法治反腐生態(tài)化：深化制度反腐的必然選擇

1、法治反腐生態(tài)化：深化制度反腐的必然選擇基金項目：江蘇省高校哲學社會科學基金項目“廉潔文化建 設與制度反腐的互動研究” (2013SJB710016); 江蘇省社會科學 基金專題研究項目“涉蘇網(wǎng)絡輿論處置與政府公信力建設研 究”( 14SZB020); 江蘇省博士后資助項目“列寧關(guān)于執(zhí)政黨克 服危險的思想及其當代發(fā)展研究”(1402080C的階段性成果。反腐敗是中共在執(zhí)政實踐中面臨的重大課題。十八大以來， 以習近平為總書記的黨中央秉持“打鐵還需自身硬”的原則， 重 拳出擊腐敗重災區(qū)， 堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打， 不僅查處 了一批黨政高級干部， 還在全黨范圍內(nèi)開展了反對“四風”的群 眾路線教育

2、實踐活動， 取得了反腐倡廉的可喜成就， 振奮了民心。 然而，反腐敗形勢依然嚴峻，仍然面臨諸多困境，在一些行業(yè)和 領域，腐敗仍在蔓延，腐敗家族化日益明顯，腐敗手段越來越隱 蔽，窩案串案增多，黨內(nèi)團團伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送等腐敗 行為仍在滋生，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”。為此，反腐 倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。國內(nèi)外反腐實踐和經(jīng)驗表明， 依靠制度建設， “將權(quán)力關(guān)進 制度籠子”， 建立健全制度預防、 監(jiān)督和處罰機制是防治腐敗的 根本手段，而法治無疑是最可靠、最有效、最堅實的值得信賴的 制度反腐路徑。黨的十八屆四中全會以“法治”為主題，提出“依憲治國、建設法治國家”等理念，并就如何

3、建設中國特色社 會主義法律體系和法治機制進行了總體部署，不僅為今后反腐敗制度建設指明了方向，還奠定了法治反腐的主基調(diào)， 有利于加快 制度反腐向縱深推進。因此，在今后的反腐實踐中，我們黨要將 重心放在法治的落實、落細層面，建設法治反腐新常態(tài)。在這個 問題上，筆者認為可以借鑒生態(tài)學原理和生態(tài)化思維，參照其方法論原則，探討法治體系內(nèi)部諸要素的協(xié)調(diào)關(guān)系及其生態(tài)化發(fā) 展，以及法治體系與外部環(huán)境的平衡關(guān)系及其生態(tài)化演進，建構(gòu)科學性與價值性相統(tǒng)一的法治反腐生態(tài)圈，從而推動法治反腐真正落到實處，保障權(quán)力運行的透明化、規(guī)范化和廉潔化，最終形 成不想腐的心理機制、不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、 不易腐的保障

4、機制。一、法治反腐的生態(tài)化邏輯伴隨著生態(tài)文明日益成為全球發(fā)展價值共識，生態(tài)一詞逐漸成為發(fā)展哲學領域最鮮亮的字眼。眾所周知，生態(tài)本是生物學領 域的概念，強調(diào)自然界生物之間相互依存、相互聯(lián)系，追求總體 平衡的一種內(nèi)在規(guī)律。從自然界生物演變、進化及發(fā)展來看，生 態(tài)是一種自我集約發(fā)展、平衡發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，良性循環(huán)的生命 狀態(tài)。在生態(tài)系統(tǒng)中，各生態(tài)因子除了追求自身和諧發(fā)展之外， 還注重彼此之間達到一種良性互動的生存與發(fā)展狀態(tài)。由于生態(tài)思維對人類經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展具有一定的哲學指導意義， 且能形成一種普遍的方式方法指導，因此，近年來學界興起了“生態(tài)化”理念。 何謂生態(tài)化？學者彭福揚和邱躍華的定義非常

5、清晰且合理， “這里的生態(tài)化已超越了一般意義上的自然生 態(tài)內(nèi)涵，而包含了深刻的哲學意蘊， 其實質(zhì)是對事物關(guān)系的把握， 它揭明了事物之間保持著相互依賴、 相互促進的關(guān)系， 超越了機 械論而轉(zhuǎn)向整體性、 系統(tǒng)性、動態(tài)性的世界觀， 已成為一種理念、 思維方式和方法論體系， 可廣泛運用于其他各個學科， 為科學研 究以及解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題提供一種新視角、 新 思路。如果說生態(tài)學的繁榮， 促進了生態(tài)政治運動的興起和發(fā)展， 而生態(tài)化概念的提出，則標志著人類思維范式的重大轉(zhuǎn) 換。”1 因此， 借助“生態(tài)化”思維分析和指導人類社會生產(chǎn)、 交往等各項活動，必將引發(fā)人類發(fā)展方式、思維、路徑的生態(tài)化 轉(zhuǎn)

6、向。 這也是工業(yè)社會追求科學發(fā)展， 實現(xiàn)包容性增長的必然要 求。本文將生態(tài)化理念與法治反腐相結(jié)合， 期望構(gòu)建法治反腐生 態(tài)圈，除了生態(tài)化理念的普遍哲學指導意義之外， 還是基于制度 哲學、文化哲學以及當前反腐實際的理性反思。首先，從制度哲 學來看， 法治不僅是一種制度規(guī)范， 包含著各種實體的或非實體 的制度規(guī)范，還是調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然以及人自身 發(fā)展的中介和保障。 因此，法治系統(tǒng)既要在開放寬容的基礎上保 持內(nèi)部因素彼此之間協(xié)調(diào)，并與外界環(huán)境建立良好的溝通機制， 更新自身的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)， 又要通過自身的中介作用和保障功能， 使 相關(guān)對象之間發(fā)生相互作用， 保持一種平衡， 進而使整個社會生態(tài)

7、圈保持穩(wěn)定，唯有如此，法治反腐才能凸顯實效，并隨著環(huán)境 變化而不斷升級。其次，法治反腐隸屬于制度文化建設范疇。文 化哲學的文化結(jié)構(gòu)論認為， 文化由物質(zhì)文化、 制度文化和精神文 化組成，其中，物質(zhì)文化是基礎，制度文化是中介，精神文化是 更高的上層建筑。文化三要素并不孤立封閉，而是相互依存、相 互聯(lián)系、 相互滲透的辯證統(tǒng)一關(guān)系。 物質(zhì)文化是制度和精神文化 的決定者， 精神文化是制度文化形成和發(fā)展的深層源泉。 制度文 化的存在離不開特定的精神文化環(huán)境， 凝結(jié)著相應的精神文化要 素。因此，法治反腐雖隸屬于制度文化層面的問題，但其運行和 發(fā)揮作用必須要有相應的物質(zhì)基礎， 并需要相應的精神文化為其 烘托環(huán)

8、境和提供支撐，在價值導向、核心精神方面保持適應。也 就是說，法治反腐不是孤立的依法治腐， 必須與外部相應的經(jīng)濟、 文化、社會等因素和環(huán)境保持有效聯(lián)動， 形成良性互動的生態(tài)關(guān) 系。關(guān)于這一點，一些西方學者的觀點也可佐證。如西方學者 Peters曾提出5 I模型理論，認為有五種因素影響公共政策工具 選擇：觀念(ideas )、制度(institutions)、利益(interests )、個人( individuals )與國際環(huán)境( internationalenvironment )， 2 這意味著制度運行必須兼顧思想觀念、 社會環(huán)境等因素 ; 新制 度經(jīng)濟學代表人物諾思將制度分為正式規(guī)則和非

9、正式規(guī)則， 其中 正式規(guī)則就是法律法規(guī)、 政策條令等， 非正式規(guī)則就是倫理道德、 價值信念、意識形態(tài)等。正式規(guī)則重在強制性，而非正式規(guī)則重 在穩(wěn)定性，二者有效融合才能實現(xiàn)效益最大化。 諾思曾指出：“正 式規(guī)則改變了，但非正式約束沒有。這樣，非正式約束與新的正 式規(guī)則之間就會產(chǎn)生一種持續(xù)的緊張關(guān)系， 因為它們在許多方面 都不能保持一致。因此，盡管正式規(guī)則的一攬子變遷是 有可能發(fā)生的， 但與此同時， 許多非正式約束仍然保持著強勁的 生存韌性 隨著時間的推移，結(jié)果往往是：在兩個方向上，所 有的約束都將重構(gòu)。” 3 以上這些思想理念運用到法治反腐領 域，就意味著法治反腐不僅要依靠制度法規(guī)， 還要充分發(fā)

10、揮法治 系統(tǒng)之外的經(jīng)濟、文化、社會、個人等力量，在相互配合中共同 遏制腐敗。再次，從現(xiàn)有腐敗發(fā)生機制和實踐來看，不僅有制度 法規(guī)不健全， 導致公權(quán)缺乏有效監(jiān)督和制約的原因， 還有腐敗亞 文化影響、發(fā)展不平衡、 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型不徹底、 民主化程度不高、 歷史遺留因素影響等多種原因。 恩格斯曾指出： “歷史是這樣創(chuàng) 造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來 的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為 它所成為的那樣。 這樣就有無數(shù)互相交錯的力量， 有無數(shù)個力的 平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果，而這個結(jié)果 又可以看作一個作為整體的、 不自覺地和不自主地起著作

11、用的力 量的產(chǎn)物。” 4 因此我們可以引申得出，運用法治反腐，僅靠 創(chuàng)造出一種善的背景性制度法規(guī)安排或健全制度法規(guī)外殼， 建構(gòu) 法治內(nèi)生態(tài)是不夠的，還要站在經(jīng)濟、文化、社會等角度，多管 齊下，促進制度法規(guī)體系與經(jīng)濟體系、 文化體系等外部各力量和 因素保持生態(tài)聯(lián)動， 讓互相交錯的各種力量和因素在協(xié)同互動中 匯聚一起，形成一股反腐合力，打造法治反腐的強大外生態(tài)圈。 世界各國或地區(qū)的反腐先進經(jīng)驗（如新加坡、韓國等）表明，只 有實現(xiàn)法治內(nèi)生態(tài)與外生態(tài)的高度統(tǒng)一， 法治反腐實效才能真正 增強。 綜上所述，推動法治反腐與生態(tài)化思維的耦合是 一種理論自覺和現(xiàn)實必然。 這種耦合就是在堅持開放性、 系統(tǒng)化、 集

12、約化、 協(xié)同化的原則下， 促進法治反腐體系內(nèi)各因子在差異性 的基礎上保持有序狀態(tài)，形成相互影響、相互呼應、相互銜接的 內(nèi)生態(tài)關(guān)系。與此同時，保證法治反腐系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)，如 經(jīng)濟體系、文化體系等外界其他系統(tǒng)不斷交換能量，有效互動、 協(xié)作配合，在相互影響、相互滲透、相互牽制、相互融匯、相互 補充中“融合為一個總的平均數(shù)，一個總的合力” 4 ，共同構(gòu) 筑反腐外生態(tài)網(wǎng)，形成重拳出擊腐敗的強大合力。在這里，筆者 要強調(diào)，我們倡導法治反腐生態(tài)化， 不是要硬將二者“拉郎配”， 而是為了有別于傳統(tǒng)經(jīng)驗主義從局部法律現(xiàn)象來考察法治反腐 的研究， 以法治體系生態(tài)化整體思維考察問題， 找出法治體系與 生態(tài)思維彼

13、此兼容、 彼此相通的因素， 將其合理移植而非機械地 復制到法治反腐領域， 從而構(gòu)建生態(tài)化的法治系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)功能 體系，來直面和破解當前我國法治反腐面臨的困境。因此，確立 法治反腐的生態(tài)化邏輯思維與結(jié)構(gòu)， 建構(gòu)法治反腐生態(tài)圈是追求 理論理性與實踐理性相結(jié)合的深層反思。二、法治反腐生態(tài)化的價值效應中共十八大以來， 反腐力度可謂空前， 矛頭除了對準黨政機關(guān)干部之外，還重點指向交通、石油、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、工程 建設、發(fā)改委系統(tǒng)等腐敗的“重災區(qū)”，相關(guān)官員紛紛落馬，甚 至有部門整個領導班子被“一鍋端”。根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站統(tǒng)計，僅 2013年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案 173 萬件，結(jié)案 172萬件，給予 黨紀政紀

14、處分 18 萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理 9600多人。 全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪51 萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件 23 萬件。但是，誠如 中紀委書記王岐山在中紀委四次全會所言， “黨風廉政建設和反 腐敗斗爭永遠在路上”， 反腐在未來仍然要保持高壓態(tài)勢。 那么， 今后反腐敗斗爭的方式方法的重心在哪？會遇到什么困境？什 么樣的反腐手段能徹底掐斷腐敗蔓延的趨勢？對此， 十八屆四中 全會奠定的“法治反腐”給出了答案。 法治反腐是未來反腐的重 心，是我們黨正在推行的制度反腐向縱深發(fā)展的集中體現(xiàn)。 但是， 我們通過考察當前反腐敗實際可以發(fā)現(xiàn)， 中國改革開放以來雖

15、然 沒有像西方一些國家那樣制定專門的反腐敗法， 但關(guān)于反腐敗的 制度和法規(guī)也出臺了很多，包括官員廉政準則、巡視制度、監(jiān)督 條例、黨紀處分條例等，懲治的力度也很大，但是腐敗滋生的溫 床和蔓延的趨勢仍未制止住。 究其原因，主要是反腐敗制度體系， 特別是法治體系缺乏生態(tài)化發(fā)展， 如法制體系內(nèi)部黨紀國法缺少 銜接機制、制度法規(guī)虛置現(xiàn)象嚴重、 新舊法規(guī)體系之間存在縫隙， 法規(guī)執(zhí)行力不強、 法規(guī)體系與外部環(huán)境協(xié)調(diào)不夠等， 使得法治執(zhí) 行力不強，反腐合力不夠，給腐敗蔓延留下了大量“條件”和“機會”。 可以說， 法治反腐缺乏生態(tài)化發(fā)展是當前中國反腐面 臨的最薄弱環(huán)節(jié)和最大詬病。因此，在今后的反腐進程中，我們

16、一定要在十八屆四中全會“法治”精神的指引下， 推進法治反腐 的生態(tài)化建設，構(gòu)建結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定、 內(nèi)外協(xié)調(diào)的法治反腐生態(tài)圈。一方面，法治反腐生態(tài)化能促進和維護法治反腐體系內(nèi)生 態(tài)，進而提升反腐制度和法規(guī)的執(zhí)行力。多年來，反腐制度法規(guī) 制定很多，但執(zhí)行力不強的狀況一直成為社會大眾最為焦慮的問 題。反腐不僅要制定反腐制度法規(guī)，更要懂得如何執(zhí)行，將其真 正落實， 否則制度法規(guī)就成為“擺設”， 久而久之會使人們對制 度失去敬畏之心， 嘲笑法規(guī)法律的“缺鈣”和“無能”。 在現(xiàn)實 的政治實踐中， 由于新舊體制改革轉(zhuǎn)型不徹底導致留下權(quán)力尋租 縫隙，再加上歷史上“人治”思維殘渣的影響， 使得社會上流行 “給紅包、

17、拉關(guān)系、走后門、托人情、潛規(guī)則、違規(guī)火箭提拔” 等不正之風 ; “當官發(fā)財、法不責眾、刑不上大夫”等俗諺，以 及貪官“包二奶”、 接受“性賄賂”“笑貧不笑娼”“笑廉不笑 貪”等風氣在一些干部中間盛行，這些實際上就是法制理念淡 薄、廉政法規(guī)意識薄弱、廉德修養(yǎng)匱乏，以及制度法規(guī)執(zhí)行力不 強的體現(xiàn)。 此外，一些地方制度法規(guī)隨著黨政干部換屆而不斷被 修改、更換，出現(xiàn)新制度否定舊制度，甚至一些舊制度提倡的合 理內(nèi)容也被所謂的新領導、新制度推翻 ; 許多制度本身內(nèi)部就存 在著沖突和矛盾， 下位法對上位法的突破， 平行法之間的矛盾和 摩擦比比皆是 ; 趁機鉆法律空當，為自己不廉行為辯護，以及制 定政策違背和

18、歪曲法律規(guī)范、擴大或限制法律適用的現(xiàn)象泛濫 ; 許多黨政部門為了政績形象， 制定各式各樣制度， 但卻很少遵照 執(zhí)行，致使制度法規(guī)虛設，浪費大量資源。這些不正現(xiàn)象就是法 治體系內(nèi)部不穩(wěn)定、不和諧、不協(xié)調(diào)的生態(tài)危機。推動法治反腐 體系的生態(tài)化發(fā)展，就是要在追求“集約、實效”的前提下，增 強制度法規(guī)的針對性，追求精、細、實，避免重復、浪費、相互 沖突或者流于形式，縮小法治建設成本，擴大廉潔收益。與此同 時，摒棄人治思維，依法制和程序治理，根據(jù)民眾需求和社會發(fā) 展及時清除制度體系內(nèi)不合時宜的制度法規(guī)， 創(chuàng)立新的制度， 保 證法治系統(tǒng)的正常新陳代謝， 并促使法治反腐體系內(nèi)各項制度法 規(guī)在差異性的基礎上相

19、互配合、相互補充、相互對接，使各項法 規(guī)在反腐實踐中始終保持高度的融合力， 在價值導向?qū)用姹３指?度統(tǒng)一， 在相互協(xié)作方面保持高度配合， 在激勵約束層面保持均 衡，從而最終構(gòu)建法治反腐的內(nèi)生態(tài)， 真正提升反腐倡廉制度的 執(zhí)行力，增強官員和大眾對法治的敬畏。另一方面，法治反腐生態(tài)化有助于增強和維護法治反腐體系 的外生態(tài)， 進而增強反腐合力。 在中紀委第四次全會上王岐山曾 明確強調(diào)，我們這么大一個國家、 13 億人，不可能僅僅靠法律 來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律法規(guī)再健全、體系 再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領導干部一旦在德上出問題，必 然導致綱紀松弛、 法令不行。 這意味著反腐不僅需要

20、法律效力發(fā) 揮，還必須有相應的道德建設跟進，否則，法治反腐就難以收到 實效。其實，回顧十八大以來反腐歷程就能發(fā)現(xiàn)，之所以取得得 可喜成就，其中一個重要的原因就是在堅持制度反腐這一根本方 略同時，兼顧多種力量參與， 如中紀委強力介入的權(quán)力反腐力量 ; 鼓勵社會大眾揭發(fā)、舉報的網(wǎng)絡反腐力量 ; 開展“反四風”的道 德教育力量?？梢哉f，正是這種多種力量相互參與、相互配合， 蕩滌大面積的腐敗現(xiàn)象，才使得反腐敗運動進行的“浩浩湯 湯”。這一經(jīng)驗也告訴我們， 法治反腐不能閉門造車， 獨木支撐， 而需要借助外在各種力量，與它們保持生態(tài)聯(lián)動，多管齊下，共 同構(gòu)筑反腐網(wǎng)絡，才能增強反腐成效，進而在“治標”中達到

21、 “治本”的目的。 不可否認， 當前反腐倡廉實踐中， 法治與德治、 法治與物質(zhì)利益介入、 法治與社會力量之間仍存在一定縫隙、 間 距，并未達到完全彼此共振、共融的協(xié)同互動機制。推動法治反 腐生態(tài)化，就是要保證反腐制度法規(guī)體系與經(jīng)濟要素、 道德文化、 教育、監(jiān)督等社會其他體系的平衡、互動，使它們在彼此良性影 響中達到和諧共融的生態(tài)狀態(tài)， 從而形成一條相互配合、 相互支 撐的和諧生態(tài)圈， 實現(xiàn)反腐倡廉法治體系的外部生態(tài)平衡， 從而 增強反腐倡廉的合力。 三、法治反腐生態(tài)化的實踐理性 推動法治反腐生態(tài)化， 建構(gòu)反腐生態(tài)圈是當前和今后反腐倡 廉的重點。為了實現(xiàn)這一目標，必須在生態(tài)化思維指導下，根據(jù) 我

22、們黨的權(quán)力運行邏輯及我國法治建設實際開展相應的實踐探 索，彰顯科學的實踐理性。首先，科學配置資源，優(yōu)化法治反腐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。生態(tài)化思維要求按照據(jù)差異性原則科學合理地分配資源，保證優(yōu)質(zhì)資源共 享。與此同時，整合資源，減少成本投入，擴大效益輸出，實現(xiàn) 資源利用的集約化。具體到法治反腐生態(tài)化實踐， 不是制度法規(guī) 越多越好，而是要基于成本收益考慮， 在腐敗重災區(qū)增強制度法 規(guī)設計力度和強度，避免重復和粗制濫造制度法規(guī)， 更要避免制 度法規(guī)之間相互沖突的現(xiàn)象。 要注意統(tǒng)合現(xiàn)有有關(guān)反腐的制度法 規(guī)，并根據(jù)腐敗蔓延趨勢、社會大眾對反腐的期待等實際，制定 一套專門的、統(tǒng)一的、操作性較強的反腐敗法。此外，懲治 腐敗

23、的司法體系中，要精簡機構(gòu)，合理配置司法人員，克服目前 存在的因過度重復設置業(yè)務部門而導致審判力量的分散，增加管理成本和層級，以及案多人少等現(xiàn)象， 保證法治反腐過程中司法 審判工作的健康進行。通過在制度法規(guī)設計、司法等領域?qū)崿F(xiàn)法 治資源的合理配置，優(yōu)化法治反腐系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 真正提升反腐 制度和法規(guī)的執(zhí)行力。其次，凈化“生態(tài)環(huán)境”，維護法治反腐生態(tài)場域。在自然 界，生物體為了更好地生存，非常注重內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化。唯有如此， 生物體才能與外界保持穩(wěn)定的能量交流，與外界環(huán)境相互作用形成一個綜合生態(tài)效應的空間分布，從而構(gòu)筑一個穩(wěn)定的生態(tài)場 域。在這個生態(tài)場域中，要盡可能形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的關(guān)系，防止 破壞因素

24、摻進，傷害整個生態(tài)場域的環(huán)境。 一旦場域環(huán)境遭遇破 壞，整個生物鏈結(jié)構(gòu)就會癱瘓。 這一理論對當前法治反腐生態(tài)化 建設同樣具有指導意義。推動法治反腐生態(tài)化，需要建設良好的 內(nèi)部和外部環(huán)境， 這樣才能增強內(nèi)外部各因素的良性互動和升級 創(chuàng)新，從而實現(xiàn)內(nèi)生態(tài)和外生態(tài)平衡。一方面，要及時清除法治 體系內(nèi)部陳舊制度法規(guī)， 阻止不相容或相離因素滲透， 并促進各 有效因素彼此相互協(xié)作， 維護內(nèi)部“綠色環(huán)境”， 如增進黨紀和 法紀的相互銜接 ; 保證司法獨立，防止相關(guān)行政力量或官員的私 自介入或干擾。 另一方面， 法治反腐系統(tǒng)受到外部環(huán)境的制約和 影響，需要獲得外部社會環(huán)境的支持， 但同時法治反腐又能對社 會其

25、他系統(tǒng)或因子產(chǎn)生一定的反作用。 因此， 必須及時了解社會 發(fā)展動態(tài)和民眾訴求， 清除不健康、 不科學的社會思潮或亞文化， 優(yōu)化社會經(jīng)濟、政治、文化氛圍，創(chuàng)造公平正義、民主法治、自 由平等的社會氛圍， 為法治反腐創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 通過建設 良好的內(nèi)外部環(huán)境， 打造內(nèi)外綠色政治生態(tài)， 才能既保證法治反 腐系統(tǒng)內(nèi)部要素的合理流動， 又保證其與外部能量、 信息等要素 的生態(tài)聯(lián)動，從而有助于推動法治反腐生態(tài)化。再次，注重生態(tài)分化，建構(gòu)權(quán)力生態(tài)。在自然生態(tài)環(huán)境中， 生態(tài)分化是一種必然， 意味著成熟生物體面對自然環(huán)境變化， 自 我調(diào)節(jié)自身各種因子， 使之達到一種新的平衡和有序狀態(tài)， 從而 提升自身生存能力。這種分化原理對法治反腐系統(tǒng)也有指導意 義。眾所周知，當前腐敗滋生，多由于權(quán)力過于集中、權(quán)力制約 監(jiān)督機制不完善造成的。 在這種背景下， 必須加強對公權(quán)力運行 和行使的監(jiān)督與制約， 保證權(quán)力被關(guān)進制度法規(guī)的籠子， 建立權(quán) 力分化與制衡機制， 形成權(quán)力系統(tǒng)各要素既相互制約又相互協(xié)調(diào) 的權(quán)力生態(tài)， 如此才能防止由于權(quán)力過分集中導致的權(quán)力尋租和 腐化濫用。 在現(xiàn)實實踐中要實現(xiàn)以上權(quán)力生態(tài)目標， 就應該建構(gòu) 法治生態(tài)來促進權(quán)力得到合理分解。 一方面， 要將法治體系內(nèi)各 法律法規(guī)制定權(quán)、 執(zhí)行權(quán)與使用權(quán)進行相應分解， 防止法治建設 的頂層設計集中