當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究 農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究在全面構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村義務(wù)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與問題教育環(huán)境與城市差距很大由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政吃緊，各種經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)校的環(huán)境有待改善。在硬件、學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境方面，教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料與城市有很大不同。有的學(xué)校圖書館近十年沒有購書，也沒有專人管理。我沒見過電腦，也沒見過圖書館，沒有總比沒有好。部分學(xué)校重大改革經(jīng)費(fèi)不足，安全隱患未消除。過去，學(xué)校是分級(jí)辦

2、學(xué)，村負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔。改革后，農(nóng)村以區(qū)縣為主，上述資金無法到位，農(nóng)村危房改造存在真空。 “公九”期間，政府加大了農(nóng)村學(xué)校校舍的建設(shè)和維護(hù)力度，但普遍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)。一些村莊和小村莊的門窗破損，電線老化，水管生銹，學(xué)校道路受損。地理和生物教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重短缺。教師只能死記硬背地教授科目。還遠(yuǎn)著呢。在這種環(huán)境下成長起來的孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)、心態(tài)等方面都落后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育不平等，加深城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象存在，教職工面臨“無情之憂”目前，農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失的現(xiàn)象確實(shí)存在。我縣每年都有一些優(yōu)秀的教師被錄取并轉(zhuǎn)入城市學(xué)?；蚱渌恍└咝綄W(xué)校。這些教師大多是教學(xué)舞臺(tái)上的

3、骨干教師或新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍的中流砥柱。學(xué)校經(jīng)?；ㄙM(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來培養(yǎng)他們。他們的離開不僅在農(nóng)村學(xué)校引起了一定程度的教育教學(xué)。亂象對(duì)教學(xué)質(zhì)量也有一定影響，也打擊了學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心。骨干教師流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，學(xué)生流失。一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或來自富裕家庭的學(xué)生都流向了該地區(qū)較好的學(xué)校。此外，農(nóng)村教師工資較低，生活環(huán)境較差。因此，大部分高校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，這也是農(nóng)村優(yōu)秀教師越來越少的主要原因之一。( 3 )社會(huì)發(fā)展過程中的一些新問題隨著我國計(jì)劃生育工作的深入開展和人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)不斷下降，產(chǎn)生了一系列新問題。主要表現(xiàn)是：（1）由于學(xué)生不斷減少，人口分散，一

4、些地區(qū)非常偏遠(yuǎn)。學(xué)校合并后，學(xué)校無法相對(duì)集中，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加之 HYPERLINK %20%20%20%20:/%20%20%20% 交通等條件的限制，貧困地區(qū)普遍存在“一師一?！薄ⅰ靶W(xué)三年級(jí)前班”或“復(fù)式班”等現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量難以提升。梁子湖的小島上，幾個(gè)年級(jí)只有2個(gè)老師，代表著所有的班級(jí)和所有的課程。這種教學(xué)效果令人擔(dān)憂。 （2）農(nóng)民工子女義務(wù)教育也處于尷尬境地。據(jù)估計(jì)，全國約有200萬流動(dòng)人口兒童處于義務(wù)教育階段。保障他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。但是，由于流動(dòng)人口的特殊性和各種配套措施的不完善，以及政策、財(cái)政管理困難等多方面的限制，他們的教育往往形同虛設(shè)。二、多種因素導(dǎo)致農(nóng)

5、村義務(wù)教育問題的出現(xiàn)（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題的根源中國過去幾十年的發(fā)展，在一定程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的。長期以來，工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民致富的主要體制因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育 HYPERLINK %20%20%20%20:/%20%20%20% 自然處于弱勢。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施以來，有一點(diǎn)點(diǎn)腦筋和能力的農(nóng)民又出去工作了，村民基本都是留守老弱病殘和文化水平低下的村民。其結(jié)果只能導(dǎo)致農(nóng)村貧困和軟弱的惡性循環(huán)。 .農(nóng)民工雖然可以賺些錢回鄉(xiāng)補(bǔ)貼，但他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)更大，工農(nóng)業(yè)差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)村發(fā)展需

6、要政府加大投入和政策支持。發(fā)達(dá)國家一般 HYPERLINK %20%20%20%20:/%20%20%20% 在工業(yè)化10年左右開始反哺農(nóng)業(yè)。中國已經(jīng)做了20多年，反哺農(nóng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，國家近年來也開始高度重視“三農(nóng)”問題。( 2 )社會(huì)、家庭、父母等因素的影響教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年都有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是，很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)如此高的教育投入，閱讀無用的理論開始興起。 1990年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn) HYPERLINK %20%20%20%20:/%20%20%20% 企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等原因，農(nóng)戶收入增長甚微，甚至相對(duì)下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)

7、村學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這就是為什么許多極端貧困和貧困家庭輟學(xué)的原因。另外，在很多農(nóng)村，觀念陳舊，父母文化程度低，沒有法律觀念。他們認(rèn)為孩子上學(xué)是自己的私事，卻不知道送適齡孩子讀書是父母的法律義務(wù)。也有一些家長因?yàn)橹活櫻矍袄?，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生提早輟學(xué)賺錢也是很普遍的現(xiàn)象。三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的若干建議（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民和農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)制度，讓農(nóng)民有自己的利益、有自己的權(quán)利、有自己的教育。要廢除一切以民謀利的政策，建立 HYPERLINK %20%20%20%

8、20:/%20%20%20% 支持和保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的法律政策體系。通過補(bǔ)貼、幫助和保護(hù)農(nóng)民，農(nóng)民可以致富，享受不斷改善的 HYPERLINK %20%20%20%20:/%20%20%20% 現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。活力。提高農(nóng)村社會(huì)地位，既要消除社會(huì)的障礙，又要消除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)和使用權(quán)利的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的能力。改革城鄉(xiāng)不平衡的教育體制，教育投資應(yīng)向農(nóng)村傾斜。（二）深化農(nóng)村教育改革是農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力深化農(nóng)村教育改革是農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。它補(bǔ)充和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2003年，溫家寶總理提出深化農(nóng)村教育改革的思路：一是要推進(jìn)

9、教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在滿足國家規(guī)定編制依據(jù)教育基本要求的同時(shí)，要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。兩者都要實(shí)行多元化、靈活、開放的辦學(xué)模式和培養(yǎng)方式，切實(shí)培養(yǎng)真正為農(nóng)村服務(wù)的各類人才。農(nóng)民收入增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源匱乏與農(nóng)民日益增長的教育需求之間的矛盾日益突出并將長期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公共教育，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中教育和幼兒教育主要依靠政府投資，多

10、渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的多層次辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好的校長和好的師資。采取有效的政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村任教，定向招生培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決合格教師和骨干教師短缺問題。在“老、幼、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”綜合改革。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育資源，構(gòu)建農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。 HYPERLINK %20%20%20%20:/%20%20%20% 要徹底改變輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念

11、，使農(nóng)村職業(yè)教育在未來幾年有更大的發(fā)展。（三）建立部分城市教育資源服務(wù)農(nóng)村的體系溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，城市教育資源要服務(wù)農(nóng)村。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，特別是中西部地區(qū)，沒有沿海地區(qū)和國外重視農(nóng)村教育的情況。在這種情況下，政府需要政策引導(dǎo)，需要先開發(fā)的城市教育資源帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源優(yōu)勢，更加積極有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是培訓(xùn)和輸送合格的教師。要擴(kuò)大各類城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)村地區(qū)的招生，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要讓農(nóng)民工子女讀書上學(xué)，讓他們和城市孩子一起成長、進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市要進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育對(duì)口支援工作。廣泛動(dòng)員高校和科研院所參與。農(nóng)村扶貧不能局限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)

12、設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)逐步向知識(shí)技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)移。技術(shù)由高校提供，勞動(dòng)力由農(nóng)民提供，資金由多方共同投資。城市高等學(xué)校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，高校要培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐步形成規(guī)模和效益，建立農(nóng)村職業(yè)教育，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)。要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體系，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國、日本、德國、中國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展政策、科技、信息等方面的理論研究。（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體，防止輟學(xué)率上升認(rèn)真宣傳中華人民共和國人民事務(wù)和教育法，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體。依法健全完善義務(wù)教育錄取通知制度。每年開學(xué)前，各地政府都要向轄區(qū)內(nèi)適齡兒童發(fā)放錄取通知書，督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)孩子按時(shí)入學(xué)，并確保校門管控好，防止孩子上學(xué)。從源頭輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)和初中階段要依法取消 HYPERLINK %20%20%20%20:/%