關(guān)于加強(qiáng)公廁精細(xì)化管理提升公廁服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

1、第 頁(yè)關(guān)于加強(qiáng)公廁精細(xì)化管理提升公廁服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于加強(qiáng)公廁精細(xì)化管理提升公廁服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)“廁所革命”是提高人居環(huán)境質(zhì)量、助力中心城市品質(zhì)提升的重要舉措，但在實(shí)踐過(guò)程中公共衛(wèi)生間布局、建設(shè)及管理等諸多方面仍然存在許多問(wèn)題，迫切需要解決。為貫徹落實(shí)省委十四屆*關(guān)于“加快最多跑一次改革延伸覆蓋、推動(dòng)公共場(chǎng)所服務(wù)大提升”精神，圍繞全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，推進(jìn)公共場(chǎng)所服務(wù)大提升“五化行動(dòng)”，提升中心城市品質(zhì)，提高公共衛(wèi)生間建設(shè)管理服務(wù)水平，嘉興市建設(shè)局對(duì)市區(qū)公共衛(wèi)生間開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，并與嘉興市環(huán)衛(wèi)處、各建設(shè)單位、其他縣市區(qū)進(jìn)行廣泛座談交流，對(duì)我市公共衛(wèi)生間建設(shè)管理基本情況

2、進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。 一、調(diào)研基本情況： 我市市區(qū)現(xiàn)有公共衛(wèi)生間114座，其中，一星級(jí)公共衛(wèi)生間60座，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)公共衛(wèi)生間30座。2022年11月2日，嘉興市委城市工作會(huì)議上“廁所革命”作為城市環(huán)境衛(wèi)生整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)被全面啟動(dòng)。在我市全面開(kāi)展“廁所革命”以前，嘉興市區(qū)公共衛(wèi)生間普遍存在建筑外貌年久陳舊，不適應(yīng)我市中心城市品質(zhì)提升整體風(fēng)貌要求，內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備老化現(xiàn)代化水平不高，社會(huì)服務(wù)功能單一和日常管理制度無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求等問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)“廁所革命”工作的開(kāi)展，我市公共衛(wèi)生間總體形象有了質(zhì)的提升。 （一）“廁所革命”項(xiàng)目建設(shè)的主要成效 2022年嘉興市區(qū)全面鋪開(kāi)“廁所革命”項(xiàng)目建設(shè)，到

3、2022年底完成了76座公共衛(wèi)生間整治改造工作，其中16個(gè)公共衛(wèi)生間按照一類(lèi)公共衛(wèi)生間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改建提升，16座中的10座更是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為結(jié)合公共衛(wèi)生間和驛站功能的現(xiàn)代化驛站“禾城驛”；同時(shí)還對(duì)49個(gè)公共衛(wèi)生間整治提升，達(dá)到二類(lèi)公共衛(wèi)生間標(biāo)準(zhǔn)。2022年11月，嘉興市區(qū)首個(gè)“禾城驛”三元路公共驛站正式建成投運(yùn)，到目前為止，三元路、洪興路、望湖路、長(zhǎng)征橋、吉楊公園、信訪局、嘉興大橋、東升路、商務(wù)大道均已投入運(yùn)行。我市“廁所革命”項(xiàng)目建設(shè)成果初顯，“禾城驛溫暖嘉”公益服務(wù)體系基本完成，各類(lèi)公益活動(dòng)不斷開(kāi)展，社會(huì)反響良好，群眾高度認(rèn)可驛站建設(shè)成果，真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)為民、服務(wù)為民的民生理念。 （二）“

4、廁所革命”積累的主要經(jīng)驗(yàn) 1.突出品質(zhì)至上，城市驛站華麗綻放 聚焦“國(guó)際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城”，以世界眼光、審美情趣和繡花功夫，匠心打造城市驛站。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)定位。注重理念創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革，推動(dòng)公共場(chǎng)所服務(wù)大提升為契機(jī)，在公共衛(wèi)生間改造過(guò)程中，不僅提升整體形象，還將公共衛(wèi)生間作為城市的展示窗口和顏值擔(dān)當(dāng)，與國(guó)際化品質(zhì)的城市風(fēng)貌相匹配。注重規(guī)劃布局，對(duì)接城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，充分考慮人流、商流等因素，關(guān)注市民需求，科學(xué)布局高品質(zhì)城市驛站。二是堅(jiān)持高品位設(shè)計(jì)。在風(fēng)貌、功能設(shè)計(jì)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，注重特色營(yíng)造，充分挖掘驛站周邊歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)行有機(jī)融合。如長(zhǎng)征橋驛站以橋梁為主題，結(jié)合

5、周邊原有長(zhǎng)征橋歷史遺存，展示嘉興市域各種橋文化。望湖路驛站以非遺文化為主題，展示嘉興馬家浜傳統(tǒng)文化手工藝品。通過(guò)打造人文交流平臺(tái)，充分展現(xiàn)嘉興文化亮點(diǎn)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)，以文明創(chuàng)建為載體，廣泛開(kāi)展宣傳教育，引領(lǐng)帶動(dòng)街道、社區(qū)和廣大市民積極參精神文明建設(shè)。三是堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。對(duì)標(biāo)上海、杭州，結(jié)合口袋公園、節(jié)點(diǎn)花境和綠道建設(shè)，從建筑外形、內(nèi)部裝修、周邊景觀風(fēng)貌上進(jìn)行全方位提升。成立工作專(zhuān)班，專(zhuān)人負(fù)責(zé)全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理。 2.堅(jiān)持以人為本，城市驛站便民利民 堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，將百姓需求和人的體驗(yàn)感作為“廁所革命”的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)功能迭代和

6、服務(wù)升級(jí)。一是體現(xiàn)驛站的紅色屬性。弘揚(yáng)紅船精神，擔(dān)當(dāng)“紅船護(hù)旗手”，聯(lián)合組織、宣傳、團(tuán)委等部門(mén)，打造紅色城建驛站、城市黨建陣地、行業(yè)黨建品牌。建立紅色黨建宣教平臺(tái)，滾動(dòng)播放紅船微視頻、精神文明宣教片等，在潛移默化中凝聚人心、提升素養(yǎng)。將驛站作為志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)的前哨站，實(shí)現(xiàn)志愿者報(bào)名、活動(dòng)集散、積分兌換“一條龍”。二是體現(xiàn)驛站的功能屬性。全面提升公共衛(wèi)生間內(nèi)部環(huán)境和如廁體驗(yàn)，配備除臭、空調(diào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施，增設(shè)“第三衛(wèi)生間”和無(wú)障礙設(shè)施，注重人性化細(xì)節(jié)。同時(shí)，一改原來(lái)單一的城市公廁功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的城市驛站功能，提供休息休閑、衛(wèi)生急救、主題活動(dòng)等場(chǎng)所，延伸公共服務(wù)的觸角，真正把城市驛站建設(shè)成為市

7、民的溫馨港灣。三是體現(xiàn)驛站的公益屬性。在驛站中設(shè)置自動(dòng)圖書(shū)借閱器、免費(fèi)讀物、免費(fèi)的直飲水機(jī)、便民借傘器、自動(dòng)售貨機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施。開(kāi)辟愛(ài)心休息點(diǎn)，著力解決環(huán)衛(wèi)工人、交警、城管執(zhí)法等城市一線作業(yè)人員飲水難、休息難、如廁難等問(wèn)題，不斷改善城市服務(wù)工的工作環(huán)境。定期開(kāi)展愛(ài)心義診、急救培訓(xùn)、曲藝表演、親子活動(dòng)、非遺傳承、手工制作等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，受到市民的廣泛好評(píng)。 3.堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)維，城市驛站精細(xì)管理 一是設(shè)施智慧化。引入信息化智慧化手段，公共衛(wèi)生間安裝人流量監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量檢測(cè)、廁位引導(dǎo)信息發(fā)布顯示屏，增設(shè)人臉識(shí)別取紙等智能化設(shè)備。創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)服務(wù)，建立智慧化公共衛(wèi)生間管理平臺(tái)，通過(guò)作

8、業(yè)管理、人流分析、預(yù)警保修、視頻監(jiān)控等模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)字地圖app點(diǎn)位檢索導(dǎo)航、設(shè)備智慧管理和信息互聯(lián)互通。二是管理標(biāo)準(zhǔn)化。探索開(kāi)展酒店式服務(wù)，建立專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，定點(diǎn)專(zhuān)人管理。制訂嘉興市公共衛(wèi)生間保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，明確日常服務(wù)清潔、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善精細(xì)化管理各項(xiàng)制度，定期考核通報(bào)，開(kāi)設(shè)“禾城驛溫暖嘉”運(yùn)維微信公眾號(hào)，完善社會(huì)監(jiān)督，圍繞管理服務(wù)、文明提升、科技創(chuàng)新等方面工作開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。三是運(yùn)維品牌化。堅(jiān)持建管并重，著力創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與，提高人性化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)溫暖服務(wù)，打造“禾城驛溫暖嘉”品牌，依托品牌優(yōu)勢(shì)，引入增值服務(wù)，創(chuàng)新“以商助管”互補(bǔ)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)驛站“自

9、營(yíng)”“自養(yǎng)”，節(jié)約財(cái)政養(yǎng)護(hù)成本。 二、“廁所革命”推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題 （一）“廁所革命”發(fā)展布局問(wèn)題。 市區(qū)公共衛(wèi)生間布局有待完善，在建設(shè)過(guò)程中我們面臨規(guī)劃布點(diǎn)不到位，建設(shè)選址困難等問(wèn)題。廁所改擴(kuò)建項(xiàng)目分布較為分散，項(xiàng)目建設(shè)管理也存在難度。目前，我市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃將于2022年到期，“廁所革命”實(shí) 施過(guò)程處于新舊規(guī)劃過(guò)渡期，需要提前思考、提前規(guī)劃。 （二）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題。 項(xiàng)目建造實(shí)施過(guò)程中，由于個(gè)別設(shè)計(jì)單位對(duì)方案設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，或未全盤(pán)考慮周邊環(huán)境，或在項(xiàng)目建設(shè)細(xì)節(jié)上有欠缺，導(dǎo)致在施工過(guò)程中調(diào)整直接影響施工進(jìn)度，同時(shí)也造成了后期管理的困難。 長(zhǎng)效管理辦法及考核機(jī)制落實(shí)問(wèn)題。 廁所全面改

10、造整治后，需要加快落實(shí)嘉興市公共衛(wèi)生間（驛站）保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)等最新標(biāo)準(zhǔn)，公廁保潔員的精細(xì)化服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平要盡快形成，展現(xiàn)嘉興廁所革命“禾城驛溫暖嘉”的服務(wù)品牌，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)需要加大培訓(xùn)，加強(qiáng)考核。 驛站長(zhǎng)效運(yùn)維和品牌打造問(wèn)題。 目前驛站的服務(wù)能力得到了全面提升，提供休憩空間、茶歇咖啡，舉辦一系列展覽、觀影及音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)，但是長(zhǎng)期的運(yùn)維成本較高，人力成本等各項(xiàng)費(fèi)用僅僅依賴(lài)財(cái)政資金恐難以為繼，需要進(jìn)一步優(yōu)化管理，節(jié)約成本，開(kāi)拓相關(guān)收入來(lái)源。 三、推進(jìn)“廁所革命”的主要建議 （一）完善公共衛(wèi)生間規(guī)劃布局。 一是編制環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化公共衛(wèi)生間布局，遵循以配套建設(shè)公共衛(wèi)生間和社會(huì)衛(wèi)

11、生間開(kāi)放為主，環(huán)衛(wèi)新建公共衛(wèi)生間為輔的原則，增加社會(huì)衛(wèi)生間開(kāi)放的數(shù)量，形成布局合理、數(shù)量充足的公共衛(wèi)生間服務(wù)體系。目前，我市嘉興市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（20222035）和十四五規(guī)劃正在編制中，相關(guān)布點(diǎn)工作將在其中進(jìn)一步完善。二是推動(dòng)社會(huì)共享公共衛(wèi)生間服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的沿街國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社會(huì)公眾開(kāi)放衛(wèi)生間，積極倡導(dǎo)社會(huì)各窗口行業(yè)簡(jiǎn)化“進(jìn)門(mén)”手續(xù)向社會(huì)公眾開(kāi)放，推動(dòng)建成資源共享的社會(huì)共享公共衛(wèi)生間服務(wù)體系，切實(shí)解決城市公共衛(wèi)生間供給。 （二）提升公共衛(wèi)生間建設(shè)管理。 一是進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省建設(shè)廳編制的公共廁所服務(wù)提升技術(shù)導(dǎo)則，按照完善便民設(shè)施，提升服務(wù)便利化水平；

12、應(yīng)用信息技術(shù)，提升服務(wù)智慧化水平；注重人文關(guān)懷，提升服務(wù)人性化水平；突出地方元素，提升服務(wù)特色化水平；健全管理制度，提升服務(wù)規(guī)范化水平的“五化行動(dòng)”要求指導(dǎo)“廁所革命”項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。成立“廁所革命”項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)班組，建立定期例會(huì)制度和周報(bào)制度，及時(shí)會(huì)商掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)管推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，明確工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中問(wèn)題。落實(shí)施工計(jì)劃倒排督促機(jī)制，以目標(biāo)為導(dǎo)向，合理制訂工作計(jì)劃，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵作用。依托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助管理，全面深入工程建設(shè)各段面，嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量，狠抓建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)管理工作全覆蓋。三是合理分配建設(shè)標(biāo)段，委托具有“

13、廁所革命”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的epc設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。按區(qū)域劃分建設(shè)任務(wù)，減少建設(shè)組織難度。四是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)分析。深入研究分析前期“廁所革命”推進(jìn)難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從加快前期設(shè)計(jì)工作、合理組織施工、加強(qiáng)epc建設(shè)管理等方面探索建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。 （三）提升精細(xì)化管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 一是強(qiáng)化監(jiān)管考核落實(shí)長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持建管并重，著力創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式，督促公共衛(wèi)生間管理單位按照嘉興市公共衛(wèi)生間保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化管理方案和具體管理措施，健全日常保潔和管理責(zé)任制。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格公共衛(wèi)生間精細(xì)化管理各項(xiàng)制度，定期開(kāi)展督察考核，對(duì)“廁所革命”精細(xì)化管理工作執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量等進(jìn)行考核和通報(bào)。結(jié)合社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受廣大市民群眾和游客的監(jiān)督。三是發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)力和影響力，各行業(yè)以文明創(chuàng)建為載體，廣泛開(kāi)展宣傳教育，引領(lǐng)帶動(dòng)街道、社區(qū)和廣大市民積極參與“廁所革命”，做好群眾工作，贏得廣大市民的支持。在提高市民使用的廣泛性和便利性基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人