確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收

1、確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收辦法省農(nóng)經(jīng)總站 孫軍1一、范圍二、組織三、內(nèi)容四、程序五、結(jié)論2一、范圍1、2013年及以前的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)地區(qū)，按照農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號文件規(guī)定的辦法，組織驗(yàn)收工作。32013年的試點(diǎn)地區(qū)，主要包括：新民市陶家屯鎮(zhèn)10個(gè)村，清原縣草市鎮(zhèn)共12個(gè)村，東港市長山鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)共3個(gè)村，彰武縣大冷鄉(xiāng)10個(gè)村，共30.67萬畝耕地。2013年底，省農(nóng)經(jīng)處（站）開展了相關(guān)檢查，主要是通過隨機(jī)走訪，詢問農(nóng)民其承包地是否測量、村里是否公示、本人是否簽字等；到村查會議記錄；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)看合同檔案，測量成果等。452、2014年開展試點(diǎn)工作的，將采用現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成

2、果檢查驗(yàn)收辦法（試行）進(jìn)行驗(yàn)收。6也就是2014年，全省79個(gè)縣（市、區(qū)）、91個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、504個(gè)村，涉及24.17萬農(nóng)戶、344.5萬畝耕地。其中，我省確定78個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），在84個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、459個(gè)村，涉及21.81萬農(nóng)戶、267.25萬畝耕地；彰武縣作為國家確定“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)單位，今年應(yīng)完成7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、45個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)，涉及2.36萬農(nóng)戶、77.25萬畝耕地；今年春耕前將完成剩余的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、128個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)，涉及6.99萬農(nóng)戶、183.5萬畝耕地。7二、組織1、農(nóng)經(jīng)發(fā)5號文件規(guī)定：以縣為單位，檢查驗(yàn)收工作由各級確權(quán)辦（登記辦）負(fù)責(zé)。原則上采取縣級自查、市級核

3、查、省級驗(yàn)收、國家抽查的方式進(jìn)行。82、省農(nóng)委遼寧省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（遼農(nóng)經(jīng)201447號）規(guī)定：市、縣組織開展檢查驗(yàn)收工作，并完成試點(diǎn)工作的總結(jié)和上報(bào)工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門，組成專家驗(yàn)收組對試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查。根據(jù)農(nóng)辦經(jīng)5號文件“具體實(shí)施過程中，各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)本辦法制定檢查驗(yàn)收的實(shí)施細(xì)則或操作辦法”的授權(quán)，省里將研究有關(guān)實(shí)施細(xì)則，按照要求組織檢查驗(yàn)收工作。93、對承包地塊測繪成果，應(yīng)當(dāng)由縣級或者市級組織先行開展測繪成果的專業(yè)檢查驗(yàn)收。首先，測繪技術(shù)服務(wù)單位在測繪工作結(jié)束后，按照測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定，編寫測繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)，由單位負(fù)責(zé)人審

4、核并簽章確認(rèn)，報(bào)縣級確權(quán)辦。其次，縣級或者市級組織專家組或者第三方進(jìn)行承包地塊測繪成果的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，并出具檢查驗(yàn)收報(bào)告（負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章）。上述兩個(gè)報(bào)告將作為縣級成果自查的材料，在上級單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)一并提交。10三、內(nèi)容1、檢查驗(yàn)收內(nèi)容。包括工作保障落實(shí)情況、調(diào)查成果完成情況、登記成果完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況等。2、檢查方法。采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)抽樣檢測的方法，重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。11通過內(nèi)業(yè)查看，檢查工作保障落實(shí)情況：12通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測，檢驗(yàn)調(diào)查成果完成情況：131415以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的

5、檢查內(nèi)容，計(jì)分方法按合格比例計(jì)算各要素得分（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字），計(jì)算公式為：要素得分要素分值合格樣本數(shù)總樣本數(shù)。16通過內(nèi)業(yè)查看，檢查登記成果完成情況：17通過內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測，查看數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)情況：18四、程序1、準(zhǔn)備工作縣級首先進(jìn)行自查，編制自查，填寫檢查表，向市級確權(quán)辦提出檢查書面申請。19市級確權(quán)辦對縣級自查工作進(jìn)行預(yù)檢。如果市級與縣級共同完成了自查，也可以省略預(yù)檢環(huán)節(jié)，直接向省確權(quán)辦提出檢查驗(yàn)收的書面申請。20省確權(quán)辦接受市確權(quán)辦的檢查驗(yàn)收申請，并做出是否受理決定。受理的，一是成立檢查驗(yàn)收組，推薦確定組長，確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組專家成員。二是研究確定外業(yè)抽樣檢測的區(qū)

6、域、線路、具體方法和時(shí)間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。三是研究確定內(nèi)業(yè)資料查看、內(nèi)業(yè)檢測的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。四是告知需要配合的事項(xiàng)。五是召開檢查驗(yàn)收工作布置會。不受理檢查驗(yàn)收申請的，應(yīng)及時(shí)告知不受理的原因及相關(guān)事項(xiàng)。21縣級確權(quán)辦要準(zhǔn)備相關(guān)材料：包括調(diào)查成果資料、登記成果資料、信息化建設(shè)成果、其他成果等。222、確定抽樣比例縣級自查：市級預(yù)檢：覆蓋轄區(qū)內(nèi)100的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）且全縣抽檢不少于30個(gè)發(fā)包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽取不少于5個(gè)承包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地每個(gè)受檢縣級行政區(qū)內(nèi)抽檢不少于5個(gè)發(fā)包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于5個(gè)承包方 在每個(gè)受檢發(fā)包方

7、范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地23省級檢查驗(yàn)收：現(xiàn)實(shí)情況：除彰武縣外，其他地區(qū)是整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)，有的是幾個(gè)村。因此，抽查比例要重新確定。如果是整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的，縣、市、省個(gè)查1個(gè)村、5戶、30塊承包地即可。初步時(shí)間每縣應(yīng)當(dāng)在1天左右。覆蓋轄區(qū)內(nèi)100的縣級行政區(qū)每個(gè)受檢縣級行政區(qū)內(nèi)抽檢不少于3個(gè)發(fā)包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于5個(gè)承包方 在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地243、內(nèi)外業(yè)檢查內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查成果資料，并做好檢查驗(yàn)收記錄。外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檢查驗(yàn)收組針對內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢，接受檢查驗(yàn)收的單位答疑。254、形成檢查驗(yàn)

8、收報(bào)告檢查驗(yàn)收組召開內(nèi)外業(yè)檢查驗(yàn)收情況工作會議，討論形成檢查驗(yàn)收報(bào)告。檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括檢查驗(yàn)收的組織形式、時(shí)間、對象，檢查驗(yàn)收的依據(jù)，提交檢查驗(yàn)收的成果資料，檢查驗(yàn)收的數(shù)量，工作評價(jià)、成果評價(jià)、整改意見、檢查驗(yàn)收結(jié)論等。檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由檢查驗(yàn)收組全體成員簽章確認(rèn)并存檔。形成檢查驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)對檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，向接受檢查驗(yàn)收的單位通報(bào)檢查驗(yàn)收情況、宣布檢查驗(yàn)收結(jié)果。265、檢查驗(yàn)收中止一是現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不具備檢查驗(yàn)收條件的；二是相關(guān)材料嚴(yán)重不符合齊全性、完整性、正確性、符合性、一致性要求，或嚴(yán)重失實(shí)等；三是測繪成果與技術(shù)路線不符合農(nóng)業(yè)部要求的精度、標(biāo)準(zhǔn)的；四是出現(xiàn)使檢查驗(yàn)收不能正常進(jìn)行的自然災(zāi)害；五是相關(guān)賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；六是其他法定情形。27六、結(jié)論1、評分檢查驗(yàn)收評分執(zhí)行百分制，并按照權(quán)重計(jì)算總分。282、結(jié)果評定結(jié)果評定分為檢查結(jié)果評定和驗(yàn)收結(jié)果評定兩個(gè)層次。293、檢查驗(yàn)收后處理縣級自查、市級核查、省級驗(yàn)收和國家級抽查過程中發(fā)現(xiàn)