環(huán)境行政責任課件

1、第六章環(huán)境行政責任2022/7/29第六章環(huán)境行政責任第1頁，共60頁。 第一節(jié) 環(huán)境行政責任概述 一、環(huán)境行政責任的概念 環(huán)境行政責任是指違反環(huán)境保護法者所應承擔的行政方面的法律責任。2第六章環(huán)境行政責任第2頁，共60頁。二、環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件 環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件是指承擔環(huán)境行政責任者所必須具備的條件。 包括： 1.行為違法 指行為人實施了違反環(huán)境保護法的行為。即是指違反了現(xiàn)行環(huán)境保護法律的規(guī)定，給社會造成某種危害的行為。3第六章環(huán)境行政責任第3頁，共60頁。 違法形式：作為和不作為 作為是指實施了環(huán)境保護法規(guī)所禁止的行為，是一種積極的行為。 不作為是指不實施環(huán)境保護法規(guī)所要求的行為

2、，是一種消極的行為。4第六章環(huán)境行政責任第4頁，共60頁。 海洋環(huán)境保護法第七十三條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期改正，并處以罰款： （一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的； （二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的； （三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的； （四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。5第六章環(huán)境行政責任第5頁，共60頁。 大氣污染防治法第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應當限期治理，并由所在地縣級以上地

3、方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。6第六章環(huán)境行政責任第6頁，共60頁。 2.行為有危害后果 指違法行為造成了污染或者破壞環(huán)境和自然資源的后果。 3.違法行為與危害結(jié)果之間有因果關(guān)系 違法行為與危害后果之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，而不是偶然的、表面的聯(lián)系。 4.行為人有過錯 過錯是指行為人實施污染和破壞環(huán)境行為時的一種心理狀態(tài)。 分為故意和過失兩種。7第六章環(huán)境行政責任第7頁，共60頁。 “故意”是指行為人明知自己的行為會造成污染或破壞環(huán)境的后果，并且希望或者放任這種后果發(fā)生；如果希望這種危害后果發(fā)生，稱直接故意。如果放任其發(fā)生，則稱為間接故意。 “過失”是指行為人應當

4、預見自己的行為可能發(fā)生危害環(huán)境的后果，卻因疏忽大意而沒有預見，或者雖然預見到了卻輕信這種結(jié)果可以避免，以致產(chǎn)生污染或破壞環(huán)境的后果，前者為疏忽大意的過失，后者為過于自信的過失。8第六章環(huán)境行政責任第8頁，共60頁。三、環(huán)境行政責任的意義 1.行政責任規(guī)范是環(huán)境保護法的法律責任規(guī)范中的基本部分。 2.加強環(huán)境行政責任規(guī)范的研究，有利于正確行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)和健全環(huán)境保護法制。9第六章環(huán)境行政責任第9頁，共60頁。第二節(jié) 環(huán)境行政處罰 特定行政主體對違反環(huán)境保護行政法律規(guī)范而應承擔行政責任者實施的懲罰措施為環(huán)境行政制裁。 環(huán)境行政制裁分為環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政處分兩種。10第六章環(huán)境行政責任第

5、10頁，共60頁。一、 環(huán)境行政處罰的概念 環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法給予犯有違反環(huán)境保護法，但又不夠刑事懲罰的公民和單位的一種行政制裁措施。 該概念包含以下幾方面的內(nèi)容： 1環(huán)境行政處罰是國家行政機關(guān)或者其授權(quán)的組織的一種行為， 2環(huán)境行政處罰的適用對象是違反環(huán)境保護行政法律規(guī)定的單位或者個人。（不包括正在履行環(huán)境保護公職人員）11第六章環(huán)境行政責任第11頁，共60頁。 3受到行政處罰的行為是屬于違反環(huán)境保護法中的行政規(guī)范的行為，而不是屬于違反環(huán)境保護法中的刑事規(guī)范的行為。 4.這種違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為是應受到懲罰的。12第六章環(huán)境行政責任第12頁，共60頁。 環(huán)境行政處

6、罰與環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的其他行政行為的法律性質(zhì)、對象、內(nèi)容和實施行為的程序、時效等方面均有較大差別： 1）性質(zhì)不同： 2）對象不同： 3）內(nèi)容不同： 4）程序不同： 5）時效不同：13第六章環(huán)境行政責任第13頁，共60頁。二、環(huán)境行政處罰的特點 1.廣泛性：表現(xiàn)在環(huán)境行政處罰的機關(guān)和對象眾多 2.單方性和強制性：環(huán)境行政處罰不依當事人的意愿而實施，是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法作出的單方性、強制性的具體行政行為 3.時效性：環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對承擔行政責任者給予行政處罰的有效期限。超過此期限，則不得給予行政處罰。14第六章環(huán)境行政責任第14頁，共60頁。 中華人民共和國行政處罰法29條規(guī)定：違

7、法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。15第六章環(huán)境行政責任第15頁，共60頁。三、環(huán)境行政處罰的種類 1.行政處罰的分類 精神罰是一種影響名譽的行政處罰方式。 財產(chǎn)罰是指通過向違法行為人科以財產(chǎn)上的義務，以懲罰其違法行為的一種行政處罰方式。 行為罰是指剝奪或限制違法行為人的特定行為能力的處罰方式。16第六章環(huán)境行政責任第16頁，共60頁。 2.環(huán)境行政處罰的基本種類 1）警告 指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，對違反環(huán)境保護法，實施了污染危害環(huán)境的輕微行為者所給予的譴責和警戒。17第

8、六章環(huán)境行政責任第17頁，共60頁。 2）罰款 概念：指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法責令危害環(huán)境者繳納一定數(shù)額金錢一種懲罰。 罰款的收繳：罰款一律上繳國庫，任何單位和個人不得截留。作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。18第六章環(huán)境行政責任第18頁，共60頁。 罰款的權(quán)限和批準：縣級環(huán)境保護行政主管部門可處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的罰款，報上級環(huán)境保護行政主管部門批準；省轄市環(huán)境保護行政主管部門可處以五萬元以下罰款，超過五萬元，報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準。省級環(huán)境保護行政主管部門可處以二十萬以下罰款。19第六章環(huán)境行政責任第19頁，共60頁。 3）責令重新安裝 指環(huán)境保護行政

9、主管部門對未經(jīng)同意而擅自拆除或者閑置防治污染設施，污染物又超過規(guī)定排放標準的單位，責令其重新安裝使用。 中華人民共和國環(huán)境保護法第三十七條規(guī)定：未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。 20第六章環(huán)境行政責任第20頁，共60頁。 4） 責令停止生產(chǎn)或者使用 指環(huán)境保護行政主管部門對防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定要求，投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，責令其停止生產(chǎn)或者使用這樣一種行政處罰形式。21第六章環(huán)境行政責任第21頁，共60頁。 中華人民共和國環(huán)境保護法第三十六條 建設項目的防止污

10、染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 22第六章環(huán)境行政責任第22頁，共60頁。 5）責令停業(yè)、關(guān)閉 指作出限期治理決定的人民政府，對逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，以法律強制其停業(yè)、關(guān)閉這樣一種行政處罰形式。23第六章環(huán)境行政責任第23頁，共60頁。第三十九條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政

11、府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務院批準。24第六章環(huán)境行政責任第24頁，共60頁。責令停業(yè)、關(guān)閉與責令停止生產(chǎn)或者使用的區(qū)別：a. 科處對象不同b. 科處內(nèi)容不同c. 科處機關(guān)不同25第六章環(huán)境行政責任第25頁，共60頁。四、實施環(huán)境行政處罰應注意的問題1.必須嚴格依照法律的規(guī)定對應承擔環(huán)境行政責任者給予行政處罰2.只能對法律明文規(guī)定必須給予環(huán)境行政處罰的單位和個人實施3.環(huán)境行政處罰必須由依法享有環(huán)境行政處罰權(quán)的機關(guān)作出4.必須嚴格遵守環(huán)境保護法律規(guī)定的行政處罰形式和幅度26第六章環(huán)境行政責任第26頁，共60頁。五、環(huán)境行政處罰程序的特點 環(huán)境行政處罰的程序：指享有

12、行政處罰權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應承擔行政責任的單位或者個人，提起、認定并給予行政處罰必須遵循的法定方式和步驟的總稱。 主要有以下三大特點： 1.提起環(huán)境行政處罰程序的是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的單方行為。27第六章環(huán)境行政責任第27頁，共60頁。 2.依照環(huán)境行政處罰的管轄范圍提起行政處罰程序。 僅有行政處罰權(quán)而無管轄權(quán)的行政部門不得提起不屬其管轄的行政處罰程序 3.環(huán)境行政處罰程序是一種純行政型程序。 實施環(huán)境行政處罰的部門在環(huán)境保護領(lǐng)域中是環(huán)境保護監(jiān)督管理機關(guān)，而不是人民法院。 28第六章環(huán)境行政責任第28頁，共60頁。六、環(huán)境行政處罰案件的管轄 指環(huán)境保護監(jiān)督管理

13、部門查處行政處罰案件的權(quán)限分工。以環(huán)境保護行政主管部門為例，即是指該部門內(nèi)部對屬于其管轄的某一具體行政處罰案件由哪一級環(huán)境保護局行使處罰權(quán)。29第六章環(huán)境行政責任第29頁，共60頁。 1.管轄的種類 可分為地域管轄、級別管轄、指定管轄、交辦管轄和移送管轄五種. 1）地域管轄。 行政處罰法第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄?！?2）級別管轄。 指各類環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法對本系統(tǒng)內(nèi)部上、下級管轄權(quán)的劃分。30第六章環(huán)境行政責任第30頁，共60頁。 3）交辦管轄。指上級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門將某種行政處罰案件交由同一系統(tǒng)的下級辦理。不同系統(tǒng)環(huán)境保

14、護監(jiān)督管理部門之間無權(quán)實施交辦管轄。 4）指定管轄。指上級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門可對某一行政處罰案件，指定由下級有行政處罰權(quán)的同一系統(tǒng)環(huán)境保護監(jiān)督管理部門辦理。 31第六章環(huán)境行政責任第31頁，共60頁。 5）移送管轄。指已提起行政處罰程序的行政部門，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄而將案件移送有管轄權(quán)的部門處理。 32第六章環(huán)境行政責任第32頁，共60頁。 2.環(huán)境保護行政處罰案件管轄的具體規(guī)定 1）縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護行政處罰案件； 2）對違反環(huán)境影響評價、“三同時”制度案件的行政處罰。 3）對違反限期治理制度案件的罰款處罰 4）對違反許可證制度的行政處罰 33第六章環(huán)

15、境行政責任第33頁，共60頁。5）對跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件管轄 6）對管轄發(fā)生爭議的行政處罰案件 7）對實施行政處罰有困難的案件的管轄 34第六章環(huán)境行政責任第34頁，共60頁。 3.環(huán)境行政處罰權(quán)的委托與授權(quán)的區(qū)別 行政處罰權(quán)的委托是指環(huán)境保護行政主管部門可在法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)實施行政處罰。 行政處罰權(quán)的授權(quán)是指法律、法規(guī)將某些案件的行政處罰權(quán)授予具有管理公共職能的組織實施。 35第六章環(huán)境行政責任第35頁，共60頁。區(qū)別：1）處罰權(quán)的根據(jù)不同。 2）法律地位不同。 3）法律后果不同。 36第六章環(huán)境行政責任第36頁，共60頁。七、環(huán)境行政處罰決定的執(zhí)行階段 1.當事人應當

16、自覺履行處罰決定。 2.當事人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當事人對行政處罰決定不服可以在行政復議時效期限（60天）內(nèi)申請行政復議，也可以在行政訴訟時效期限（15天）內(nèi)提起行政訴訟。37第六章環(huán)境行政責任第37頁，共60頁。 3.申請復議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行。 4.當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定時，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門可以采取下列執(zhí)行措施： 38第六章環(huán)境行政責任第38頁，共60頁。 1）當事人逾期不繳納罰款的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以對當事人每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。 2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財務拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥低繳罰款；

17、3）申請人民法院強制執(zhí)行。環(huán)境保護監(jiān)督管理部門應當在行政復議或者行政訴訟時效屆滿之后，再向人民法院申請強制執(zhí)行。39第六章環(huán)境行政責任第39頁，共60頁。第三節(jié) 環(huán)境行政處分一、環(huán)境行政處分的概念 指國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對在保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害中犯有違法失職，但又不夠刑事懲罰行為的人員的一種行政制裁。40第六章環(huán)境行政責任第40頁，共60頁。 大氣污染防治法第六十一條規(guī)定：對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超

18、過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分或者紀律處分；造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。41第六章環(huán)境行政責任第41頁，共60頁。二、政處分的種類 對國家工作人員的行政處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職和開除六種。 對企業(yè)職工的處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看和開除七種。42第六章環(huán)境行政責任第42頁，共60頁。三、環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的異同 相同點：均屬于行政制裁的性質(zhì)，都是對違反環(huán)境保護法而應承擔行政責任者實施。 不同點：1）制裁

19、機關(guān)不同 環(huán)境行政處分由受處分人的所在單位或者上級主管機關(guān)作出；環(huán)境行政處罰由有管轄權(quán)和行政處罰權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門作出；43第六章環(huán)境行政責任第43頁，共60頁。 2）制裁對象不同：環(huán)境行政處分是對在環(huán)境保護中違法失職或是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的工作人員實施；環(huán)境行政處罰是對破壞或者污染環(huán)境的違法單位或者非履行環(huán)境保護公職的人員科處；44第六章環(huán)境行政責任第44頁，共60頁。 3）制裁情節(jié)不同：對破壞或者污染環(huán)境者的行政處分，一般都屬于單位違法“情節(jié)較重”但又不夠刑事懲罰這樣的情節(jié)下科處的；如果是屬于一般情節(jié)，則只對單位實施行政處罰。45第六章環(huán)境行政責任第4

20、5頁，共60頁。 4）制裁形式不同：環(huán)境行政處分包括記過、撤職以至開除等形式，但不包括罰款；環(huán)境行政處罰則包括罰款、責令重新安裝使用、責令停業(yè)或者關(guān)閉等形式，其中大多數(shù)形式只能對單位適用。 5）制裁程序不同：環(huán)境行政處分依照國家公務員暫行條例、企業(yè)職工獎懲條例規(guī)定的程序進行；環(huán)境行政處罰則依照行政處罰法、環(huán)境保護行政處罰辦法等規(guī)定的程序進行。46第六章環(huán)境行政責任第46頁，共60頁。第四節(jié) 環(huán)境行政復議與環(huán)境行政訴訟一、環(huán)境行政復議 1.行政復議的概念 行政復議是指行政機關(guān)依法對其下級機關(guān)在行政管理過程中引起爭議的具體行政行為進行復查的法律規(guī)定。47第六章環(huán)境行政責任第47頁，共60頁。 2.

21、環(huán)境行政復議的意義 是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門解決行政爭議，糾正不法行政的有效手段； 行政復議可以更有效地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 行政復議有助于減輕人民法院行政審判的壓力48第六章環(huán)境行政責任第48頁，共60頁。二、環(huán)境行政訴訟 1.行政訴訟的概念 行政訴訟是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的請求，在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，審理并裁決行政案件的活動。49第六章環(huán)境行政責任第49頁，共60頁。2. 環(huán)境行政訴訟中的幾個問題 1）原告和被告 a. 原告：環(huán)境保護領(lǐng)域中行政訴訟的原告，是指認為環(huán)境保護監(jiān)督管理部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人

22、民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。50第六章環(huán)境行政責任第50頁，共60頁。 原告必須具備三個條件： 第一，必須是作為行政管理相對人一方的公民、法人或者其他組織。 第二，必須是認為環(huán)境保護監(jiān)督管理部門所作出的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)利的。 第三，必須是以自己的名義向人民法院提起訴訟，并且具有民事權(quán)利能力和民事行為能力者。51第六章環(huán)境行政責任第51頁，共60頁。 b. 被告：環(huán)境保護領(lǐng)域中行政訴訟的被告，是因原告提起訴訟而被人民法院通知應訴的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門。 被告須具備兩個條件： 第一，被告必須是環(huán)境保護監(jiān)督管理中的行政主體； 第二，被告必須是作出有爭議的具體行政行為的環(huán)境保護

23、監(jiān)督管理部門。52第六章環(huán)境行政責任第52頁，共60頁。 環(huán)境保護領(lǐng)域中行政訴訟的被告，通常有以下幾種情況： 管理相對人直接向人民法院起訴的，作出有爭議的具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告； 經(jīng)行政復議的案件，復議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告；53第六章環(huán)境行政責任第53頁，共60頁。 兩個以上環(huán)境保護監(jiān)督管理部門共同作出有爭議的具體行政行為的，共同作出該具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告； 由環(huán)境保護監(jiān)督管理部門委托的組織所作出的具體行政行為，委托的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告。54第六章環(huán)境行政責任第54頁，共60頁。 法律、法規(guī)授權(quán)某組織可以行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的，作出有爭議的具體行政行為的該組織是被告； 環(huán)境保護監(jiān)督管理部門被撤消后，管理相對人對其撤消前作出的具體行政行為起訴的，繼續(xù)行使其職權(quán)的組織是被告。55第六章環(huán)境行政責任第55頁，共60頁。 2）人民法院在審理環(huán)境行政訴