興仁市土地利用總體規(guī)劃

1、興仁市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）修改方案興仁市人民政府二二年四月目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13379 前 言 前 言興仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）實施以來，興仁市搶抓國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)20122號）、關(guān)于深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動發(fā)起總攻奪取全勝的決定、國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案等重要機(jī)遇，在“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨域”主基調(diào)指引下，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，全力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以增強(qiáng)城市集聚

2、功能和對外輻射作用為重心，著力提升全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，興仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)展的大好時期。當(dāng)前規(guī)劃實施已愈13年，盡管在2017年規(guī)劃實施中完成了規(guī)劃調(diào)整完善工作，但其中也存在土地供需矛盾突出、規(guī)劃結(jié)構(gòu)不盡合理、空間布局與未來發(fā)展方向矛盾突出等問題。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目急需納入規(guī)劃，土地供需形勢日趨嚴(yán)峻，耕地保護(hù)壓力逐年增大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨考驗。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自然資源部和省委、省政府對國土資源工作的新定位、新要求、新任務(wù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與全國同步小康，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控和用途管制，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和可操

3、作性，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率，妥善解決當(dāng)前建設(shè)用地供給壓力大、土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾等難題和困局，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合興仁市實際，編制興仁市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)實施評估報告。第一章 規(guī)劃修改背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、區(qū)位與自然條件1、地理位置。興仁市地處金州腹地，滇、黔、桂三省結(jié)合部，地跨東經(jīng)10454- 10534，北緯2516- 2548之間，東鄰貞豐，東北與關(guān)嶺隔江相望，南靠安龍，西南與興義接壤，西北接普安，北靠晴隆，是黔西南州的交通樞紐。2018年，全市土地

4、總面積177837.69公頃，轄11鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、4個街道（其中雨樟鎮(zhèn)由義龍試驗區(qū)管理）。2、地形地貌。興仁市境內(nèi)地勢西高東低，地勢起伏較大，山巒起伏、河流縱橫，境內(nèi)喀斯特地貌發(fā)育完好，自然資源極其豐富。3、氣候條件。興仁市地形西高東低，地勢起伏較大。屬于低緯度高原性北亞熱帶吻合濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫15.2，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、生態(tài)良好、氣候宜人。4、自然資源。興仁市礦產(chǎn)資源豐富，品位高，分布廣，礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)21種（有探明資源儲量的礦種共8種），其中金屬礦產(chǎn)8種；稀有及稀土礦產(chǎn)2種；非金屬礦產(chǎn)11種。興仁市平均年徑流深672毫米，年徑流總量12.04億立米，占有水量32

5、39立方米/人年人均占有水量略高于全省平均水平。全市水能理論蘊(yùn)藏量有97138.6千瓦。開發(fā)條件優(yōu)越。二、經(jīng)濟(jì)社會條件2018年興仁市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）164.53億元，按可比價格計算（下同）增長12.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.31億元，同比增長6.8%，拉動地方生產(chǎn)總值增長1.22個百分比；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值53.54億元，同比增長12.0%，拉動地方生產(chǎn)總值增長3.98個百分比，其中，工業(yè)增加值完成39.01億元，同比增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值81.68億元，同比增長14.5%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.06個百分比。人均地區(qū)生產(chǎn)總值39164元，增長8.09%。三

6、大產(chǎn)業(yè)增加值的比重為17.8：32.5：49.6。2018年底興仁市，主要居住著漢族、布依族、苗族、回族、彝族、仡佬族等17個民族，全市戶籍人口56.8674萬人（城鎮(zhèn)人口158874人，鄉(xiāng)村人口409800人）。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)下發(fā)2018年度興仁市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（根據(jù)2017年國家發(fā)布的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21010-2017，原土地分類標(biāo)準(zhǔn)中歸類為建設(shè)用地的水庫水面，將其歸類為農(nóng)用地中的其他農(nóng)用地），2018年興仁市土地總面積177837.69公頃。其中農(nóng)用地133444.52公頃，占土地總面積的75.04%；建設(shè)用地8381.90公頃，占土地總面積

7、的4.71%；其他土地36011.27公頃，占土地總面積的20.25%。農(nóng)用地中，耕地62178.06公頃，占土地總面積的34.96%；園地674.27公頃，占土地總面積的0.38%；林地61263.57公頃，占土地總面積的34.45%；牧草地221.51公頃，占土地總面積的0.12%；其他農(nóng)用地9107.11公頃，占土地總面積的5.12%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地7127.46公頃，占土地總面積的4.01%。其中城鎮(zhèn)用地2260.76公頃，占土地總面積的1.27%；村莊用地4427.67公頃，占土地總面積的2.49%；采礦用地439.03公頃，占土地總面積的0.25%。交通水利用地1203.

8、63公頃，占土地總面積的0.68%，其他建設(shè)用地50.81公頃，占土地總面積的0.03%。其他土地中，水域370.41公頃，占土地總面積的0.21%；自然保留地35640.86公頃，占土地總面積的20.04%。詳見表1。表1 興仁市2018年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃、%地 類2018年面積占土地總面積比例土地總面積177837.69100.00%1農(nóng)用地11 耕地62178.0634.97%12 園地674.270.38%13 林地61263.5734.45%14 牧草地221.510.12%15 其他農(nóng)用地9107.115.12%農(nóng)用地合計133444.5275.04%2建設(shè)用地21城鄉(xiāng)建

9、設(shè)用地211 城鎮(zhèn)用地2260.761.27%212 村莊用地4427.672.49%213 采礦用地439.030.25%小計7127.464.01%22交通水利用地221交通用地1166.660.66%222水利用地36.970.02%小計1203.630.68%23 其他建設(shè)用地231風(fēng)景名勝及特殊用地50.810.03%建設(shè)用地合計8381.904.71%3其他土地31 水域370.410.21%32 自然保留地35640.8620.04%其他土地合計36011.2720.25%注：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2017），已將水庫水面歸入其他農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)計。二、土地利用

10、特點與問題 1、土地資源供需矛盾突出興仁市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求與供給之間的矛盾日益突出，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高以及深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，建設(shè)用地需求將維持剛性增長，用地供需矛盾突出的狀況將長期存在。同時，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，也需要占用一定量的用地空間?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展在用地空間上的矛盾越來越突出。2、土地開發(fā)利用難度大，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨興仁市農(nóng)用地133444.52公頃，占全市土地面積75.04%，土地利用程度不高。其他未利用土地36011.27公頃，占全市土地總面積的20.25%，土地后備資源主要為荒草地、灘涂、裸地等，主要分布

11、在興仁市境內(nèi)東部、北部、西南部區(qū)域，這些區(qū)域石漠化程度高、地形坡度大、土層淺薄、生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)利用難度大，開發(fā)利用為耕地并補(bǔ)充新增建設(shè)占用耕地的成本高，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。3、建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村居民點用地整治潛力大2018年，城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點面積分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例的37.88%和62.12%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例失衡，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)較大的城鎮(zhèn)工礦用地比例小，土地利用效益偏低，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村居民點較多，部分農(nóng)村居民點用地粗放、布局分散、公共服務(wù)設(shè)施不足，基于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、低效用地再開發(fā)再利用試點的農(nóng)村居民點用地整治潛力大。第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用總

12、體規(guī)劃實施評估一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實施期間，興仁市積極加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，大力開展土地整治，實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，改善耕地生產(chǎn)條件。同時，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等工作，從源頭上減少建設(shè)對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，進(jìn)一步對耕地進(jìn)行了保護(hù)。（一）耕地、基本農(nóng)田指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃要求1、耕地保有量：規(guī)劃調(diào)整后確定2020年耕地保有量為54200公頃，2018年全市耕地面積為62178.06公頃，比規(guī)劃目標(biāo)高7978.06公頃，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)指標(biāo)執(zhí)行情況較好，完成規(guī)劃任務(wù)。2、基本農(nóng)田面積：規(guī)劃調(diào)整后確定2020年基本農(nóng)田面積為48533.33公頃，2018年基本農(nóng)田保護(hù)面積48586.5

13、3公頃，完成規(guī)劃任務(wù)，基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。（二）建設(shè)用地增長較快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地已突破規(guī)劃目標(biāo)1、建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)：規(guī)劃調(diào)整后2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模為8705公頃，根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，興仁市建設(shè)用地總規(guī)模為8381.90公頃（按照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21010-2017，已將120.98公頃水庫水面歸類為農(nóng)用地），未突破規(guī)劃目標(biāo)控制，到2020年還剩余323.1公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)：規(guī)劃調(diào)整后2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模6641公頃，根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，興仁市建設(shè)用地規(guī)模為7127.46公頃，規(guī)模增長較快，已超出2020年規(guī)劃目標(biāo)486.4

14、6公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)：規(guī)劃調(diào)整后2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2330公頃，根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，興仁市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2699.79公頃，指標(biāo)突破369.79公頃。4、交通水利及其它建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)：規(guī)劃調(diào)整后2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2064公頃，根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，興仁市交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為1254.44公頃，未突破規(guī)劃指標(biāo)控制，剩余809.56公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)原因分析：一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，興仁市建設(shè)用地比例過小，僅占土地總面積的4.71%,城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對全市生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地占土地總面

15、積1.52%, 農(nóng)村居民用地占2.49%。村莊用地比例過大。二是存在一定的建設(shè)用地批而未供情況，占用一定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。三是往年土地利用變更調(diào)查沒有及時進(jìn)行現(xiàn)狀變更，部分已經(jīng)復(fù)墾的建設(shè)用地，在變更調(diào)查中仍體現(xiàn)為建設(shè)用地。興仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦規(guī)模已突破規(guī)劃指標(biāo)，已采取增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、現(xiàn)狀核實等方式落實規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地規(guī)模的措施；采取措施有：城鎮(zhèn)工礦現(xiàn)狀核實面積520.85公頃，農(nóng)村居民點現(xiàn)狀核實面積668.02公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實地已拆除未及時變更的面積11.54公頃。通過以上措施可保障規(guī)劃目標(biāo)年興仁市建設(shè)用地不突破規(guī)劃指標(biāo)。當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)剩余不足時，可通過購

16、買異地增減掛鉤指標(biāo)解決新增建設(shè)用地需求。（三）用地經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)執(zhí)行較好，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提升的空間1、人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃確定2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在125.00平方米/人以內(nèi)。2018年人均城鎮(zhèn)工礦用地169.93平方米/人，超出規(guī)劃目標(biāo)44.93平方米/人。2、全市億元GDP耗地量由2014年的80.60公頃/億元下降為2018年的50.94公頃/億元，下降速度快，較好地完成了2020年規(guī)劃目標(biāo)（100公頃/億元）。（四）生態(tài)用地保護(hù)情況全市堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，完成營造林7233.33公頃、封山育林253.33公頃、石漠化綜合治理2000公頃。截止2018年

17、底，興仁市園地、林地、牧草地面積分別為674.27公頃、61263.57公頃、221.51公頃，較預(yù)期目標(biāo)仍有一定距離，其中，牧草地與預(yù)期目標(biāo)差距較大，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，主要原因是2009年第二次土地調(diào)查將自然保留地中的其他草地調(diào)為牧草地。興仁市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況詳見表2。表2 興仁市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況表單位：公頃指標(biāo)規(guī)劃2020年目標(biāo)至2018年實施情況2020年-2018年指標(biāo)指標(biāo)屬性規(guī)劃目標(biāo)義龍新區(qū)(雨樟鎮(zhèn))一、總量指標(biāo)耕地保有量54200438762178.06-7978.06約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積48533.33438648586.53-53.20約束性園地面積481

18、31674.27-193.27預(yù)期性林地面積68479630361263.577215.43預(yù)期性牧草地面積266292184221.5126407.49預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模87055318381.90323.10預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模66414097127.46-486.46約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模23301192699.79-369.79預(yù)期性交通水利等其他建設(shè)用地規(guī)模20641221254.44809.56預(yù)期性二、增量指標(biāo)新增建設(shè)用地16261591584.0042預(yù)期性新增建設(shè)用地占用農(nóng)用04325.96預(yù)期性新增建設(shè)用地占用耕地113482920.74213

19、.26約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模1603152801.90-1198.90約束性三、效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地(平方米/人)125125169.93-44.93約束性億元GDP建設(shè)用地量(公頃/億元)10010050.9449.06預(yù)期性二、規(guī)劃取得的成效規(guī)劃實施以來，對于切實落實土地用途管制制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田發(fā)揮了重要作用，興仁市在規(guī)劃執(zhí)行期間，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，按照省委、省政府、州委、州政府的戰(zhàn)略部署，積極做好自然資源保護(hù)與利用工作，保障重點項目落地，為興仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地提供了保障，在加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理、控制和引導(dǎo)土地利用等方面取得了一定成效。1

20、、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地得到有力保障規(guī)劃執(zhí)行期間，興仁市城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)蓬勃發(fā)展，在現(xiàn)行規(guī)劃的土地宏觀調(diào)控下，一是保障了重大功能性項目用地，二是保障了重點產(chǎn)業(yè)項目用地，三是保障了民生類項目落地，四是保障了基礎(chǔ)設(shè)施用地，發(fā)揮了規(guī)劃對建設(shè)用地的調(diào)控作用，有力地保障了興仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。2、切實保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用日益突顯，建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在保護(hù)耕地數(shù)量的同時，重視耕地質(zhì)量的建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕

21、地生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”，確保了基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，確保了2018年全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積規(guī)劃目標(biāo)，質(zhì)量有提高，生產(chǎn)能力有提升。3、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審核建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)項目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴(kuò)張，促進(jìn)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，土地閑置浪費現(xiàn)象明顯減少。促進(jìn)了創(chuàng)新土地利用方式，實施“向山要地”工程，開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，盤活存量，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局；開展了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價和

22、年度億元GDP建設(shè)用地量考核工作，制定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和容積率。在控制建設(shè)用地總量的同時，加強(qiáng)對各業(yè)用地的引導(dǎo)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展必需的用地。規(guī)劃實施以來，興仁市億元GDP耗地量大幅下降，由2014年的80.60公頃/億元下降為2018年的50.94公頃/億元。4、生態(tài)環(huán)境有所改善規(guī)劃期間通過劃入禁止建設(shè)用地方式，實現(xiàn)了對飲用水源保護(hù)地和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)等具有特殊保護(hù)需要的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)用地的重點保護(hù)，避免了人類開發(fā)活動破壞。以小流域為單元，通過坡耕地改造，運用工程

23、措施、生態(tài)措施和耕作措施，減少了水土流失，增加了農(nóng)用地面積。全市通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、石漠化治理、小流域的綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地整治項目的實施，以及交通水利、環(huán)保、能源礦產(chǎn)、文化旅游等重點工程的建設(shè)，并積極開展城市綠化環(huán)境、重點生態(tài)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，促進(jìn)了土地生態(tài)環(huán)境的改善。三、規(guī)劃實施現(xiàn)狀規(guī)劃各項控制指標(biāo)完成情況總體良好，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，全市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展用地得到有力保障，建設(shè)用地節(jié)約集約水平有提升，中心城鎮(zhèn)和重點區(qū)域的空間管控效果良好，規(guī)劃實施管理配套措施日趨完善，規(guī)劃的整體實施與預(yù)期基本相符。盡管在規(guī)劃實施中開展了規(guī)劃調(diào)整完善工作，但也存在一些需

24、要迫切解決的問題，存在城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地布局不合理，與城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和用地布局相沖突；交通水利實際用地量與用地指標(biāo)存在偏差，新增建設(shè)用地規(guī)模增速快于規(guī)劃預(yù)期安排，同時，隨著省打造山地旅游文化、工業(yè)強(qiáng)省、縣縣通高速等一系列戰(zhàn)略的提出，以及精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的深入實施，興仁市土地利用空間戰(zhàn)略已發(fā)生變化，規(guī)劃確定的用地布局已經(jīng)不能滿足興仁市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。興仁市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，規(guī)劃后期建設(shè)用地將出現(xiàn)逐步偏緊的趨勢，規(guī)劃實施問題開始凸顯，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用布局不符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢等問題日益突出等。1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局變化，難以落實“多規(guī)合一”建設(shè)用地供給壓力加大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城

25、鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)，但交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間較多，建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求。同時由于興仁市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局變化，與縣城總體規(guī)劃用地規(guī)模和布局銜接不一致。如巴鈴重工業(yè)園區(qū)、陸關(guān)輕工業(yè)園區(qū)、興仁市新龍場小城鎮(zhèn)建設(shè)、興仁市煤制烯烴項目、興仁書院、興仁市學(xué)校改擴(kuò)建、興仁市公益性公墓等項目，對土地利用總體規(guī)劃用地布局提出了調(diào)整要求。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局不合理根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，興仁市建設(shè)用地比例過小，僅占土地總面積的4.71%,城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對全市生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地占土地總面積1.

26、52%, 農(nóng)村居民用地占2.49%。到2018年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)突破486.46公頃，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著無地可用的艱難局面，而交通水利及其他建設(shè)用地剩余指標(biāo)為809.56公頃，剩余空間相對充足，表明規(guī)劃空間布局與興仁市發(fā)展方向存在一定偏差，同時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局與未來的需求存在偏差，與城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和用地布局相沖突，部分目標(biāo)難以完成，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化。3、依法依規(guī)用地意識有待加強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，受違法違規(guī)占地潛在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，存在一些違法用地現(xiàn)象。破壞了土地規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，破壞了“三個集中”的格局

27、，影響興仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面。第四節(jié) 規(guī)劃修改的必要性及要點一、規(guī)劃修改的必要性隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷增加，以及扶貧攻堅任務(wù)加重，規(guī)劃已與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，特別是與興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030）年建設(shè)規(guī)模和用地布局存在沖突，同時對重點項目用地需求估量及村鎮(zhèn)發(fā)展用地預(yù)判不足，適宜建設(shè)區(qū)受到規(guī)劃管制區(qū)限制等問題較為集中，造成規(guī)劃局部內(nèi)容與戰(zhàn)略性用地需求錯節(jié)，用地矛盾突出，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和涉農(nóng)惠農(nóng)項目無法落地，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。為切實貫徹落實黔府辦函201972號文件有關(guān)要求，統(tǒng)籌整合主體功

28、能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各類空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖和管理平臺，確保過渡期土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“兩規(guī)”建設(shè)規(guī)模和用地布局銜接一致，保證今后幾年城鄉(xiāng)建設(shè)及交通、水利、能源、旅游等重點建設(shè)項目、招商引資項目、涉農(nóng)惠農(nóng)民生項目等所需用地得到落實，積極推進(jìn)新鄉(xiāng)村振興，迫切要對規(guī)劃進(jìn)行修改，以保障基礎(chǔ)設(shè)施用地、重大功能性項目用地、重點產(chǎn)業(yè)項目用地、民生類項目落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃修改的要點1、嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和耕地資源優(yōu)化耕地分布格局，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

29、任務(wù)，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)占用耕地。2、做好“多規(guī)合一”空間規(guī)劃銜接協(xié)同按照“多規(guī)合一”要求，圍繞興仁市“十三五”規(guī)劃和興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030）年等相關(guān)規(guī)劃，以及近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排及工業(yè)生產(chǎn)布局，不得突破建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)，不與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。確保過渡期土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“兩規(guī)”建設(shè)規(guī)模和用地布局銜接一致，實現(xiàn)土地利用與生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。 3、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局按照“保護(hù)資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)”的原則，與城市總體規(guī)劃充分銜接，結(jié)合近期建設(shè)用地需求，適度調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、

30、限制建設(shè)區(qū)范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，為全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地保障。4、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，通過農(nóng)村建設(shè)用地整治增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效土地的開發(fā)利用等途徑，逐步將外延擴(kuò)張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制增量、盤活存量、增加流量、內(nèi)涵挖潛，提高建設(shè)用地利用效率，拓展發(fā)展用地空間，保障規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理需求，保障人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)的實現(xiàn)。5、落實生態(tài)保護(hù)紅線管理要求建設(shè)用地不得占用生態(tài)紅線保護(hù)、禁止建設(shè)區(qū)范圍，貫徹落實貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時，進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，遏制水土流失、

31、土地石漠化，加強(qiáng)封山育林和農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以保障全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。第二章 規(guī)劃修改總則第一節(jié) 規(guī)劃修改的依據(jù)和原則一、修改依據(jù) （一）法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；（4）中華人民共和國森林法；（5）中華人民共和國草原法；（6）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（7）貴州省土地管理條例；（8）中華人民共和國土地管理法實施條例；（9）貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例。（二）相關(guān)文件、規(guī)定（1）中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（中發(fā)201534號）；（2）土地利用總體

32、規(guī)劃管理辦法（國土資源部72號令）；（3）國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；（4）節(jié)約集約利用土地規(guī)定（中華人民共和國國土資源部令第61號）；（5）國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2014119號）；（6）國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)201418號）；（7）國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2016128號）；（8）關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號）；（9）中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號）；（10）國

33、土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知（國土資規(guī)20162號）；（11）貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法的通知（黔府發(fā)201632號）；（12）關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）；（13）自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號）；（14）省人民政府辦公廳關(guān)于落實“多規(guī)合一”加強(qiáng)過渡期規(guī)劃管理工作的意見（黔府辦函201972號）；（15）自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知（自然資辦發(fā)201935號）；（16）貴州省自然資源廳關(guān)于印發(fā)等規(guī)定的通知。（三）相關(guān)規(guī)劃

34、（1）貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案；（2）貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）；（3）貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃；（4）黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案；（5）黔西南州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）；（6）興興貞安城鎮(zhèn)群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（7）興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（8）興仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案；（9）興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030）年；（10）貴州省黔西南州義龍新區(qū)總體規(guī)劃（2014-2030）；（11）興仁縣土地整治規(guī)劃（2016-202

35、0年）；（12）興仁縣2018年耕地質(zhì)量等別更新評價成果；（13）興仁縣“十三五”林業(yè)專項規(guī)劃（2016-2020年）；（14）興仁縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃報告；（15）興仁縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（16）興仁市林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案；（17）興仁市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2020年）；（18）興仁市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；（19）興仁縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（20）興仁縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2006-2020年）；（21）興仁縣異地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃（2006-2020年）（22）其他相關(guān)規(guī)劃。（四）相關(guān)技術(shù)規(guī)程（1）縣級土地利用總體規(guī)劃

36、編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；（2）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）；（3）縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1026-2010）（五）其他相關(guān)資料（1）興仁市歷年統(tǒng)計年鑒（2）2018年度土地利用變更調(diào)查資料（3）興仁市第三次全國國土調(diào)查資料（4）其他相關(guān)部門提供資料二、修改原則 （一）空間協(xié)同、控制總量、優(yōu)化布局統(tǒng)籌整合主體功能區(qū)、城

37、鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各類空間規(guī)劃，以興仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善成果為基礎(chǔ)，不與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突，強(qiáng)化耕地保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模不變，優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模合理有序增長。（二）堅守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)“紅線”落實耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化耕地質(zhì)量和數(shù)量，通過加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，保證耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量有提高。建設(shè)用地不得占用生態(tài)紅線保護(hù)范圍和其他禁止建設(shè)用地范圍，同時避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原(除國家重點工程項目外)、禁止建設(shè)區(qū)和土地整治項目區(qū)

38、。（三）堅持土地資源節(jié)約集約利用以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理配置土地資源，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，逐步將外延擴(kuò)張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制增量、盤活存量、增加流量、內(nèi)涵挖潛，提高建設(shè)用地利用效率，保障規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理需求，保障人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)的實現(xiàn)。（四）公眾參與原則規(guī)劃修改應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，努力提高規(guī)劃成果的可行性和可操作性。第二節(jié) 規(guī)劃修改的范圍與期限一、修改層級與范圍本次規(guī)劃修改的層級為現(xiàn)行興仁市土地利用總體規(guī)劃，以興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善成果為基礎(chǔ)，范圍保持一致，是興仁市行政

39、轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為177837.69公頃。具體涉及東湖、城北、城南、真武山等4個街道辦事處和巴鈴鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、下山鎮(zhèn)、新馬場鎮(zhèn)、馬馬崖鎮(zhèn)、百德鎮(zhèn)、波陽鎮(zhèn)、雨樟鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)，魯?shù)A營回族鄉(xiāng)1個鄉(xiāng)。二、修改期限本次規(guī)劃修改在興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案成果的基礎(chǔ)上，以2018年為基期年，修改的期限為2019-2020年。第三節(jié) 規(guī)劃修改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源一、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)采用興仁市統(tǒng)計部門依法公布數(shù)據(jù)。二、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用興仁市2018年土地利用變更調(diào)查成果，2018年耕地質(zhì)量等別更新評價成果、興仁市第三次全國國土調(diào)查。三、土地利用總體規(guī)劃數(shù)

40、據(jù)采用興仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案、說明、圖件及1:1萬數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。四、其他數(shù)據(jù)采用興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利與水資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)數(shù)據(jù)。第四節(jié) 建設(shè)用地供需平衡分析一、建設(shè)用地供應(yīng)情況分析根據(jù)興仁市土地利用總體規(guī)劃實施評估情況，城鄉(xiāng)建設(shè)用地已突破規(guī)劃目標(biāo)，主要原因一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，村莊用地比例過大，二是建設(shè)用地批而未供，三是土地利用變更調(diào)查沒有及時進(jìn)行現(xiàn)狀變更?？赏ㄟ^實施土地整治、增減掛鉤、存量建設(shè)用地清理、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局來滿足規(guī)劃末期的用地需求，建設(shè)用地指標(biāo)剩余不足時，可通過購買

41、異地增減掛鉤指標(biāo)解決新增建設(shè)用地指標(biāo)需求。二、建設(shè)項目用地需求情況規(guī)劃末期，由于土地利用戰(zhàn)略及目標(biāo)調(diào)整，土地利用方向和空間布局已經(jīng)不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，導(dǎo)致部分重點建設(shè)項目不符合現(xiàn)行規(guī)劃，主要是圍繞脫基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、重大建設(shè)項目、民生保障等建設(shè)項目，包括興仁市母沖水庫、興仁市陳家田水庫、興仁市大箐溝水庫、興仁市木橋水庫、興仁市長堰溝水庫、興仁市新田水庫、興仁市下壩司水庫、興仁市秧田水庫、北出口至義龍（北出口至響水段）道路工程、興仁縣放馬坪旅游開發(fā)大道、興仁至安龍城市快車道、S105巴鈴至屯腳公路改造工程、興仁市巴鈴至百德區(qū)域扶貧大道、G354龍場至興仁縣城公路擴(kuò)建工程、魯?shù)A營回族鄉(xiāng)迎賓

42、大道、下山鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目、興仁市筆鋒小學(xué)、興仁市重工業(yè)園區(qū)用地、興仁市輕工業(yè)區(qū)項目用地、百德鎮(zhèn)汽車站、興仁新區(qū)加油站、巴鈴小坪寨煤化加油站、興仁市中心城區(qū)建設(shè)、興仁市新龍場小城鎮(zhèn)建設(shè)、軍盾影視基地、雨樟鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、民生類項目等，項目涉及需要布局調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1020.065公頃。詳見表3。 、表3 至規(guī)劃末建設(shè)項目情況統(tǒng)計表項目類型項目個數(shù)用地面積調(diào)整需求重大項目23403.52204.39民生發(fā)展129224.36114.26脫貧攻堅55369.25233.17合計185997.13551.82三、調(diào)整地塊涉及項目情況說明為保障項目建

43、設(shè)需求，結(jié)合全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、最新影像、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田劃定成果、自然保護(hù)地劃定成果、批次供地信息及實地情況，將興仁市城北街道辦事處、屯腳鎮(zhèn)、百德鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、新龍場鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、波陽鎮(zhèn)、魯?shù)A營回族鄉(xiāng)范圍內(nèi)允許建設(shè)區(qū)中1663.3482公頃調(diào)整至東湖街道辦事處、城南街道辦事處、真武山街道辦事處、巴鈴鎮(zhèn)，以保障重點建設(shè)項目用地需求，項目不涉及永久基本農(nóng)田、基本草原、禁止建設(shè)區(qū)及生態(tài)紅線范圍。詳見表4。表4 規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)布局調(diào)整情況對比表序號鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地管制分區(qū)布局調(diào)整面積（公頃）1東湖街道辦事處調(diào)入允許建設(shè)區(qū)369.6652 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)70.58

44、36差值-299.08162城南街道辦事處調(diào)入允許建設(shè)區(qū)98.3221調(diào)出允許建設(shè)區(qū)35.3050差值-63.01703真武山街道辦事處調(diào)入允許建設(shè)區(qū)50.7063調(diào)出允許建設(shè)區(qū)23.2096差值-27.49674城北街道辦事處調(diào)入允許建設(shè)區(qū)13.9958調(diào)出允許建設(shè)區(qū)41.3986差值27.4028 5屯腳鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)7.8037 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)72.6804 差值64.8768 6巴鈴鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)360.0038 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)155.0727 差值-204.9311 7百德鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)6.0668 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)96.7163 差值90.6495 8雨樟鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)30.

45、4737 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)30.4834 差值0.0097 9潘家莊鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)19.0801 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)32.8895 差值13.8094 10回龍鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)18.0078 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)133.2967 差值115.2890 11下山鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)18.3369 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)60.6919 差值42.3550 12新龍場鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)18.8446 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)48.7136 差值29.8690 13大山鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)2.2096 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)99.5175 差值97.3078 14馬馬崖鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)2.8262 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)46.6248 差值43.7986

46、 15波陽鎮(zhèn)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)1.5066 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)36.6717 差值35.1652 16魯?shù)A營回族鄉(xiāng)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)2.2162 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)36.2157 差值33.9995 合計調(diào)入允許建設(shè)區(qū)1020.065 調(diào)出允許建設(shè)區(qū)1020.071 差值-0.006 第三章 規(guī)劃修改主要內(nèi)容第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略（一）以嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的要求，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡，數(shù)量與質(zhì)量并重原則，保持耕地和基本農(nóng)田面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高。（二）嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，大力推行節(jié)約集約用地各行業(yè)的發(fā)

47、展要充分利用現(xiàn)有用地，提高土地利用率。新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境、民生、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證重點建設(shè)用地，適度安排旅游休閑用地。（三）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用與城市規(guī)劃充分銜接，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，居民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，按照“城鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、產(chǎn)城景互動、民優(yōu)特凸顯”的要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動興仁市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿滦彤a(chǎn)業(yè)高端化。（四）合理開發(fā)利用土地后備資源，提高補(bǔ)充耕地能力進(jìn)一步提高對興仁市土地后備資源的合理開發(fā)，特別是將有潛力的低丘緩坡開發(fā)成優(yōu)良的耕地資源，提高興仁市耕地補(bǔ)充能力。（五）發(fā)揮土地生態(tài)功能為核心，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)

48、按照貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地與其他土地的生態(tài)功能，統(tǒng)籌土地利用和生態(tài)建設(shè)，因地制宜地確定生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局。（六）以創(chuàng)新規(guī)劃實施保障制度為突破，完善規(guī)劃實施保障措施加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的總體控制，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)和集約用地制度，不突破禁止建設(shè)區(qū)和城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，融合土地管理實踐經(jīng)驗，堅強(qiáng)規(guī)劃實施行政管理。二、規(guī)劃目標(biāo)（一）耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升，并且不低于上級下達(dá)目標(biāo)。至2020年全市耕地保有量不低于54200公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于

49、48533.33公頃，較原規(guī)劃不變。（二）園地、林地、牧草地目標(biāo)至2020年，園地規(guī)劃目標(biāo)為481公頃，林地規(guī)劃目標(biāo)為68479公頃，牧草地規(guī)劃目標(biāo)為26629公頃，較原規(guī)劃不變。（三）建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，至2020年建設(shè)用地總規(guī)模為8705公頃，較原規(guī)劃不變；其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地分別為6641公頃和2330公頃，較原規(guī)劃不變；交通水利及其他建設(shè)用地為2064公頃，較原規(guī)劃不變。（四）土地效率目標(biāo)進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，至2020年興仁市人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)控制在125平方米/人以內(nèi)，億元GDP建設(shè)用地量控制在100公頃 /億元，與原規(guī)劃保持一致。詳見附表

50、2。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整通過對興仁市“十三五”期間重大功能性項目用地、重點產(chǎn)業(yè)項目用地、民生類項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地的布局安排，對全市2020年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵利用低丘緩坡地和閑置低效用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的結(jié)構(gòu)比例。 （一）合理調(diào)整農(nóng)用地 到2020年，全市農(nóng)用地面積157041.55公頃，占土地總面積的88.31%，比2018年增加23597.03公頃。1

51、、耕地調(diào)整到2020年，耕地由2018年的62178.06公頃調(diào)整為54200公頃，減少7978.06公頃，調(diào)整后占全市總面積的30.48%。減少方向主要是：建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。主要布局在巴鈴鎮(zhèn)、城南街道辦事處、城北街道辦事處、東湖街道辦事處、潘家莊鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、波陽鎮(zhèn)、馬馬崖鎮(zhèn)、百德鎮(zhèn)、下山鎮(zhèn)。2、園地調(diào)整到2020年，園地由2018年的674.27公頃調(diào)整為481.3公頃，減少192.97公頃，調(diào)整后占全市總面積的0.27%。主要布局在東湖街道辦事處、巴鈴鎮(zhèn)、雨樟鎮(zhèn)、波陽鎮(zhèn)、馬馬崖鎮(zhèn)。3、林地調(diào)整進(jìn)行生態(tài)退耕、石漠化治理、封山育林等生態(tài)工程，維護(hù)和改造生態(tài)環(huán)

52、境，建設(shè)環(huán)境友好型社會。到2020年，林地由2018年的61263.57公頃調(diào)整為684789公頃，增加7215.43公頃，調(diào)整后占全市總面積的38.51%。全市均有分布。4、牧草地調(diào)整大力發(fā)展山地畜牧業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)草地改良和建設(shè)。到2020年，牧草地由2018年的221.51公頃調(diào)整為26629公頃，增加26407.49公頃，調(diào)整后占全市總面積的14.97%。主要布局在下山鎮(zhèn)。5、其他農(nóng)用地調(diào)整到2020年，其他農(nóng)用地由2018年的9107.11公頃調(diào)整為7252.25公頃（已將水庫水面歸入其他農(nóng)用地），減少1854.86公頃，調(diào)整后占全市總面積的4.08%。規(guī)劃期間，因受田土坎、生態(tài)退耕、建

53、設(shè)占用及耕地整理等影響，其他農(nóng)用地在總量上呈下降趨勢。 （二）優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，減少村莊用地，到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模為8705公頃，比2018年增加8381.9公頃，占土地總面積的4.89%。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為6641公頃，占土地總面積的3.73%，比2018年減少486.46公頃。2、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模到2020年，交通水利用地規(guī)模為2064公頃，占土地總面積的1.16%，比2018年增加809.56公頃。 （三）適度調(diào)整其他土地引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)

54、合理利用未利用地，適度開發(fā)未利用地，適當(dāng)提高土地利用率。到2020年，其他土地減少到12091.14公頃，比2018年減少23920.1公頃，占土地總面積的6.80%。其中，水域增加到490.34公頃，占土地總面積的0.28%，比2018年增加119.93公頃；自然保留地規(guī)模為11600.8公頃，占土地總面積的6.52%，比2018年減少24040.1公頃。減少方向主要是封山育林、植樹造林、建設(shè)占用以及荒草地開發(fā)。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表3。二、土地利用布局優(yōu)化 按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與土地利用主導(dǎo)方向，合理地安排各類用地，實現(xiàn)土地利用布局的不斷優(yōu)化。（一）農(nóng)用地布局優(yōu)化規(guī)劃期間，對農(nóng)用地布

55、局進(jìn)行合理的調(diào)整，對零散分布、生產(chǎn)率較低等利用不當(dāng)?shù)霓r(nóng)用地按農(nóng)民意愿實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充各類農(nóng)用地，以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地布局，提高農(nóng)用地利用率和產(chǎn)出率。1、耕地布局優(yōu)化根據(jù)興仁市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源的實際情況，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，局部適度調(diào)整農(nóng)用地布局，重點保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。2、園地布局優(yōu)化興仁市園地屬于低產(chǎn)值水平，園地潛力大。通過內(nèi)涵挖潛，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)劃期間適當(dāng)增加園地面積，科學(xué)規(guī)劃特色果園、茶園布局，改造傳統(tǒng)品種，以提高單產(chǎn)和效益為主。3、林地布局優(yōu)化全市林地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均

56、有分布。規(guī)劃期間將著重加快對宜林后備資源的開發(fā)，增加林地面積，繼續(xù)實施好天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、低產(chǎn)低效林改造等工程，不斷提高林木覆蓋率。4、牧草地布局優(yōu)化全市集中連片的牧草地位于放馬坪景區(qū)，充分利用放馬坪地理環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。5、其他農(nóng)用地布局優(yōu)化積極推進(jìn)土地整治工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效益，將農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地的優(yōu)化與土地整理充分結(jié)合。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地: 按照興仁市“十三五”總體規(guī)劃“一城一園（四區(qū)）六星多節(jié)點”的布局、興仁市城市總體規(guī)劃的 “一核三心兩軸，一城三組團(tuán)”城市結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)中心

57、城區(qū)老城區(qū)提質(zhì)改造和新城區(qū)品質(zhì)提升，全面增強(qiáng)中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提高中心城區(qū)的集聚力、輻射力和帶動力；把推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化的重要支點和補(bǔ)充，加快巴鈴、屯腳、下山、百德等重要節(jié)點性中心鎮(zhèn)建設(shè)。在與城市總體規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將城市以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)短期不具備開發(fā)條件、近期沒有建設(shè)計劃和項目落地的部分規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)出，用于近期急需建設(shè)的重點區(qū)域，如軍盾影視基地、城南街道農(nóng)產(chǎn)品儲藏轉(zhuǎn)運及粗加工中心、興仁書院、興仁市重工業(yè)園區(qū)、興仁市輕工業(yè)園區(qū)等項目，以保障興仁市城鎮(zhèn)建設(shè)需要。2、村莊用地：按照鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一的要求，在全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位

58、條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)及群眾意愿的基礎(chǔ)上，調(diào)整村莊規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)合村并居，優(yōu)化村莊布局。新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)主要用于中心村和特色新村建設(shè)、扶貧搬遷和地災(zāi)搬遷回建、征地拆遷回建和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，以農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目為抓手，加大閑置廢棄農(nóng)村居民點用地整治利用和復(fù)墾力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的新增指標(biāo)主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。3、獨立工礦用地：合理保障獨立于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點之外的采礦項目用地，以及對氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及不宜在居民點內(nèi)配置的污水和垃圾處理設(shè)施、風(fēng)電場、光電場、變電站、加油站、污

59、染性工業(yè)項目等需單獨選址的建設(shè)項目用地。加大對廢棄工礦用地的復(fù)墾力度。（三）交通水利及其他建設(shè)用地布局優(yōu)化搶抓全州交通大會戰(zhàn)機(jī)遇，大力推進(jìn)興仁市“一橫二縱”、“三環(huán)相接”為重點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以晴興高速、惠興高速、興青高速、興安高速為骨架，形成貫穿雨樟鎮(zhèn)中心城區(qū)巴鈴鎮(zhèn)回龍鎮(zhèn)的一條主要軸線，以及中心城區(qū)屯腳鎮(zhèn)、中心城區(qū)新龍場鎮(zhèn)、中心城區(qū)下山鎮(zhèn)三條放射狀城展次軸。為興仁市發(fā)展成為更大區(qū)域的交通樞紐和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。合理調(diào)整交通、水利、旅游、電力等重大項目清單，重點考慮興仁縣巴鈴至百德扶貧大道、興仁縣巴鈴至百德扶貧大道（波陽支線）、興仁縣巴鈴至百德扶貧大道（大山支線）、興仁縣巴鈴至百德扶貧

60、大道（馬馬崖支線）、北出口至義龍（北出口至響水段）道路工程、魯?shù)A營回族鄉(xiāng)迎賓大道、G354龍場至興仁縣城公路改造工程、興仁縣放馬坪旅游開發(fā)大道、放馬坪至下山迎賓大道、S105巴鈴至屯腳公路改造工程、興仁至安龍城市快車道等交通建設(shè)項目，興仁縣母沖水庫、興仁縣秧田水庫、興仁縣陳家田水庫、興仁縣下壩司水庫、興仁縣木橋水庫、興仁縣大箐溝水庫、興仁縣長堰溝水庫等水利建設(shè)項目，放馬坪景區(qū)、綠蔭塘濕地公園、鷓鴣園布依文化項目等旅游建設(shè)項目。第三節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整 土地用途區(qū)是為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要劃定的區(qū)域。依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)為基礎(chǔ)，