìn)行分析和思考，以及如何選擇合適的行動(dòng)方案。在對(duì)案例的分析和討論過(guò)程中，學(xué)員們能夠深入分析各種問(wèn)題及其相互關(guān)系，一般了解其它學(xué)員的各種建議和解決方案，學(xué)會(huì)在各種方案中權(quán)衡并作出政策。案例分析并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案的特性，使得它能增強(qiáng)學(xué)員們對(duì)模糊決策問(wèn)題的分析和解決能力;案例分析中隱含的理論、方法、技能，都大

43、大有利于改變目前公共政策學(xué)教學(xué)與研究輕實(shí)踐、重理論的不足，提高我國(guó)公共管理教育質(zhì)量，促進(jìn)公共管理人員政策水平的提高。公共政策主體能力的內(nèi)容：政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（4）公平分配社會(huì)資源的能力；（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。公共政策主體體系：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非政府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會(huì)公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，

44、也非從屬關(guān)系（在我國(guó)還是從屬關(guān)系。只不過(guò)從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部?jī)?nèi)容）。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。簡(jiǎn)述公共決策體制的類型。(1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。(2)個(gè)人決

45、策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式;集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。簡(jiǎn)述公共政策的基本特征(1)整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的，但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。(2)超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種

46、安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來(lái)發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。(3)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非平起平坐的關(guān)系，而是有主次之分。(4)多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的公共特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說(shuō)來(lái)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和

47、擴(kuò)大，那些在過(guò)去不太需要政府管理的問(wèn)題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問(wèn)題，自然變得多樣復(fù)雜。(5)合法性。政府行為是一種特殊的法人行為。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。簡(jiǎn)述公共政策的主要功能所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提

48、出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種

49、利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往足聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)誰(shuí)受益的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。離開了究竟把利益分配給誰(shuí)這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。簡(jiǎn)述公共政策分析要素(yo s)的基本內(nèi)容公共政策分析的基本要素有:政策問(wèn)題(w

50、nt)、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。(1)政策問(wèn)題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問(wèn)題取得共識(shí)。政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的，如何篩選?誰(shuí)參與篩選?其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問(wèn)題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。(2)政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問(wèn)題的目標(biāo)，或者明確地說(shuō)，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒(méi)有目標(biāo)，政策方案是無(wú)法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求

51、目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。(3)政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒(méi)有選擇也就沒(méi)有分析。決策理論中的霍布森選擇在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。(4)政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化為易于處理的簡(jiǎn)單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政

52、策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有的模型討論都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型(5)政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的作為，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案

53、評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過(guò)程離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。(7)政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示效益大體有三個(gè)方面:社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入-產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定:一是政策執(zhí)行的成本;二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說(shuō)明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無(wú)效的(8)政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素

54、，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素，包括:經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，茬社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。(9)政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程，即輸人關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換(領(lǐng)導(dǎo)層的決策)，輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問(wèn)題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來(lái)自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部

55、渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。簡(jiǎn)述公共政策未來(lái)的基本(jbn)走向公共政策未來(lái)的基本走向:(1)突顯公共性，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求;(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位;(4)公共政策民主化;(5)公共政策科學(xué)化。簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共

56、政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過(guò)程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng);但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé)：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。（1）信息系統(tǒng)的職責(zé)主要有

57、：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。（2）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問(wèn)題的癥結(jié)。（3）決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：界定政策問(wèn)題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。（4）控系統(tǒng)的作用：防止政策主體濫用決

58、策權(quán)。促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來(lái)自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列人公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什

59、么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問(wèn)題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問(wèn)題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理而選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過(guò)程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控

60、制的過(guò)程。公共政策主體選擇哪些問(wèn)題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場(chǎng)規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來(lái)調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。(4)公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問(wèn)題。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤?，所以社?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來(lái)對(duì)待公共政策。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差