行政學說史：第九講 林德布羅姆的漸進決策理論

1、第九講 林德布洛姆的漸進決策理論一、林德布洛姆的生平事跡及著作二、漸進決策理論的主要內容三、對漸進決策理論的評價進一步閱讀林德布洛姆：“竭力對付”的科學，參見彭和平、竹立家等編譯：國外公共行政理論精選，中共中央學校出版社，1997年版，第219-237頁。美 查爾斯E林布隆著，朱國斌譯：政策制定過程，華夏出版社，1998年版 。陳建先：漸進決策模式的哲學本質，載于現(xiàn)代哲學，1996年第2期。趙成根：論漸進決策模式的有效性，載于社會科學，1998年第5期。思考與討論 林德布洛姆是如何對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行批判的？林德布洛姆的“連續(xù)有限比較方法”與“完全理性方法”相比，具有什么特點？為什么林

2、德布洛姆用 “互動的政策制定”來取代“階段分析的政策制定”？林德布羅姆的漸進決策理論的貢獻與局限性。第九講 林德布洛姆的漸進決策理論一、林德布洛姆的生平事跡及著作二、漸進決策理論的主要內容三、對漸進決策理論的評價生平簡介查爾斯林德布洛姆是美國當代著名的政治學家、公共政策分析的創(chuàng)始人，他以對公共決策過程的漸進理論分析著稱于世。主要著作1958年發(fā)表在美國經(jīng)濟評論上的政策分析被學術界公認為首次在學術著述上出現(xiàn)“政策分析”一詞。1959年發(fā)表在公共行政評論上的“漸進調適”的科學是一篇經(jīng)典之作，此文奠定了他在決策的漸進理論分析上的地位。1963年發(fā)表決定的策略政治體系是一種社會過程對漸進調適科學作了進

3、一步的發(fā)揮，提出了“斷續(xù)漸進主義”的策略。1971年發(fā)表的政治與市場世界政治經(jīng)濟體系被認為是20世紀最后25年內最有影響的政治學著作，獲得威爾遜政治學術著作獎。第九講 林德布洛姆的漸進決策理論一、林德布洛姆的生平事跡及著作二、漸進決策理論的主要內容三、對漸進決策理論的評價二、漸進決策理論的主要內容（一）“連續(xù)有限比較方法”1、對“完全理性方法”的批判2、 “連續(xù)有限比較方法”的特點（二）政策制定過程中的互動1、政策制定者之間的互動2、政策制定者與利益集團之間的互動3、企業(yè)在互動中的特殊作用“完全理性的方法” （“根本方法”）闡明不同于備選政策的經(jīng)濟分析的價值和目標，而后者又是前者的前提。因此制

4、定政策是采取“手段目的分析方法”：首先把目的分離出來，然后尋找達到目的的手段?！皟?yōu)質的”政策的檢驗是它能否表明自己是最適當?shù)倪_到預期目的的手段。分析是綜合全面的，對每一個有關的重要因素都要加以考慮 。經(jīng)常大量地依靠理論?！案痉椒ā钡腻e誤林德布魯姆指出“根本方法”的錯誤：錯誤一：行政官員在決策時可利用的時間和信息都是無限的。錯誤二：根本方法認為可以找到與決策問題相關各方一致同意的明確的價值因素。錯誤三：目的與手段的分離。錯誤四：與第三個錯誤相關的是對“優(yōu)質”政策的檢驗?！案痉椒ā钡腻e誤“它假設了根本不存在知識能力和情報資料，而如果我們考慮到可以用于一項政策問題的時間和財力實際上總是有限的，它

5、作為一種制定政策的方法就更為荒謬?！薄霸谠S多關鍵性的價值標準或目標上，公民們的意見有分歧，國會議員們的看法不一致，而公共行政官員的意見也不一致，即使當行政官員受命執(zhí)行一個相當具體的目標時，在其子目標上仍然存在著很大的意見不一致的余地?！薄案痉椒ā迸c“分支方法”之比較完全的理性方法（根本方法）連續(xù)的有限的比較法（分支方法） 闡明不同于備擇政策的經(jīng)驗分析的價值和目標，而前者又是后者的前提價值目標的選擇與所需行為的經(jīng)驗分析這兩者沒有區(qū)別，而是緊密地交錯在一起的制定政策是采取“手段目的分析方法”，首先把目的分離出來，然后尋找達到目的的手段既然手段和目的不能截然分開，所以“手段目的”分析法就常常是不恰

6、當?shù)幕蛘呤怯邢薜臋z驗“好”政策的方法，在于是它是不是達到預期目的的最適當手段對一項“好”政策進行檢驗的典型方法是，各種分析者發(fā)覺他們自己是直接對一項政策取得一致意見（但這些分析家并沒有一致認為這是達到某種一致目標最適當?shù)氖侄危┓治鍪蔷C合全面的，對每一個有關的重要因素都要加以考慮分析被極大地限制了：忽略了一些可能發(fā)生的重要后果；忽略了一些可能采取的重要的潛在的備擇政策；忽略了一些重要的、有影響的價值；進行一系列比較，大大減少或取消對理論的依靠經(jīng)常大量地依靠理論進行一系列比較，大大減少或取消對理論的依靠“連續(xù)有限比較方法”（“分支方法”）價值目標的選擇和所需行為的經(jīng)驗分析這兩者沒有區(qū)別，而是緊密地

7、交錯在一起的。既然手段和目的不能截然分開，所以“手段目的”分析法就常常是不恰當?shù)幕蛘呤怯邢薜摹σ豁棥皟?yōu)質的”政策進行檢驗的典型方法是，各種分析者發(fā)覺他們自己是直接對一項政策取得一致意見（但這些分析家們并沒有一致認為這是達到某種一致目標最適當?shù)氖侄危７治霰粯O大地限制了：忽略一些可能發(fā)生的重要后果；忽略了一些可能采取的重要的備擇方案；忽略了一些重要的、有影響的價值。進行一系列比較，大大減少或取消對理論的依靠?！斑B續(xù)有限比較方法”的特點（“分支方法”）交錯評估和經(jīng)驗分析方法 手段與目的之間的關系對“好”政策的檢驗非完整性分析比較的連續(xù)性交錯評估與經(jīng)驗分析方法1.人們在許多關鍵性的價值標準或目標上

8、存在分歧。“行政官員們不能靠查明多數(shù)人的偏好來避開這些爭論，因為在大多數(shù)問題上人們的偏好傾向是沒有加以注明的還有一個問題，在確定人們對每個方案的傾向時，感情的強度是否應同公民的人數(shù)同樣予以考慮。由于不可能有別的做法，行政官員們常常是在沒有先把目標搞清的情況下就被迫決定政策?！睜幷摰慕裹c：1.選擇安樂死是否違背倫理？安樂死的道德基礎生命價值與尊嚴。反對者安樂死違背了社會文化傳統(tǒng)倫理的一個基本方面人類生命的不可侵犯性。允許安樂死將導致傳統(tǒng)倫理的破壞，使以往的社會基本價值理念難以為繼，是文明的倒退。贊成者安樂死可以解除病人的痛苦，使其免受臨終前痛苦的折磨，維護其生命的尊嚴。安樂死對病人來說不是一種傷

9、害，而是痛苦的解脫，因而是人道的。關于安樂死問題的政策爭議爭論的焦點：2.醫(yī)生的職責是“救死扶傷，治病救人”，執(zhí)行安樂死、醫(yī)助自殺是否違背醫(yī)生的職責？反對者醫(yī)生的神圣職責就是救死扶傷，治病救人。醫(yī)生的職業(yè)道德要求其盡力去挽救人的生命，而不允許他們實施相反的行為，一旦主動安樂死合法化，則會極大地破壞行醫(yī)的本質及其使命的深邃內涵。贊成者死亡不可避免，勉強維持生命只是延長痛苦的時間，醫(yī)生的唯一可能行使的職責就是及時解除其痛苦折磨，使病人在一種相對舒適的狀態(tài)下走向生命終點，安樂死（病人請求下）也就成為一種醫(yī)療處置行為。關于安樂死問題的政策爭議交錯評估與經(jīng)驗分析方法2.即使人們基本認同了同一個目標，但在

10、子目標上也同樣存在很大分歧；即使人們在若干價值標準上達成了一致，但價值標準本身也存在相互抵觸，決策者常常不知道如何對這些價值標準進行排序。如何對不同的價值目標進行排序？“假設一位行政官員必須將住在計劃拆毀的公寓中的人重新安置，一個目標是很迅速地將房屋騰空，另一個目標是為搬出來的人找到適當?shù)淖√?，再有一個目標是避免和另一地區(qū)的不歡迎大量居民涌入的居民發(fā)生摩擦，還有一個目標是，如何可能通過說服處理好所有有關的人員等等?！睗u進主義預算模式的客觀基礎是由于預算的復雜性，而預算的復雜性植根于現(xiàn)代社會生活的復雜化?！霸O想一下你對白血病研究項目感興趣，想知道錢在這個項目上是怎樣花費的。通過閱讀國家癌癥研究機

11、構的預算報告，你可以發(fā)現(xiàn)有X數(shù)量的錢被用于研究影響造血作用的因素和造血機制的項目上，但更少的錢用于研究惡性腫瘤病毒抗體的失效與對內臟淋巴腫瘤抵抗和易感之間的關系。你能說明與另一個項目相比，這個項目上支出是否更多，或者其中的哪個項目更有用處？”無限的時間和無限的計算能力大概可以有所幫助。但時間是有限的，人類大腦的容量也只有那么多，而預算項目的數(shù)字則可能太大。將單個預算項目的復雜性撇開不說，仍然存在不同項目之間如何進行比較的問題與娛樂設施、國防和學校相比，公路的投資應該是多少不同的人對此有不同的觀點。在此沒有找到一個共同的標準可以采用。因此，政府官員們發(fā)現(xiàn)，無論他們多么努力，始終找不到一個客觀的方

12、法用以判斷項目的優(yōu)先次序問題。那么，預算官員又是如何處理令他們難以決定的計算負擔的呢？交錯評估與經(jīng)驗分析方法3.“社會性目標并不總是具有同樣的相對價值，一個目標可以在一個環(huán)境中給予高度評價，另一個目標在另一個環(huán)境中受到高度評價?！薄凹偃缫晃恍姓賳T高度重視他的機構貫徹計劃的敏捷速度和良好的公共關系那么是應該在進度上作出一些犧牲,以換取服務對象的歡心呢?還是應該冒著得罪他們的危險以便使我們能繼續(xù)推進我們的工作呢?這個問題的回答根據(jù)環(huán)境的變化而改變?！苯诲e評估與經(jīng)驗分析方法4.“即使所有的行政官員手頭都有一組一致同意的價值、目標和約束條件，以及對這些價值、目標、約束條件一致同意的排列，在實際選擇的

13、情境中它們的邊際價值也不可能求得?！薄安豢赡苁紫劝延嘘P的價值系統(tǒng)顯示出來，爾后再去選擇能夠實現(xiàn)這些價值的政策。行政官員必須在提供價值不同的邊際組合的備擇政策中直接進行選擇”。交錯評估與經(jīng)驗分析方法小結：一方面，評估和經(jīng)驗分析是交錯進行的；另一方面，行政官員集中他的注意力于邊際或增量價值。X和Y政策都預期同等程度地達到目標a、b、c、d、e。 X與Y相比，能夠使他多達到一個目標f；而Y與X相比，則能夠使他有希望多達到一個目標g。在對這兩者進行選擇時，他實際上就是面臨著這樣一種選擇：在犧牲邊際量和增量即犧牲目標g的條件下，選擇邊際量和增量即f目標。與他的這種選擇有關的唯一的價值因素就是X政策和Y政

14、策有差異的這些增量。“連續(xù)有限比較方法”（“分支方法”）交錯評估和經(jīng)驗分析方法 手段與目的之間的關系對“好”政策的檢驗非完整性分析比較的連續(xù)性手段與目的的關系“從標準意義上說，（根本方法）這種目的和手段的關系在分支方法中不存在。在分支方法中，目的和手段是同時加以選擇的?！?“連續(xù)有限比較方法”（“分支方法”）交錯評估和經(jīng)驗分析方法 手段與目的之間的關系對“好”政策的檢驗非完整性分析比較的連續(xù)性“對于連續(xù)有限的比較方法來說，就政策本身取得一致意見就是檢測的標準，而在價值標準上不能取得一致意見的時候，這種對政策的一致意見也仍然有可能取得”。 對“好”政策的檢驗“連續(xù)有限比較方法”（“分支方法”）交

15、錯評估和經(jīng)驗分析方法 手段與目的之間的關系對“好”政策的檢驗非完整性分析比較的連續(xù)性非完整性分析“人類在知識上的限度以及在可用信息的限度決定了人類能力在完整性上的限度。因此在實際事情中，沒有人能對真正復雜的問題采用完整的理性方法，而每一位面對十分復雜問題的行政官員必須找到能使這些問題大為簡化的方法。” 非完整性分析1.在進行政策比較的時候，限制那些與現(xiàn)行政策差異程度較小的政策，這樣的限制可以減少了要調查研究的備選政策的數(shù)量，也大大簡化了每次調查研究的性質。政策分析家通常把他們的分析極大地限制在政策的漸進性或邊際性差異上。民主國家在改變其政策時幾乎都是采用漸進的調整來實現(xiàn)，政策沒有跳躍式的變化。

16、美國政治改變的增量特點。兩大政策在基本原則上意見是一致的，它們只是在相對微小的差別點上向選民提供一些可供選擇的政策。非完整性分析2.“簡化分析的第二種方法是那種既不顧忽視的結果所具有的價值，又不顧各種可能政策的重要可能結果的做法?！边@樣“可以較為明智地制定出種種政策，而不是徒勞地企圖獲得人力以外的完整性。”“按概念說，根本方法并不排除某些因素，但在實踐中卻必須這樣。分支方法也并不必然忽視長期的考慮和目標。很清楚，重要的價值在考慮政策時必定會被省略，而有時長期目標能給予充分注意的唯一方法是通過對短期考慮的忽視?！?“連續(xù)有限比較方法”（“分支方法”）交錯評估和經(jīng)驗分析方法 手段與目的之間的關系對

17、“好”政策的檢驗非完整性分析比較的連續(xù)性比較的連續(xù)性“政策的制定不是一勞永逸的，政策要無止境地制定與再制定。制訂政策是一個連續(xù)地接近某些所希望的目標的過程，在此過程中它本身所要求的東西經(jīng)過考慮不斷改變，它充其量是個非常粗的過程?！北容^的連續(xù)性“我們在任何政策范圍內都沒有充分的理論來解決問題”，連續(xù)的比較分析是理論的替代品。政策的制定過程是一個漸進調適的過程：政策的制定者總是要在原有的政策框架內，依賴原有的信息和知識來繼續(xù)制定政策；不要試圖對原有的政策目標作出過大的修改，也不要企圖通過一個新政策獲得對問題的最終解決；對政策錯誤的糾正也是一個連續(xù)的過程，它能避免大的糾偏而帶來的政策動蕩。 二、漸進

18、決策理論的主要內容（一）“連續(xù)有限比較方法”1、對“完全理性方法”的批判2、 “連續(xù)有限比較方法”的特點（二）政策制定過程中的互動1、政策制定者之間的互動2、政策制定者與利益集團之間的互動3、企業(yè)在互動中的特殊作用政策制定過程的互動“政策制定并不是一個有條不紊的過程?！蹦欠N認為政策制定過程會嚴格遵循程序化步驟的人實際上是把政策制定過程簡單化了，“按這種方式循序進行的政策制定，不應采用而應受到質疑?！?“一個集團的解決方案成為另一個集團的問題。提高農(nóng)產(chǎn)品價格雖然解決了農(nóng)場主的問題，但卻給消費者帶來了問題。此外，由于企圖實施某種政策，其它許多政策問題將被提到議事日程上來。因而，被稱作實施的步驟和被

19、稱作確立議程的步驟就相互瓦解了?！闭咧贫ㄟ^程的互動“一項政策有時是政策制定者之間政治妥協(xié)的結果，他們中不會有人對一致同意的政策所要解決的問題十分在意。有時，政策是由新的機會，而決不是由問題造成的?！薄拔覀儜颜咧贫ㄗ鳛橐粋€極其復雜的過程來看待，它沒有開端或結尾，也并不十分明確。許多復雜的力量出于某種原因結合在一起產(chǎn)生出叫做政策的各種結果人們可以把政府和政治的一切都看成是一個政策制定過程” ?！耙私庹咧贫ㄟ^程，人們就必須了解政治生活和政治機能的全部內容?！?（二）政策制定過程中的互動（二）政策制定過程中的互動1、政策制定者之間的互動2、政策制定者與利益集團之間的互動3、企業(yè)在互動中的特殊

20、作用政策制定者之間的互動林德布洛姆把能夠控制政策制定的“精英階層”叫做政策制定者。他把這些精英階層在政策制定過程中的互動描述為“權力角逐”，而“權力角逐”受到各種各樣的準則的有力制約。 在政策制定者的互動中，技巧對于贏得勝利也是非常重要的。這些技巧包括：說服和黨派分析、威脅、交換、權威以及權力角逐中各參與者之間的相互控制和相互調節(jié)。 “比如，以最簡單的政策為例。州長命令州警察當局實施在高速公路上汽車只能以每小時55英里的時速行駛的規(guī)定。然后，州警察當局的長官必須就是否允許駕駛汽車的人每小時有5或10英里的誤差，或一點誤差也不能有，是否只是在該州主要高速公路上或在比較危險的雙向二級高速公路上集中

21、進行檢查，以及是否逮捕少數(shù)違反規(guī)定者，還是從其它工作崗位上調集警官以進行大量拘捕等這類問題作出規(guī)定。” “假定以上這些內容是警察局長官所作的政策決定，那么每個巡察隨后就必須決定，對長官關于每小時5或10英里的誤差的決定是嚴格地遵守，還是做寬容地解釋。盡管有州長的決定，但該州實際行使的政策可能只逮捕一小部分在二級高速公路上以每小時70英里的速度行使的司機。對州的政策的全面闡述必須考慮到逮捕后法官會怎樣審理專案。也許，在州的政策的行使中，還會對外表不體面的司機處以比外表較體面的公民更重的罰款?！?“作為制定政策的執(zhí)行”“在某種程度上，執(zhí)行總會形成或改變政策一項以某一新的法規(guī)或某一新的行政命令形式出

22、現(xiàn)的公開的政策在行政管理人員的手中是以哪些途徑加以改頭換面的。”“公開政策規(guī)范不完善”“應用的標準沖突”“刺激失效”“沖突的指令”“能力有限”“行政資源不充分”“例如，國會指示聯(lián)邦電信委員會，為了公眾方便和需要給電視臺發(fā)放執(zhí)照。顯然，這發(fā)出的是一個不明確的政策聲明，因為它除了以最含糊的方式不想以任何形式承擔決定簽發(fā)執(zhí)照政策的職責?！薄安幻鞔_性可能是由于辦事匆忙或立法難以具體明確而造成的，這兩種原因，都使官僚組織擁有比立法機關原本賦予的政策制定的權力要大”?！懊慨斦咧贫ㄕ呙鞔_規(guī)定他們用以控制一項政策應用的各種有沖突的標準時，政策制定的權力在某種程度上就會落入行政人員的手中”?！袄?，最低工資法

23、可能要求根據(jù)兩個標準來確定工資：生活費用和工業(yè)的支付能力。生活費用標準常常要求拿到較多的工資，而工業(yè)支付能力卻只愿支付較低的工資?！薄皺嗔ο到y(tǒng)創(chuàng)造的刺激，如薪金、晉升和聲望，決不可能取代已有的支配行政人員行為的刺激因素，而只能是一種補充。刺激往往也不會增加到足以控制他或她的行為的程度?！薄霸诤艽蟪潭壬希咭殉闪诵姓藛T愿意要做的事，而不是公開的決議所宣布的內容?！薄罢邎?zhí)行人員經(jīng)常從不止一個來源那里街道相互沖突的政策指示肯尼迪總統(tǒng)命令從土耳其撤走美國導彈，其它渠道則提出了美國通過與土耳其人的合作來支持北大西洋公約組織的政策。在沖突的政策指示面前，國防部行政人員只得自行決定實際的政策，把導彈留

24、在土耳其。”“行政人員有時不清楚怎樣執(zhí)行政策的要求，禁止藥物濫用的政策就是一個典型的例子。由于行政人員不知道怎樣制止藥物濫用，當政策指示他們這樣做時，他們就試驗自己設計的各種各樣的政策，或者干脆地置之不理。”“由于面對著這些業(yè)已宣布但卻難以執(zhí)行的政策，于是行政人員在某種程度上就制定自己的政策?！薄靶姓藛T有時缺乏貫徹執(zhí)行公開政策的權力和包括人力和資金在內的其它的必要控制手段。國會往往不提供必要的資金就批準各種方案行政人員不得不再一次首先決定哪些活動將得到有限的資金和人力，以及怎樣才能有力地執(zhí)行政策的這部分或那部分，然后再制定某種政策?！毙姓倭旁谡咧贫ㄟ^程中互動“行政人員經(jīng)常被深深地卷入政策

25、制定活動之中，因為他們在政策領域缺乏專門的裁定權力，而不得不與其他官員合作，共同決定政策”。 “政策制定的權力絕大部分操在官僚的手中，其它機構所能決定的政策寥寥無幾。雖然行政、立法和司法部門制定了某些最重要的政策，但官僚制定的政策卻占大多數(shù)，包括那些最重要的政策?！?（二）政策制定過程中的互動（二）政策制定過程中的互動1、政策制定者之間的互動2、政策制定者與利益集團之間的互動3、企業(yè)在互動中的特殊作用政策制定者與利益集團之間的互動“如果要使政策有效地反映民眾的愿望，那么某些人就必須通過黨派分析找出共同的聯(lián)系、傾向性、意愿、利益或策略，使大多數(shù)人的看法連成一體，放棄他們各自紛爭的意見，而贊同能團

26、結大多數(shù)的共同性的政策”。 “眾多利益集團之間的相互作用能有效地進行決策，因為任何一個官員根據(jù)他或她本身的權力都不可能對此作出最后的分析或單獨作出決定?！?利益集團對政策指定過程施加影響的方式主要有：說服、按照準則施加影響、拉選票以及支持競選活動等。 “利益集團有時通過黨派分析成功地發(fā)揮說服的技巧。如果一個航空公司想簽訂一份新的合同，它往往會為此進行院外活動，但說服的理由不是它能擴大自己的利潤，而是投政府官員之所好，讓他們知道這樣做的好處（如可提供更多的就業(yè)機會或保護國防工業(yè)的能力）?！耙豁棡槠?0年的關于外貿(mào)政策制定的研究發(fā)現(xiàn)，國會議員大多依賴利益集團來分析親企的政策對他們立法者本身益處的重

27、要性”?！八麄儯ɡ婕瘓F）能夠研究各種問題，并能簡明扼要地表述這些問題而一般的議員或沒有時間或不愿意這樣做；如果沒有院外活動人士的話，議員就可能對法案或問題一無所知。一個議員光是瀏覽就要花兩個小時的議案，在一個專業(yè)院外活動人士那里十分鐘就可以解釋得一清二楚?！保ǘ┱咧贫ㄟ^程中的互動（二）政策制定過程中的互動1、政策制定者之間的互動2、政策制定者與利益集團之間的互動3、企業(yè)在互動中的特殊作用企業(yè)在互動中的特殊作用企業(yè)由于具有其它集團所沒有的優(yōu)勢：雄厚的資金來源、健全而完備的組織以及特殊的接近政府官員的渠道，所以“企業(yè)控制”機制在政策制定過程中具有特權地位。 “為了誘使企業(yè)主管履行職能，政府雖

28、不必給他們提供所要求的一切，但卻須提供能使其足以追求利潤的各種條件?！?“克萊斯勒董事長里卡多說，除非英國政府答應給克萊斯勒在英國處于困境中的子公司提供巨大額援助，否則該公司將不得不關閉它在英國的五家重要分廠，同時就地出資遣散25000名雇員（英國首相）威爾遜譴責里卡多的最后通牒，并且憤怒地抗議說，克萊斯勒無異于將槍對準政府的腦袋。當令人驚訝的是，首相于上周突然一改初衷，完全同意幫助克萊斯勒解決難題，這也許就是威爾遜的風格吧”。企業(yè)在互動中的特殊作用這些條件包括：政府官員必須特別注意聽取企業(yè)的意見，必須弄清楚企業(yè)到底要什么；必須給企業(yè)經(jīng)理們提供充分的支持以保證激勵生產(chǎn)、就業(yè)和增長；必須使企業(yè)經(jīng)

29、理們擁有協(xié)商和實際參與政策制定的特殊權利。當“選民控制”系統(tǒng)和“企業(yè)控制”系統(tǒng)發(fā)生沖突的時候，“企業(yè)界人士通過親自參與利益集團、政黨和其它選舉活動，以及對它們施加程度不等的控制，把選民們的控制協(xié)調一致起來。” “企業(yè)的優(yōu)勢”“資金”“資金的公共來源”“有效的組織”“自由出入政府”小結林德布洛姆的漸進決策模式試圖彌補理性決策模式的缺陷，它把政策制定過程看作是一個漸進調適的、多元政治力量相互作用的過程：在政策問題的界定上，認為人們受知識和能力的限制，不可能對問題的所有方面及相關的所有環(huán)境因素作全面系統(tǒng)的分析，而只需集中于人們熟悉的、有經(jīng)驗的那些方面上；在政策目標確立上，認為難以一下子就確定一個清晰

30、明確的政策目標，而只需確定一個大致的方向，在沿著方向前進的過程中，目標自然會逐漸明確起來，并且這給靈活調整目標或方案留有余地；小結在政策方案的設計上，并不要求對原有政策一攬子改變的全新方案，而只要求對原有政策部分修正、變化較小的方案，把創(chuàng)新限于邊際性范圍內；在政策方案的抉擇上，認為政策的決策并非運用理性分析的結果，而是各種政治力量相互作用、協(xié)商或妥協(xié)的結果，方案的選定是根據(jù)現(xiàn)實政治力量的相互協(xié)商、妥協(xié)所能達到的平衡點敲定的。 第九講 林德布洛姆的漸進決策理論一、林德布洛姆的生平事跡及著作二、漸進決策理論的主要內容三、對漸進決策理論的評價1、你認為，林德布洛姆的漸進決策模式有何優(yōu)點？2、林德布洛姆的漸進決策理論的貢獻與歷史局限性？三、對漸進決策理論的評價（一）漸進決策理論的貢獻（二）漸進決策理論的局限性（一）漸進決策理論的貢獻漸進決策模式一方面看到了現(xiàn)實政治生活中人們之間的價值與利益的多元性以及相互沖突，另一方面也對劇烈的政治變革所帶來的政治成本、經(jīng)濟成本以及技術成本抱警惕和拒斥的心態(tài)，因而它更傾向于采取按部就班、積小變?yōu)榇笞?、穩(wěn)重求變的原則，采取漸進的、不間斷的方式對現(xiàn)行的政策進行修改、補充以及完善。中國的漸進式改革道路：“摸著石頭過河” 三、對漸進決策理論的評價（一）漸進決策理論的貢獻（二）漸進決策