環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案

1、環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護人民生命安全和身體健康為目的，堅持以 人為本、預(yù)防為主，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處 置能力，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機制，最大程度維護社會穩(wěn)定，保障公眾 生命健康，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點， 最大限度減少環(huán)境空氣污染造成的人員傷害；積極預(yù)防，建立健全高效快速的應(yīng) 急反應(yīng)機制。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照職能分 工，分工協(xié)作，責(zé)任到位，共同應(yīng)對，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力。（

2、3）平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。做好應(yīng)對重污染日的各項準備，將日常工作 和應(yīng)急工作結(jié)合起來，加強應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，提高快速反應(yīng)能力。（4）依法監(jiān)管，杜絕隱患。依法加強對污染企業(yè)處理設(shè)施運行情況的日 常監(jiān)管，杜絕污染隱患，做到防患于未然。1.3編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國大氣污染防治 法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）、 大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337號）、城市大氣重污染應(yīng)急預(yù) 案編制指南（環(huán)辦函2013504號）、關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修 工作的函（環(huán)辦函20141461號）、遼寧省大氣污染防治條例、遼 寧省重污

3、染天氣應(yīng)急預(yù)案（遼政辦201568號）、遼寧省大氣污染防治 行動計劃實施方案（遼政發(fā)20148號）、大連市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急 預(yù)案、大連市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（大政辦發(fā)201595號）和大 連市大氣污染防治行動計劃實施方案（大政發(fā)201447號）等有關(guān)法律、 法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于大連市行政區(qū)陸域內(nèi)，發(fā)生環(huán)境空氣重污染的自然日。對 于沙塵暴、臺風(fēng)、大霧等氣象因素及其次生、衍生災(zāi)害造成的重污染天氣，按照 大連市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。對于臭氧污染等采取應(yīng) 急響應(yīng)措施后不能有效減輕污染程度加劇的重污染日，不在本預(yù)案范圍。1.5預(yù)案體系大連市環(huán)境空氣

4、重污染日應(yīng)急預(yù)案是大連市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的一個專項預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急工作。全市環(huán)境空氣重污染日 應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、應(yīng)急指揮部各成員單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實 施方案、各區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急實施方案、重點排污單位環(huán)境 空氣重污染日應(yīng)急實施方案。1.6環(huán)境空氣重污染日分級按照環(huán)境保護部環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）技術(shù)規(guī)定（試行）的分級方 法，當(dāng)空氣質(zhì)量達到重度及以上污染時為重污染日。環(huán)境空氣重污染日分為三級， 具體為：重度污染日：AQI (日報)為201300。嚴重污染日：AQI (日報)為301499。極重污染日：AQI (日報)達到500。2組

5、織機構(gòu)大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急組織體系在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指 揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急指揮部成員單位和專家咨詢組組成。2.1應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部是環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日的應(yīng)對工作。指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副 指揮長由市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長擔(dān)任，成員單位由 市環(huán)保局、市氣象局、市財政局、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市城建局、市 行政執(zhí)法局、市交通局、市國土房屋局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、 大連市通信管理局、大連鉆石海灣規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、大連新機場沿岸商 務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室、大連

6、東港商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理有限公司等有關(guān)部門和 單位及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會組成。應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急工作；負責(zé)下達應(yīng)急響應(yīng)啟動及應(yīng)對措施的決定、應(yīng)急響應(yīng)終止的決定；負責(zé)確定向公眾發(fā)布重污染日相關(guān)信息。2.2應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急指揮部辦公室是應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主 任由市環(huán)保局局長擔(dān)任，副主任由市環(huán)保局、市氣象局主管局長擔(dān)任，市環(huán)保局、 市氣象局各確定2名固定聯(lián)系人，負責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通。應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位開展環(huán)境空氣重污 染日應(yīng)急工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急演習(xí)，開

7、展應(yīng)急宣傳教育， 貫徹落實應(yīng)急指揮部有關(guān)決定事項；監(jiān)督檢查重點排污單位應(yīng)急處置措施的制定工作；組織專家咨詢組對空氣重污染的疑難問題提出解決方案；組織專家對環(huán)境空氣重污染日造成的影響進行評估，向應(yīng)急指揮部 提出建議；不定期地組織修訂大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)向上級部門報送信息工作；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。2.3應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工制定重污染日應(yīng)急實施措施，報 應(yīng)急指揮部辦公室，并在出現(xiàn)重污染日時組織落實。各成員單位主要職責(zé)：市環(huán)保局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé)對空 氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，會同氣象部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報;建設(shè)污染

8、源數(shù)據(jù)庫， 利用數(shù)據(jù)庫及時發(fā)現(xiàn)污染源的動態(tài)變化，并采取相應(yīng)措施；加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān) 管，重點檢查環(huán)保設(shè)施運行是否正常、污染物排放是否達標；加強機動車尾氣污 染檢測；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市氣象局：負責(zé)對氣象狀況進行監(jiān)測與預(yù)測，為污染擴散與消除提供氣 象參數(shù)；與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市財政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)做好環(huán)境空氣重污染日財政應(yīng)急保障 工作，監(jiān)督財政保障資金使用。市經(jīng)信委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé)監(jiān)管 重點大氣污染工業(yè)企業(yè)按要求降低生產(chǎn)負荷；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市公安局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實

9、施方案；負責(zé)機動 車限行的管理；禁止尾氣超標車輛上路行駛；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市建委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；按照大連 市建筑工程文明施工管理辦法（市政府令第121號）做好施工工地的揚塵管理； 完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市城建局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé)市政 工程的管理；加強對道路清掃保潔、建筑工地車輛、道路挖掘揚塵污染防治的監(jiān) 管；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市行政執(zhí)法局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé) 組織協(xié)調(diào)各區(qū)城管行政執(zhí)法機構(gòu)對違法建筑物、構(gòu)筑物拆除和道路挖掘施工未采 取設(shè)置圍擋、降塵措施，以及運輸垃圾、糞便

10、、渣土、砂石、泥漿等散流體物料 泄漏、遺撒、飛揚的行為進行處罰；清理整治沿街占道燒烤；完成應(yīng)急指揮部交 辦的其他工作。市交通局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé)區(qū)市 縣、先導(dǎo)區(qū)道路施工及養(yǎng)護活動中揚塵污染防治的管理；加大公交運力保障；完 成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市國土房屋局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；加強 對礦產(chǎn)資源開采活動的監(jiān)管；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市教育局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé)中小 學(xué)戶外運動的管理；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市衛(wèi)生計生委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案；負責(zé) 提供易感人群健康防護建

11、議，對因污染造成身體不適的群眾建議就近就醫(yī)；協(xié)調(diào) 各級醫(yī)療機構(gòu)做好接診準備；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市委宣傳部：負責(zé)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，向公眾發(fā)布信息; 負責(zé)新聞報道工作；會同相關(guān)部門，加強對民眾的宣傳教育；完成應(yīng)急指揮部交 辦的其他工作。大連市通信管理局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案； 負責(zé)通過網(wǎng)絡(luò)、通信等渠道，按照相關(guān)規(guī)定，向公眾發(fā)布相關(guān)信息。鉆石海灣辦：制定并落實本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實施方案； 完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。新機場沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦：制定并落實本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響 應(yīng)實施方案；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司：制定并落實本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實 施方案；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會：負責(zé)制定本地區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急 實施方案，并建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)；安排本地區(qū)應(yīng)急工作經(jīng)費；組織本地區(qū) 應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點大氣污染工業(yè)企業(yè)（必須包括市 政府確定的重點大氣污染工業(yè)企業(yè)）編制企業(yè)重污染日應(yīng)急預(yù)案，并對工業(yè)企業(yè) 在各應(yīng)急級