《深圳市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理工作指引》編制說明

1、深圳市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理工作指引編制說明 一、編制背景2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，明確提出了“落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任”、“加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管”、“發(fā)展新型建造方式”、“力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”等相關(guān)要求。2016年9月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見，明確提出了堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為大力推廣裝配式建筑，有效提升建筑工程質(zhì)量、提高效率、減少人工、縮短工期、節(jié)能減排，促進(jìn)全省建筑

2、業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省人民政府簽署的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省人民政府共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議中關(guān)于“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”“提升建造質(zhì)量”的要求，2016年4月廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托深圳市住房和建設(shè)局編制廣東省裝配式建筑質(zhì)量安全管理辦法。 二、編制過程2016年8月，深圳市建設(shè)科技促進(jìn)中心組織市質(zhì)監(jiān)總站、市建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)以及開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等9家相關(guān)企事業(yè)單位成員成立編制小組，2016年8月至10月，編制組先后召開了三次工作會(huì)議，參照廣東省裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理辦法（暫行）,最終形成深圳市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿

3、）（以下簡稱實(shí)施細(xì)則）。2018年5月，由市住建局質(zhì)安處牽頭對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改，形成深圳市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理工作指引（征求意見稿）（以下簡稱工作指引），并于6月至8月，經(jīng)征求局內(nèi)部相關(guān)處室、發(fā)文相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位，以及在局官網(wǎng)面向社會(huì)征集意見后再修改。 三、編制思路及依據(jù)（一）總體編制思路工作指引的編制以解決裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合深圳市現(xiàn)階段建筑工業(yè)化和裝配式建筑發(fā)展實(shí)際情況，將該文件定位為與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的地方規(guī)范性文件。工作指引主要從政府主管部門行政管理的角度，貫徹“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的理念要求，明確裝配式建筑工

4、程各階段、各責(zé)任主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全管理工作要求。第一章“總則”部分，主要明確了工作指引的法律法規(guī)基礎(chǔ)、制定依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，約定了工作指引中“裝配式建筑”的定義。第二章“質(zhì)量安全責(zé)任”部分，依照裝配式建筑工程推進(jìn)流程，分別明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。針對(duì)建設(shè)單位，提出應(yīng)建立“首批預(yù)制構(gòu)件驗(yàn)收制度”、“工具式模板試拼裝驗(yàn)收制度”、“裝配式施工樣板驗(yàn)收制度”、“樣板先行制度”，并組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等參建各方共同參與等要求，是對(duì)現(xiàn)有裝配式建筑施工過程中實(shí)際問題的反映與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。考慮到裝配式建筑的特殊性，以上關(guān)鍵制

5、度的建立與實(shí)施是確保裝配式建筑質(zhì)量安全的有效措施。針對(duì)設(shè)計(jì)單位，根據(jù)裝配式建筑的特殊性，不僅對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件提出了要求，還提出設(shè)計(jì)單位與各專業(yè)的溝通協(xié)作、與各責(zé)任主體的交底討論等要求，充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)前移、設(shè)計(jì)協(xié)同等裝配式建筑的特殊要求。針對(duì)監(jiān)理單位，除了要求編制裝配式建筑監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等，還明確提出了對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)制作全過程的“駐廠監(jiān)理”，既與最新修訂的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，也符合目前裝配式建筑的實(shí)際工程需求。此外，細(xì)化了監(jiān)理單位對(duì)施工、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系審核要求，細(xì)化監(jiān)理單位對(duì)預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)制作全過程監(jiān)理及對(duì)預(yù)制構(gòu)件的施工安裝過程監(jiān)理，要求監(jiān)理單位必須逐層核查施工單位是否按裝配式建筑施

6、工圖設(shè)計(jì)文件、裝配式建筑專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，確保裝配式建筑的質(zhì)量安全。針對(duì)施工單位，特別要求配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)，這同樣是裝配式建筑現(xiàn)有施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)滿足生產(chǎn)和施工要求；此外對(duì)預(yù)制構(gòu)件配合駐廠監(jiān)理、施工安裝過程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、裝配式建筑施工組織設(shè)計(jì)、自檢與驗(yàn)收等提出了明確要求；特別明確了裝配式建筑安全施工中對(duì)吊裝、防護(hù)的重點(diǎn)要求，對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程提出了技術(shù)論證要求。針對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位，一方面明確要求與施工單位一起配合設(shè)計(jì)單位完成裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)，涉及構(gòu)件細(xì)部尺寸、脫模方式、預(yù)埋件、臨時(shí)安裝、吊運(yùn)等諸多事項(xiàng)，必須根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)

7、，生產(chǎn)單位提前參與配合，才能更好地保證預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和安裝質(zhì)量。另一方面約定了預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、質(zhì)量控制、出廠標(biāo)識(shí)、成品保護(hù)與運(yùn)輸方案等，要求生產(chǎn)單位要配合吊裝施工、配合駐廠監(jiān)理和施工監(jiān)理、提交質(zhì)量證明文件等。最后，針對(duì)裝配式建筑的特點(diǎn)，如預(yù)制構(gòu)件體積大、重量重等，特別對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)吊運(yùn)設(shè)備、預(yù)制構(gòu)件存放和吊運(yùn)措施等提出了安全方面的要求。第三章“工程驗(yàn)收”部分，明確了鋼筋套筒灌漿連接施工的驗(yàn)收要求及預(yù)制構(gòu)件抽查驗(yàn)收要求；明確了裝配式結(jié)構(gòu)施工后，預(yù)制構(gòu)件位置、尺寸偏差檢測；明確了“裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收可分段實(shí)施”，傳統(tǒng)建筑工程主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收是主體結(jié)構(gòu)屋面封頂完成后的驗(yàn)收工作，而裝配式建筑工程具有穿插流水施工特點(diǎn)，施工工序與組織有別于傳統(tǒng)建筑工程，為此，特設(shè)立分段驗(yàn)收；明確預(yù)制構(gòu)件材料送檢與性能試驗(yàn)可“就近委托有資質(zhì)的檢測單位”，由此解決了預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位與裝配式建筑工程項(xiàng)目所在地在不同地區(qū)時(shí)，材料送檢和性能試驗(yàn)極為不便情況下，檢測與試驗(yàn)結(jié)果異地互認(rèn)問題；針對(duì)裝配式建筑實(shí)際應(yīng)用較廣泛的裝配式內(nèi)墻板、與應(yīng)用趨勢之一的集成式衛(wèi)生間的驗(yàn)收進(jìn)行了明確，其中，集成式衛(wèi)生間由于目前沒有相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，特別結(jié)合實(shí)際工程情況進(jìn)行了具體約定。第四章“監(jiān)督與執(zhí)法”部分，增